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      檔案管理多元主體協(xié)同治理面臨的困境與對策研究

      2020-04-10 06:46:19林文葵
      經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2020年6期
      關(guān)鍵詞:多元主體協(xié)同治理困境

      林文葵

      摘 要:隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及社會體制的改革,我國檔案管理從一元主體向多元主體方向發(fā)展,檔案管理主體由政府?dāng)U展到企業(yè)、社會組織及個人。在檔案管理向多元主體趨勢發(fā)展的進程中,如何協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系,凝聚強大的力量,促進我國檔案管理進一步發(fā)展,是應(yīng)重點思考的問題。研究在檔案管理多元主體的協(xié)同治理過程中面臨的困境,并提出有效的解決對策,以期促進我國檔案管理發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:檔案管理;多元主體;協(xié)同治理;困境;對策

      中圖分類號:G271 ? ? ? ?文獻標志碼:A ? ? ?文章編號:1673-291X(2020)06-0187-02

      引言

      我國檔案管理工作具有悠久歷史,從發(fā)展至今已有兩千多年歷史。隨著我國社會發(fā)展,在歷史進程中,打破了政府檔案管理工作服務(wù)政府部門局面,許多企業(yè)、社會組織及個人加入到檔案管理行列,轉(zhuǎn)變了一元主體局面,促進我國檔案管理向多元主體方向發(fā)展。在我國改革開放進程中,建設(shè)服務(wù)型政府是改革開放重點建設(shè)目標,越來越多的政府領(lǐng)導(dǎo)形成社會共治、協(xié)同治理理念[1]。協(xié)同治理是一種新型管理模式,其主要是協(xié)調(diào)政府與社會群眾之間的管理,促進共同發(fā)展。因此,本文在協(xié)同治理理論基礎(chǔ)上,解決檔案管理實際存在的問題,分析多元主體的協(xié)同治理發(fā)展必然性。

      一、檔案管理多元主體發(fā)展趨勢

      在科學(xué)不斷發(fā)展進步時代,檔案由紙質(zhì)檔向電子檔發(fā)展,檔案管理由實體向信息化方向發(fā)展,檔案管理主體由政府向多元主體方向發(fā)展。

      (一)全國檔案建設(shè)情況

      國家檔案局2019年9月數(shù)據(jù)顯示,截至2018年年底,全國共有各級檔案行政管理部門3 044個。其中,中央級1個,?。▍^(qū)、市)級29個,副省級15個,地(市、州、盟)級406個,縣(區(qū)、旗、市)級2 593個。全國共有各級各類檔案館4 136個。其中,國家綜合檔案館3 315個,國家專門檔案館211個,部門檔案館143個,企業(yè)檔案館158個,省、部屬事業(yè)單位檔案館309個。這些檔案館主要負責(zé)整理、收集、保管、統(tǒng)計檔案資料,方便政府、企業(yè)、個人等查閱信息。

      (二)私營控股企業(yè)

      新華網(wǎng)2019年9月報道,新中國成立70年來,特別是改革開放后,我國單位數(shù)量迎來快速增長。1996年,全國共有法人單位440.2萬個。2017年,單位數(shù)量增加到2 200.9萬個,是1996年的5倍,21年間年均增長8%。其中,2012—2017年期間,單位數(shù)量從1 061.7萬個迅速增加到2 200.9萬個,年均增長15.7%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,各行業(yè)單位數(shù)量增速出現(xiàn)分化,現(xiàn)代服務(wù)單位數(shù)量迅速增長,占比顯著提高。1996—2017年期間,信息傳輸、信息服務(wù)業(yè)單位數(shù)量增長最快,從2.0萬個增加到71.9萬個,增長了34.3倍。改革開放以來,我國企業(yè)數(shù)量總體上呈快速增長勢頭,在全部法人單位的占比不斷提高。2017年,企業(yè)數(shù)量達到1 809.8萬個,比1996年增長5.9倍,占全部法人單位的比重為82.2%。黨的十八大以來,商事制度改革全面推進,為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力,企業(yè)數(shù)量進入爆發(fā)式增加階段,從2012年的828.7萬個增長到2017年的1 809.8萬個,5年增長了118.4%,年均增長16.9%。從控股情況來看,2017年,私人能控股企業(yè)162.4萬個,占全部企業(yè)的比重為89.5%。由此可見,由于企業(yè)數(shù)量眾多,在運行中將產(chǎn)生大量檔案信息,并且這些信息不屬于政府檔案局管理范疇,企業(yè)應(yīng)自行管理。在企業(yè)運行中,檔案管理是重要組成部分,且數(shù)量極為龐大。

      二、檔案管理多元主體存在的問題

      (一)資源分配不均衡

      我國檔案管理一直服務(wù)于政府,隨著時代發(fā)展,各行業(yè)都參與到檔案管理當(dāng)中,但是各行業(yè)的管理制度,導(dǎo)致檔案管理存在較大問題。在近幾年發(fā)展中,我國企業(yè)數(shù)量逐漸增多,企業(yè)運行將產(chǎn)生大量資料,故其檔案管理需求逐漸增多。由于政府管理范圍存在局限性,無法顧及全國各大企業(yè)檔案管理工作,所以企業(yè)在法律許可范圍內(nèi),投入大量人力資源、財力、物力等進行檔案管理。部分企業(yè)規(guī)模較小,將檔案管理工作全權(quán)委托給中介機構(gòu)、外包企業(yè)等,進而有效管理企業(yè)檔案[2]。我國經(jīng)濟體系向多元化方向發(fā)展,政府為促進我國社會發(fā)展,將檔案管理管理權(quán)、使用權(quán)交給企業(yè)、個人或中介服務(wù)機構(gòu),但是在此過程中缺乏有效監(jiān)督管理,極易出現(xiàn)由于檔案管理不慎導(dǎo)致信息流失風(fēng)險。特別是在科技信息發(fā)達時代,科技不斷創(chuàng)新,檔案管理向信息化發(fā)展。檔案管理人員直接通過網(wǎng)絡(luò)進行檔案有效管理,為確保檔案管理安全性,企業(yè)聘請專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)工程師進行網(wǎng)絡(luò)設(shè)計及維修工作,防止檔案信息泄露或被盜風(fēng)險。

      (二)檔案管理機制不完善

      檔案管理目的就是方便政府、企業(yè)、社會人士查閱。在我國檔案管理主要是為政府服務(wù),其收集整理的資料大多是政府資料,其使用對象也是政府機關(guān)單位。隨著社會發(fā)展,政府意識到信息公開的重要性,人們也逐漸意識到公共檔案信息的易用性。為滿足人們?nèi)粘+@取公共檔案資源需求,政府從各角度進行分析研究,不斷完善檔案管理機制、建立資源共享平臺。但是由于政府部門檔案管理涉及部門較多,各領(lǐng)域存在較大差異,導(dǎo)致很多檔案管理主體各自為政,形成封閉的管理體系,進而阻礙了共享檔案資源發(fā)展。特別是在信息快速發(fā)展時代,人們追求信息的完整性及真實性。但是,在檔案管理較為分散的狀態(tài)下,各部門之間缺乏信息溝通交流,導(dǎo)致人們難以獲得較為完整的有效信息。

      三、檔案管理多元主體協(xié)同治理困境

      在檔案管理多元化協(xié)同治理中,其主要是指充分協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會人士等多種主體關(guān)系,共同協(xié)商最佳檔案管理方法,解決現(xiàn)階段檔案管理存在問題,實現(xiàn)資源利用最大化。

      (一)實現(xiàn)多元主體協(xié)同發(fā)展

      在檔案管理中主體是管理核心,在檔案管理中缺少主體難以開展管理活動。我國檔案管理發(fā)展進程中逐步形成以政府、社會、市場為核心的三個體系。其中,檔案行政管理部門主要是負責(zé)政府的檔案收集、整理,是面向政府部門的檔案管理活動,形成以政府為核心的體系;企業(yè)、檔案管理外包公司、中介等,形成以市場為核心的體系,其主要是提供檔案管理服務(wù)及需求;儲存公民信息、志愿者檔案等非橫幅組織,形成以社會為核心的體系。三個主體在檔案管理中發(fā)揮不同功能及職責(zé),因此為實現(xiàn)多元主體協(xié)同治理,應(yīng)先明確各主體之間的關(guān)系、優(yōu)勢、作用等,充分挖掘主體優(yōu)勢,促進檔案管理發(fā)展。但是在實際檔案管理過程中,各主體之間缺乏溝通,導(dǎo)致信息流通不對稱,進而無法滿足公民需求,政府也無法實現(xiàn)檔案管理有效監(jiān)督,進而影響檔案管理協(xié)同治理。

      (二)不平衡發(fā)展

      在我國發(fā)展進程中,政府向服務(wù)型方向發(fā)展,同樣,檔案管理部門也從傳統(tǒng)的檔案管理模式,向為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方向發(fā)展。但是在實際管理中,現(xiàn)實與理想存在較大差異,政府檔案管理部門提供服務(wù)無法滿足社會需求;其次,檔案行政部門提供的檔案服務(wù)無法滿足社會需求;最后,政府部門無法實現(xiàn)全國檔案監(jiān)督管理、指導(dǎo)[3]。

      四、檔案管理多元主體的協(xié)同治理有效對策

      (一)抓住實踐機會

      檔案管理設(shè)涉及我國所有行業(yè),其系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。雖然我國檔案管理組成系統(tǒng)較多,但是各系統(tǒng)之間存在相關(guān)性。在實踐中,只有抓住機會,實現(xiàn)多元主體之間的局部協(xié)同,從小范圍擴大到大范圍,進一步推進深層次的協(xié)同治理。此外,切實加強工作對接與管理指導(dǎo),進一步完善我國檔案工作制度,發(fā)揮檔案管理作用。

      (二)完善法律條規(guī)

      為有效實現(xiàn)檔案管理多元主體協(xié)同治理必須在法律條規(guī)下進行,在協(xié)同治理過程中出現(xiàn)問題采用法律方式解決。隨著我國社會發(fā)展,政府重視檔案管理對我國發(fā)展的重要性,不斷完善檔案法制度,有效解決在協(xié)同治理中存在的問題,進一步促進我國檔案管理發(fā)展。

      結(jié)語

      綜上所述,在復(fù)雜的社會體系中,實現(xiàn)檔案管理多元主體的協(xié)同治理是未來發(fā)展趨勢。但是在實踐中還存在較多問題,只有有效解決問題,制定解決方案,才能有效促進我國檔案管理事業(yè)發(fā)展。

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