社會福利理論中政府責(zé)任演變研究

冀慧珍 李佳

摘 要：國家責(zé)任是社會福利理論研究發(fā)展的核心議題，從歷史演進(jìn)的角度看，國家社會福利責(zé)任的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)變：第一次轉(zhuǎn)變是19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由工業(yè)社會初期個人為主的社會福利責(zé)任理念轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)國家社會福利責(zé)任理念;第二次重大理論轉(zhuǎn)變?yōu)?0世紀(jì)70年代，由國家社會福利責(zé)任向國家、社會、個人等多元社會福利責(zé)任轉(zhuǎn)變。在國家社會福利責(zé)任的擴(kuò)張和緊縮的不斷變化中找到演進(jìn)的規(guī)律，分析演進(jìn)動力，對我國社會福利制度的建設(shè)有著重要意義。

關(guān)鍵詞：社會福利理論;政府責(zé)任;演進(jìn)邏輯

中圖分類號：D632.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0183-02

社會福利有著多元提供者，從柏拉圖的社會成員整體福利思想，到《圣經(jīng)》所提倡的慈愛與行善，思想家托馬斯·阿奎那的宗教福利思想，再到天賦人權(quán)、社會契約、主權(quán)在民，家庭、社會組織、市場、政府都在不同的歷史時期為整個社會提供著或大或小的社會福利。政府作為社會福利責(zé)任的重要供給方，從社會福利政策制定到機(jī)構(gòu)管理等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用是其他部門無法替代的。在新時代中國社會福利制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，梳理社會福利理論中政府社會福利責(zé)任演變過程意義重大。

一、社會福利理論的演進(jìn)

西方真正意義上的社會福利思想萌芽最早可追溯到15—16世紀(jì)的歐洲，西歐封建經(jīng)濟(jì)的解體以及資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的社會變化引起了諸如流民、貧困等社會問題。隨著工業(yè)化發(fā)展浪潮，系統(tǒng)的社會福利理論逐步形成，社會福利理論在歷史發(fā)展的長河中或此消彼長或相互融合。國家和個人在社會福利理論發(fā)展過程中逐漸成為兩個主要的福利責(zé)任主體，在不同歷史時期接過福利責(zé)任重?fù)?dān)，推動著社會福利的發(fā)展。

受18世紀(jì)、19世紀(jì)工業(yè)革命影響，社會普遍認(rèn)同以個人責(zé)任為核心的自由主義社會福利思想;隨著西方資本主義迅速發(fā)展，激進(jìn)自由主義與新歷史學(xué)派社會福利思想因國家干預(yù)的觀點(diǎn)受到關(guān)注;西方資本主義經(jīng)濟(jì)在兩次世界大戰(zhàn)之間陷入危機(jī)，面對社會問題的嚴(yán)峻考驗(yàn)主張強(qiáng)有力的政府宏觀干預(yù)的凱恩斯學(xué)派和瑞典學(xué)派社會福利思想迅速發(fā)展;社會民主主義福利思想因強(qiáng)調(diào)充分的國家責(zé)任和全面的國家福利在西方資本主義社會經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代初期受到各國追捧;20世紀(jì)70年代中期到90年代中期資本主義社會在危機(jī)中轉(zhuǎn)型，新自由主義社會福利思想要求增強(qiáng)市場調(diào)節(jié)機(jī)制，減少政府干預(yù);20世紀(jì)90年代中期以來資本主義國家重建社會和諧，第三條道路等社會福利思想主張國家、個人和社會共擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮市場機(jī)制和政府協(xié)調(diào)作用。

劃分不同時期的社會福利思想派別，并不表示這一社會發(fā)展階段只有主流社會福利思想這一種理論存在或發(fā)揮作用，每一次社會福利思想國家責(zé)任的轉(zhuǎn)變都是當(dāng)時各種社會福利思想綜合作用的結(jié)果。尤其在20世紀(jì)70年代后，社會福利理論百花齊放，在不同觀點(diǎn)的碰撞中尋找共同點(diǎn)，指導(dǎo)各國社會福利實(shí)踐。

二、社會福利理論中政府責(zé)任的演進(jìn)邏輯

（一）社會福利理論中政府責(zé)任演進(jìn)的背景邏輯

社會福利理論中政府責(zé)任的每一次擴(kuò)張和緊縮都與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會背景有著密切的聯(lián)系。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的周期性深刻影響著社會福利理論的發(fā)展?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長是國家社會福利責(zé)任擴(kuò)張的基礎(chǔ)，反之，經(jīng)濟(jì)的停滯帶來的一定是社會福利國家責(zé)任的削減。政府和市場的此消彼長、經(jīng)濟(jì)的周期性波動帶動社會福利理論逐漸拋棄極端的個人責(zé)任或國家責(zé)任，積極探索國家、社會和個人共同承擔(dān)的社會福利責(zé)任模式。

社會公平、人口狀況和道德選擇所形成的社會合力在影響社會福利理論的過程中有著自身的邏輯，它們?nèi)邔ι鐣＠枷氚l(fā)展的影響從來不是單獨(dú)的。私有制和“理性王國”帶來的貧富差距使社會民主主義者蒂特馬斯主張建立國家福利制度和普遍福利來解決社會不公平，以國家福利制度彌補(bǔ)市場不足，最大限度弱化社會問題成因，促進(jìn)社會收入再分配的公平與平等。而馬爾薩斯對人口和財(cái)富關(guān)系的論述①告訴我們貧困必然存在，盲目地追求公平只會造成富人的權(quán)力感，窮人的依賴感。個人社會福利責(zé)任地履行可以增加全社會地總體福利，減少懶人依賴，維護(hù)勤勉謹(jǐn)慎者地福利;國家社會福利責(zé)任通過社會再分配減少起點(diǎn)和過程不平等的現(xiàn)象，在盡可能做到結(jié)果公平，使弱者也能享受到社會發(fā)展成果。尤其是撫養(yǎng)兒童、照顧老弱病殘等社會弱勢群體英國激進(jìn)自由主義者霍布豪斯主張實(shí)行集體責(zé)任：老年人享受養(yǎng)老金制度，父母和國家對兒童負(fù)有共同責(zé)任?？偨Y(jié)起來，社會福利理論責(zé)任的劃分不能一概而論，要在維護(hù)社會公平正義的同時兼顧效率。

（二）社會福利理論中政府責(zé)任內(nèi)容的演進(jìn)邏輯

隨著各種社會問題的出現(xiàn)，社會福利國家責(zé)任的項(xiàng)目越來越多，對象范圍越來越廣。從自由主義最關(guān)注的社會貧困到德國新歷史學(xué)派要求加強(qiáng)勞動保護(hù)，建立勞資糾紛仲裁制度再到英國激進(jìn)自由主義關(guān)心的兒童撫養(yǎng)、工人住宅、老弱病殘照顧及費(fèi)邊社會主義強(qiáng)調(diào)的失業(yè)問題。20世紀(jì)，社會福利政府責(zé)任的范圍已擴(kuò)大到貧困、工傷、就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老、住房、疾病、兒童照顧等社會生活的方方面面。不僅如此，國家社會福利責(zé)任的對象也經(jīng)歷了從貧困者到工人、老人、婦女、兒童等社會弱勢群體再到全體社會公民的轉(zhuǎn)變?！案＠麌摇钡慕ǔ?，讓國家成為人民“從搖籃到墳?zāi)埂钡牡谝回?zé)任人。

在國家社會福利責(zé)任的不斷發(fā)展中，層次化特點(diǎn)逐漸顯露。費(fèi)邊社會主義者首先將老年人、病人與成年貧困者分離，由國家為老年人和病人提供無條件社會福利制度，在對象上進(jìn)行分層。新古典學(xué)派按照是否可以利用市場資源對社會福利制度和社會保險制度進(jìn)行福利待遇分層。吉登斯提出“積極福利”和“社會投資國家”概念，社會福利理論開始探討更深層次的內(nèi)涵，由國家和其他各種機(jī)構(gòu)共擔(dān)社會福利責(zé)任，將老人和失業(yè)者看作資源而非負(fù)擔(dān)，進(jìn)行人力資源投資。

（三）社會福利理論中政府責(zé)任演進(jìn)的動力邏輯

現(xiàn)代西方政黨制度和社會運(yùn)動與經(jīng)濟(jì)社會背景因素不同，一方面使政府社會福利責(zé)任順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，有時也會使政府責(zé)任突破限制逆勢而為。

政黨政治作為西方國家最重要的政治制度，各執(zhí)政黨往往順應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會條件推動政府福利責(zé)任的變化。執(zhí)政黨的執(zhí)政綱領(lǐng)隨著它的上臺不僅可以有效地推動該社會福利理論被人民接受，還可以通過政策實(shí)踐不斷豐富福利理論內(nèi)涵，即使在一片批評聲中也能孕育出新的福利理論。盡管競爭與對立是政黨交替的常態(tài)，卻沒有任何一個政黨能完全改變上一屆政府的主張，政策變化和政策連續(xù)在政黨交替中保持著平衡。政府社會福利責(zé)任在擴(kuò)張與緊縮中來回變動，各種社會福利理論在政府責(zé)任與個人責(zé)任的搖擺中走向融合開辟新的方向。社會福利理論政府責(zé)任的變化在一定意義上正是這種政黨交替執(zhí)政機(jī)制不斷調(diào)整的結(jié)果。一般來說，左翼政黨主張高福利性的政策，強(qiáng)調(diào)社會福利領(lǐng)域的國家責(zé)任，右翼政黨在社會福利方面則表現(xiàn)出明顯的低福利性政策主張，削減福利，強(qiáng)調(diào)社會福利中的個人責(zé)任成為右翼政黨的傳統(tǒng)工具。二戰(zhàn)后，英國工黨上臺執(zhí)政，擱置許久的“貝弗里奇計(jì)劃”得以實(shí)施，之后撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨上臺執(zhí)政，對“貝弗里奇計(jì)劃”提出一系列改革意見，逐步削減社會福利中的國家責(zé)任，降低部分項(xiàng)目的津貼，改普遍性福利原則為選擇性原則，支持社會福利私營化，提高個人社會保障責(zé)任感，為國家福利責(zé)任減負(fù)。

社會運(yùn)動也是政府福利責(zé)任演進(jìn)的動力之一。20世紀(jì)六七十年代女性運(yùn)動核心議題是在婦女生活和改善福利狀況中國家的角色和作用。這次運(yùn)動首要目標(biāo)是反對社會保障局將未婚母親和孩子排除在社會福利的參與者之外，以緩解美國社會出現(xiàn)的婦女貧困化現(xiàn)象，迫使那些試圖將福利責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給家庭和婦女的保守主義政府做出政策改變。1968—1975年美最高法院擴(kuò)大貧困單身母親的權(quán)利，使國家婦女社會福利責(zé)任由隨意救濟(jì)定位到法定授予。在女性主義運(yùn)動的推動下，社會福利項(xiàng)目開始更加關(guān)注同婦女生活關(guān)系密切相關(guān)的兒童照顧、離婚、婦女教育和家庭暴力等領(lǐng)域。

工會的發(fā)展壯大以及組織的工人運(yùn)動在承擔(dān)社會福利責(zé)任和促進(jìn)國家社會福利責(zé)任的過程中起著巨大作用。從傅立葉的“法郎吉”到恩格斯“勞動者工作的工廠主所付出的工資應(yīng)與國家所付出的工資一樣高”的社會福利主張，工業(yè)社會中緊張對抗的勞資關(guān)系，時有發(fā)生的工人運(yùn)動，在迫使各國政府開始建立社會保障制度以維護(hù)社會穩(wěn)定和統(tǒng)治秩序的同時，也讓更多社會福利理論家關(guān)注到工人權(quán)益。費(fèi)邊社會主義者要求擴(kuò)大工廠法的適用范圍，提出由國家制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)與工時掛鉤。法國總工會受社會民主主義福利思想影響，提出八小時工作日，養(yǎng)老金與其他形式的社會保險立法等要求。工人運(yùn)動和工會組織見證著政府社會福利責(zé)任的不斷完善。

三、結(jié)語

“以銅為鏡，可以正衣冠;以史為鏡，可以知興替;以人為鏡，可以明得失?！边m時回顧社會福利思想中國家責(zé)任的演進(jìn)過程，總結(jié)國家社會福利責(zé)任的發(fā)展規(guī)律是十分必要的。在中國，政府社會福利責(zé)任不僅是一項(xiàng)民生議題，更是服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過程中的重要課題，新時代如何擴(kuò)大政府社會福利責(zé)任，增強(qiáng)人民幸福感是我們要面臨的政策考驗(yàn)。