公共自行車項目推廣的政府責(zé)任分析

摘 要 在追求綠色環(huán)保的大形勢下，公共自行車項目存在的優(yōu)勢使其受到廣泛關(guān)注。在中國，政府在推廣公共自行車的過程中需要準(zhǔn)確認識和把握公共自行車作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，明確自身責(zé)任，積極主動承擔(dān)政府作為推廣者、引導(dǎo)者等角色，完善相關(guān)政策和基礎(chǔ)措施，促進公共自行車項目的良好運作可持續(xù)。

關(guān)鍵詞 公共自行車項目 政府責(zé)任 準(zhǔn)公共產(chǎn)品

作者簡介：張美凡，上海理工大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：歷史文化與思想政治研究。

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.086

城市人口數(shù)量急劇增加，城市化和機動化水平迅速提高，我國的各大城市都不同程度的出現(xiàn)交通擁擠現(xiàn)象。能源緊張，大氣污染，霧霾不斷，環(huán)境質(zhì)量不斷下降，威及人們健康。為此，人們要求改善現(xiàn)行交通的弊端，追求低碳、環(huán)保、節(jié)能、方便的呼聲越來越高，作為無污染、低能耗的自行車重新進入了大眾的視野，順應(yīng)時代催生和發(fā)展了城市公共自行車項目。公共自行車作為公共交通的一部分，是為公眾服務(wù)的產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的服務(wù)性，公共性，非盈利性和非排他性。在面對異軍突起的公共自行車項目時，政府應(yīng)該主動承擔(dān)其責(zé)任和義務(wù)，使城市交通體系良好運行。由于該服務(wù)數(shù)量龐大、復(fù)雜，目前我國的公共自行車項目主要是依靠政府支持，企業(yè)運營的模式來運行。隨著我國公共自行車項目發(fā)展的城市數(shù)量不斷增加，發(fā)展規(guī)模不斷壯大，政府在其發(fā)展過程中承擔(dān)的角色和責(zé)任也越來越大。政府需要明確其在公共自行車項目中的角色以便更好的服務(wù)公眾。

一、公共自行車的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)

人們對公共性問題的討論促使了人們對公共產(chǎn)品的研究。1739年，英國哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨在這方面最早做出了貢獻。他在《人性論》中，用“草地排水”和“搭便車”的故事努力說明只有政府才能使人們遵守法則，維護公共利益。1954年，保羅·薩繆爾森在《公共支出的純理論》一書中假設(shè)經(jīng)濟中只有私人消費產(chǎn)品和公共消費產(chǎn)品兩類。他不僅將公共產(chǎn)品的定義為“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費減少的產(chǎn)品”并被沿用至今，而且也是從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)角度研究公共產(chǎn)品的起點。通常公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，而私人產(chǎn)品既有競爭性又有排他性，即公共產(chǎn)品“是指那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品。私人產(chǎn)品恰恰相反，是那些可以分割、可以供不同人消費，并且對他人沒有外部收益或的物品?！敝痪邆渑潘院透偁幮灾械囊粋€或在不同程度上擁有這些特性的公共產(chǎn)品，被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共自行車具備一定公共性的，但它也競爭路權(quán)，解決公共交通“最后1公里”問題的方法不止這種，而且自行車是完全市場商品，個人購買自行車的意愿公共自行車的投入必將影響個人對自行車的購買意愿。因此，公共自行車不能作為純公共產(chǎn)品投入。在中國國民經(jīng)濟行業(yè)類別劃分中，社會服務(wù)業(yè)中的公共設(shè)施服務(wù)業(yè)包括了城市公共交通，而城市公共交通容納了公共汽車、軌道交通、公共自行車等多種方式，關(guān)系著國計民生，因此帶有公益性。由此可知公共自行車是一種將排他性和非競爭性都具備的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

公共自行車具有排他性。首先，租借自行車前必須要辦租借卡，其次，租借時間超出一定的范圍必須要繳納一定的租借費，補償一些成本；多種交通工具因成本不同會區(qū)別定價，所以公交車、地鐵、公共自行車是價格排他的公共產(chǎn)品，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。公共自行車服務(wù)具有非競爭性。在公共自行車供給有保障時，市民可以同時享用該服務(wù)；當(dāng)價格不變，其他人對該產(chǎn)品消費的數(shù)量和質(zhì)量并不會受消費者數(shù)量增加或減少的影響，具備公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

二、政府鼓勵使用公共自行車的原因

（一）現(xiàn)實的需要

1.緩解交通壓力的迫切需要：

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年11月27日，我國的民用機動車保有量達2.64億輛，其中汽車保有量1.54億輛，已位居世界第二。工信部裝備工業(yè)司王富昌曾指出，預(yù)估中國汽車保有量到2020年有可能突破2億輛。城市化水平提高，機動車數(shù)量膨脹致使城市交通體系壓力巨大的問題將更加突出?，F(xiàn)行的交通系統(tǒng)已經(jīng)不能承受與日俱增的汽車流量。城市交通擁堵的情況惡化，尤其是在上下班的時段，更是出現(xiàn)交通擁堵的高峰期。交通擁堵會增加廢氣的排放和能源的損耗，而自行車可以減少短途開車的需要和不必要的私人汽車出行，從而減少交通擁堵，提高流通率，緩解交通壓力。

2.改善大氣污染的需要：

大氣污染，霧霾嚴(yán)重，環(huán)境問題威脅著人們的生存和發(fā)展。2014年11月，環(huán)境保護部發(fā)布的污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，2013年，全國機動車四項污染物排放總量為4570.9萬噸。其中，一氧化碳3439.7萬噸，氮氧化物640.6萬噸，碳氫化合物431.2萬噸，顆粒物59.4萬噸。機動車污染物排放量最大的是汽車，一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物和顆粒物排放量分別占機動車排放量的84.7%、91.9%、80.9%、95.5%。其中，汽車排放2912.1萬噸，占84.7%；低速汽車排放14.5萬噸，占0.4%；摩托車排放513.1萬噸，占14.9%。由于碳排放的增加，全球變暖的趨勢愈加嚴(yán)重。我國環(huán)境保護部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年成為從1961年以來的第四個暖年，全國平均氣溫比常年高0.6℃。

（二）公共自行車的優(yōu)勢

1.保護環(huán)境、節(jié)能減排：

汽車雖讓人們出行更加舒適便捷，但它排放的尾氣也使污染更加嚴(yán)重。這已成為每個城市必須面對的問題。隨著人們環(huán)保意識的提高，綠色交通工具以其污染少、耗能低的優(yōu)點備受人們歡迎。作為低碳環(huán)保的交通工具，自行車能有效節(jié)省能耗，減少碳排放，起到保護環(huán)境的作用。

2.具有短途出行的優(yōu)勢：

自行車交通是輔助城市公共交通一種形式。短距離出行時，自行車很有優(yōu)勢，能夠節(jié)省費用和時間。同時，公共自行車有其停放點和防盜措施，公共自行車可解決私人自行車無處放、易丟失等問題。在景區(qū)、公園設(shè)置租賃點，可解決私人自行車攜帶不便問題。市民或游客使用公共自行車可在服務(wù)網(wǎng)點任意借車和還車，手續(xù)方便、快捷。

3.利于形成公交接駁換乘的綜合公共交通運輸體：

許多國家和地區(qū)的政府以應(yīng)對城市擴張、能源消耗、環(huán)境污染、氣候異常等為出發(fā)點，確定了減少小汽車使用、提高公交和自行車分擔(dān)率的目標(biāo)。公交車、地鐵等交通工具旨在解決市民中長距離出行，公共自行車旨在解決短距離出行。自行車與其他交通工具合作，實現(xiàn)“公交+自行車”無縫銜接和優(yōu)勢互補，做到了“門到門”的服務(wù)，減少了人們對于私人汽車的依賴。因此，在城市交通可持續(xù)發(fā)展的過程中，占有很重要的位置，有利于提高公交出行率，實現(xiàn)多層次一體化公交接駁換乘的公交運輸體系。

三、公共自行車項目中的政府責(zé)任

公共自行車項目的推行關(guān)系到人民利益、城市生態(tài)和政府形象。在推動公共自行車項目前，政府有責(zé)任正確認識到公共自行車是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主動承擔(dān)引導(dǎo)者、宣傳者、搭橋者、評估者等角色。

（一）完善公共自行車項目體制機制

政府要大力支持公共自行車項目的發(fā)展，監(jiān)督企業(yè)日常管理和運作，為市民提供滿意的服務(wù)。完善公共自行向項目體制機制包括完善政府投入和補貼機制，走行業(yè)公益性和運作市場化的道路，實施企業(yè)管理模式，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)合工作推進機制等。嚴(yán)格執(zhí)行聽證制度，對價格、站點的調(diào)整等必須向社會進行公告和聽證，盡量實現(xiàn)人民和企業(yè)的雙向互利共贏。允許并鼓勵社會中介組織的介入，建立社會評判機制；研究制定定期調(diào)查制度，建立城市公共交通的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高決策和管理的科學(xué)性、合理性，提高政府行政效率。

（二）建立并完善相關(guān)法律法規(guī)

政府部門不僅可以撰寫草案申請人民代表大會立法，而且可以在自己的職權(quán)范圍內(nèi)建立地方性法律法規(guī)和管理條例，做到有法必依。明確管理執(zhí)法主體，做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，避免管理主體不明確而出現(xiàn)的“踢球”現(xiàn)象。明確違法違規(guī)的對象和處罰標(biāo)準(zhǔn)，管理部門通過電視、報紙、期刊等多種渠道讓人民了解相關(guān)法律，并加強自身守法、執(zhí)法的能力。政府主管部門制定完善的維護標(biāo)準(zhǔn)，保障維護資金的落實，監(jiān)督運營企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理和維護，提高維護的水平和質(zhì)量，保證為人民提供高效的服務(wù)。

（三）大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，擴大投資渠道，適度擴大公共自行車系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布局，深入研究網(wǎng)點布局的原則和方案，完善相關(guān)配套設(shè)施，為公共自行車和其他公共交通工具實現(xiàn)無縫對接提供保障；加強與各層次城市規(guī)劃的對接，滿足自行車道用地確保落實用地，一旦確定規(guī)劃就不可隨意調(diào)整、擠占或改作他用，實現(xiàn)設(shè)計、建設(shè)、竣工和使用的“四同步”；加強執(zhí)法，對在自行車道隨意停車等擠占自行車道的行為要進行教育或者施以懲罰，確保路權(quán)專用。

（四）加大財政保障的力度

改善公共自行車管理模式，明確公共自行車為準(zhǔn)的公共交通方式，納入行業(yè)管理，規(guī)范化的發(fā)展。在設(shè)施建設(shè)、運營補貼等方面參照其他公共交通方式予以優(yōu)先保障和適當(dāng)?shù)难a貼。把公共自行車投入歸入公共財政預(yù)算體系，并尋找一條適合的購買和服務(wù)的長效機制。準(zhǔn)確界定企業(yè)服務(wù)項目的公益性，促進該項目發(fā)展的可持續(xù)。

（五）抓好從業(yè)人員隊伍建設(shè)

建立與經(jīng)濟社會相適應(yīng)、與服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系的工資調(diào)整機制，保障工作人員的生活水平和生活質(zhì)量，提高工作人員的穩(wěn)定性；建立健全職工權(quán)益保障機制，確保職工享有合法權(quán)益；提升職工整體素質(zhì)，全面推進職業(yè)資格認證工作，使從業(yè)人員擁有與職位相應(yīng)的工作能力；形成人才培養(yǎng)和引進機制，努力構(gòu)建充滿生機和活力的人才資源開發(fā)和培養(yǎng)體系。

因為自行車的優(yōu)勢，公共自行車項目得到迅速發(fā)展。世界各國包括中國將公共自行車與其它公共交通工具整合發(fā)展，結(jié)合自身推出“公交+自行車”聯(lián)合運輸?shù)慕煌òl(fā)展模式。面對具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的公共自行車，政府必須主動承擔(dān)責(zé)任，科學(xué)合理發(fā)揮政府的支持引導(dǎo)作用，制定完善的法律法規(guī)，規(guī)范市場體制，做好自行車和公共交通的整合，提高人民出行質(zhì)量改善城市環(huán)境。

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