解碼安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

吳明華

時值隆冬，安徽自貿(mào)辦內(nèi)卻熱火朝天。自9月24日揭牌以來，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行。按照“一個月內(nèi)基本成型、兩個月內(nèi)步入軌道、三個月內(nèi)形成成果”的時間節(jié)點(diǎn)要求，首批制度創(chuàng)新成果將發(fā)布在即。

盡管一舉一動都備受人們矚目，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)究竟是什么，很多人仍然不了解。作為一項(xiàng)新生事物，在普通人眼里，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終蒙著一層神秘的“面紗”。為了揭開“面紗”一探究竟，近日《決策》記者實(shí)地探訪了正在籌建中的安徽自貿(mào)辦，并獨(dú)家專訪了自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人，詳細(xì)解讀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是什么、安徽怎么干。

“國家布局，安徽不晚”

作為安徽發(fā)展中具有極其重大里程碑意義的事件，安徽自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批的臺前幕后頗受人們關(guān)注。

對此，安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人首次披露說，對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，省委、省政府一直高度重視。2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)剛獲批時，安徽就開始謀劃這項(xiàng)工作。2014年就向國家提出了申請， 2017年又做了方案，并向國務(wù)院上報。而且，連續(xù)幾年全國人代會上都作為安徽代表團(tuán)的一號提案，也得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合的關(guān)心和關(guān)愛。

在國家布局的同時，安徽也在積極做準(zhǔn)備。功夫不負(fù)有心人。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報工作，在今年1月份的時候終于有了突破性進(jìn)展。根據(jù)國家的要求和賦予的戰(zhàn)略定位，省里開始起草總體方案。

據(jù)透露，方案起草過程也很不容易，因?yàn)闀r間緊、要求高，而且方案也是開創(chuàng)性的。經(jīng)歷了好幾個月，前前后后改了幾十稿，僅征求國家部委的意見就有幾百次。在這個過程中，得到了國家部委的大力支持，各個部門也付出了很多心血。有時為了一個條款、爭取一項(xiàng)支持，從主要領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都是加班連夜的干，“特別是正值疫情期間，壓力很大”。

方案起草完成之后，國家50多個部委進(jìn)行了會簽，層級很高。經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議審定，8月30號國務(wù)院正式發(fā)布了總體方案。9月24日揭牌，10月15日省里召開了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，進(jìn)展很快。

安徽是第六批獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省份，有些人擔(dān)心安徽獲批是不是晚了。對此，安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，安徽其實(shí)不晚，“國家需要安徽在這個時候，為國家完成一些制度試驗(yàn)和戰(zhàn)略推進(jìn)的要求”。

從全國來看，第一批國家在上海設(shè)立了第一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行了外商投資負(fù)面清單的探索，“當(dāng)時就是直接對標(biāo)中美貿(mào)易談判中的外商投資負(fù)面清單，因?yàn)檫@個清單要找一個地方試驗(yàn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就承載了為國家試制度的使命，所以叫試驗(yàn)區(qū)”。

第二批廣東、天津和福建，沿海的3個點(diǎn)分別針對粵港澳大灣區(qū)、京津冀和兩岸經(jīng)濟(jì)合作，針對性很強(qiáng)。第三批是面上的布點(diǎn)，中西部7省加上浙江。到這個時候，人們就可以看出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國家從戰(zhàn)略的角度進(jìn)行點(diǎn)線面布局的。接下來是海南和沿邊6省。到第六批，安徽終于進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大家庭”。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國家戰(zhàn)略、國家布局，安徽獲批也是國家戰(zhàn)略的需要?！痹诎不兆再Q(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，安徽獲批后，長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有助于推進(jìn)長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略;安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色是科創(chuàng)，這也跟國家大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，它承載了國家的重要使命。

“最大的政策是先行先試”

有些人認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個類似于自貿(mào)區(qū)或出口加工區(qū)的概念，實(shí)際上并不是。

安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既不是傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易區(qū)，也不是人們比較熟悉的出口加工區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到底是什么？“它其實(shí)是在一個限定范圍內(nèi)，為國家探索制度性的經(jīng)驗(yàn)和事項(xiàng)的區(qū)域”。

跟很多人理解的不一樣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒有傳統(tǒng)的稅收減免等優(yōu)惠政策，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的政策是賦予地方先行先試的權(quán)力。同時，國家也要求地方主動改革和探索創(chuàng)新，“沒有什么政策，就是給了一塊牌子讓地方去闖、去試。習(xí)近平總書記說，大膽試、大膽闖、自主改，這9個字是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心”。

那么，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到底要試什么、闖什么、改什么？

據(jù)透露，自貿(mào)辦正在按照省委、省政府要求的“9+3+N”的框架在推進(jìn)，“9”是9大方面任務(wù)，“3”是3個片區(qū)，N是根據(jù)需要再增加的內(nèi)容。

在9個專項(xiàng)中，營商環(huán)境、投資、貿(mào)易和金融開放等4個領(lǐng)域是所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都要探索的內(nèi)容，“作文題目一樣，但答案并不一樣”。

比如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的營商環(huán)境直接對標(biāo)世界一流?！鞍不赵跔I商環(huán)境方面也很有特色，“四最”營商環(huán)境被國務(wù)院認(rèn)可了，納入了總體方案。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是要把“四最”營商環(huán)境具化成創(chuàng)新的事項(xiàng)。”安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解釋說。

在投資領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要把負(fù)面清單用活用好，吸引更多的外資入駐;在貿(mào)易領(lǐng)域，要讓貿(mào)易更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易的競爭力，這也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的題中之義。據(jù)透露，在貿(mào)易領(lǐng)域，安徽將來可能在跨境電商、口岸發(fā)展，特別是長三角口岸協(xié)作方面，做一些探索。金融領(lǐng)域，則是圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)事項(xiàng)，更好發(fā)揮金融活躍血脈的功能。

產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，這三方面內(nèi)容是安徽特色。產(chǎn)業(yè)方面，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展來做一些系統(tǒng)的探索，梳理和打通一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，整合境內(nèi)外資源提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，形成制度性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最后還是要回歸到服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中來?！卑不兆再Q(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

科創(chuàng)是安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的亮點(diǎn)，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“題眼”。安徽科創(chuàng)有很好的基礎(chǔ)，在科技策源地建設(shè)中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要形成一整套的建設(shè)機(jī)制，在科技成果轉(zhuǎn)化方面要有開創(chuàng)性的制度經(jīng)驗(yàn)，要吸引國際一流人才，在引進(jìn)人才中形成一系列集成性的機(jī)制，這是安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“答卷”。

集成性改革，打造制度競爭力

在營商環(huán)境、科創(chuàng)等方面過去也一直在改革。那么，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革有什么樣的不同？

要吸引國際一流人才，在引進(jìn)人才中形成一系列集成性的機(jī)制，這是安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“答卷”。

對此，安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)要做的是集成性改革。比如在引進(jìn)科技人才中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建離岸人才中心，這其中涉及到科技、人社、人行等各個領(lǐng)域，就需要進(jìn)行系統(tǒng)集成。特別是在引進(jìn)國際高端人才中，遇到的一些問題可以通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺來解決。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反對碎片化、零散的探索，原來可能大家各干各的，現(xiàn)在就要聚焦，進(jìn)行多部門的賦權(quán)和聯(lián)合支持，這樣才能形成安徽模式?！卑不兆再Q(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，安徽經(jīng)驗(yàn)、安徽成果要服務(wù)國家，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索就有了更高的意義。

從深層次看，在更高水平的開放中，要從要素開放向制度開放轉(zhuǎn)變。而制度性開放和制度性系統(tǒng)集成，正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要去探索的。要素資源是有限的，未來發(fā)展不再是靠要素資源投入，而是靠制度競爭力，“通過集成性改革打造制度競爭力，這是對自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)比較深層次的理解，也是未來發(fā)展很重要的引擎”。

因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外開放的真正內(nèi)涵，不是通常意義上的引進(jìn)外資、擴(kuò)大進(jìn)出口、引進(jìn)境外人才等，而是對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和制度，“將來我們的產(chǎn)業(yè)、科技要去國際上競爭，要取得國際話語權(quán)，就需要現(xiàn)在主動去對標(biāo)世界最先進(jìn)的規(guī)則”。

貿(mào)易是產(chǎn)業(yè)的延伸，沒有有競爭力的產(chǎn)業(yè)哪來的對外貿(mào)易;沒有好的營商環(huán)境，沒有好的投資機(jī)會，外資也不會來。在安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要把這些做好，外貿(mào)、投資等是結(jié)果，而不是導(dǎo)向，導(dǎo)向還是要主動對標(biāo)國際規(guī)則。

不是政策“洼地”，而是制度“高地”

很多人關(guān)心，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)劃定的范圍會不會變成了一個封閉的區(qū)域。

對此，安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)鍵是試制度、試規(guī)則，未來不會像海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一樣，成為有物理圍網(wǎng)的封閉區(qū)域，而是一個引領(lǐng)性的區(qū)域，是助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。

雖然沒有圍網(wǎng)，但是有限定的范圍，因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)還有一個重要使命，就是防風(fēng)險。開放是有風(fēng)險的，只有在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍內(nèi)先去試。如果有風(fēng)險也是限定在120平方公里的范圍之內(nèi)，這也是中國特色經(jīng)驗(yàn)。在這個區(qū)域內(nèi)試驗(yàn)成功了，制度證明是可以使用、沒有風(fēng)險的，就推廣到全省，乃至全國，這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義所在。

也有人擔(dān)心，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對周邊地區(qū)會產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。

對此，安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局的時候，省委、省政府有整體的考量。在起草方案時，省委、省政府向國家建議把片區(qū)放在合蕪蚌，就是考慮到輻射帶動作用。

在10月15日安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，省委書記李錦斌明確提出三個片區(qū)的定位：合肥片區(qū)要著眼帶動江淮、輻射全省;蕪湖片區(qū)要著眼帶動皖江、輻射皖南;蚌埠片區(qū)要著眼帶動沿淮、輻射皖北。

“雖然是對三個片區(qū)的定位，但也闡釋了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更重要的是要輻射帶動的作用?！睆倪@個角度來說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動作用應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“虹吸效應(yīng)”。安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)，也決定了它不是一個政策的“洼地”，而是制度的“高地”。

同時，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)在積極探索和周邊地區(qū)進(jìn)行有益互動。未來也會推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全省的聯(lián)動發(fā)展，包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動區(qū)的建設(shè)，還有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、政策聯(lián)動、項(xiàng)目聯(lián)動等。在安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，其他13個地市也要主動去跟三個片區(qū)聯(lián)動，放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的效應(yīng)。

協(xié)同推進(jìn)，贏得發(fā)展先機(jī)

當(dāng)下，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在有條不紊地快速推進(jìn)。人們關(guān)注，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對安徽發(fā)展將會帶來怎樣的機(jī)遇。

對此，安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，安徽能納入國家戰(zhàn)略布局，本身就是很重要的機(jī)遇。特別是在目前階段，安徽已經(jīng)有了很好的發(fā)展基礎(chǔ)，很多時候不再是拼優(yōu)惠政策，更多的是看有沒有發(fā)展機(jī)會，“機(jī)會把握住了，在未來幾年甚至幾十年中，就會贏得發(fā)展先機(jī)”。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是先行先試、自主發(fā)展的區(qū)域，國家賦予先行先試的權(quán)力，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國家部委會賦權(quán)，這方面意義特別重大。在推動長三角一體化發(fā)展中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也非常關(guān)鍵。安徽要跟長三角等高對接，需要有一個區(qū)域能夠跟長三角在一個平臺上進(jìn)行對話，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是很重要的對話平臺。

目前，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)展如何？據(jù)透露，到2020年底，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌100天的時候，會公布首批創(chuàng)新事項(xiàng)，在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)領(lǐng)域都會有一些突破。

由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，對于這項(xiàng)工作的理解和認(rèn)識都有一個過程。在安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，在推進(jìn)過程中需要各個部門，包括社會各界給予更多的支持，“大家協(xié)同推進(jìn)，才能把這項(xiàng)創(chuàng)新性工作做實(shí)做好”。