地方“十四五”規(guī)劃的新看點(diǎn)

王運(yùn)寶

12月1日，安徽省委十屆十二次全會(huì)召開，審議通過安徽省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，12月11日，規(guī)劃建議全文發(fā)布。包含安徽在內(nèi)，全文發(fā)布“十四五”規(guī)劃建議的已有北京、上海、天津、重慶、浙江、湖北、海南、四川、河南、山東、吉林、廣東等省市。

作為邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新階段的第一個(gè)五年規(guī)劃，各省市錨定2035年戰(zhàn)略目標(biāo)，在規(guī)劃建議中提出許多新思路，這也是觀察各地未來五年發(fā)展的第一文本，“地方版”規(guī)劃建議的新看點(diǎn)持續(xù)涌現(xiàn)。

首先，創(chuàng)新成為首位戰(zhàn)略，這與中央提出“把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”相呼應(yīng)。尤其是作為科創(chuàng) “明珠”的綜合性國家科學(xué)中心，是各地“暗戰(zhàn)”的一大熱點(diǎn)。

目前，已有北京懷柔、上海張江、安徽合肥、廣東深圳四個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，未來是否會(huì)有更多落地？梳理發(fā)現(xiàn)，已有浙江、四川、湖北、陜西、山東、遼寧明確提出創(chuàng)建目標(biāo)，落地城市分別是杭州、西安、武漢、成都、濟(jì)南、沈陽。

特別是湖北。12月10日出版的《湖北日?qǐng)?bào)》，刊發(fā)了《創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的湖北之問》，文章指出，追兵在跑，標(biāo)兵在飛，在“創(chuàng)新第一動(dòng)力”的賽道上，“為什么是合肥？”，湖北在哪里？武漢在哪里？

早在今年6月10日， 《成都日?qǐng)?bào)》理論周刊曾發(fā)文指出，從全國大棋局來看，將具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心落子西部的成渝地區(qū)，是國家從戰(zhàn)略宏觀層面上優(yōu)化科技研究區(qū)域布局的重要一步。

其次，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為另一個(gè)各省市要辦的大事。

北京、上海作為領(lǐng)跑者，同樣都在協(xié)調(diào)發(fā)展上著墨甚多。北京提出將推動(dòng)城市副中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛;上海提出“兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”。在長三角地區(qū)，已公布規(guī)劃建議全文的浙江、安徽，一方面是推動(dòng)長三角一體化，同時(shí)在省域不同城市協(xié)調(diào)發(fā)展上作出專門部署。浙江是建設(shè)杭州、寧波、溫州、金華義烏四大都市區(qū);安徽明確把蕪湖建設(shè)成省域副中心城市。

不僅是安徽，規(guī)劃建設(shè)省域副中心的省份，還有四川、陜西、湖北等。陜西確定建設(shè)榆林，湖北是宜昌、襄陽。這些都是省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)明顯增長的省份，也是探索避免“一市獨(dú)大” 的弊端。

如果說綜合性科學(xué)中心是創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)載體，省域內(nèi)不同城市協(xié)調(diào)發(fā)展是拓展發(fā)展空間，那么與未來五年發(fā)展最密切關(guān)聯(lián)的就是人才。不管是新興產(chǎn)業(yè)還是城市建設(shè)，引人聚才都是第一位的。

在規(guī)劃建議中，安徽提出“江淮英才計(jì)劃”;浙江加快建設(shè)全球人才蓄水池，優(yōu)化“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài);湖北要深入推進(jìn)大學(xué)生留鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè);天津推出“海河英才行動(dòng)計(jì)劃”，樹立“天下才天津用”的理念;吉林實(shí)施“長白山人才工程”，創(chuàng)新引進(jìn)和使用“候鳥型”人才。

融入新發(fā)展格局，也是各省市謀劃的應(yīng)有之意，樞紐、支點(diǎn)、鏈接……成為熱詞。但主動(dòng)融入新發(fā)展格局，關(guān)鍵是發(fā)揮我國超級(jí)國內(nèi)市場(chǎng)的作用，不是各地區(qū)的小循環(huán)。因此，如何相互對(duì)接、加強(qiáng)區(qū)域間的合作交流，怎樣把規(guī)劃藍(lán)圖變成立體化的生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)韌性成長，都在考驗(yàn)著各地主政者的智慧和能力。

梳理發(fā)現(xiàn)，還有上海的“五型經(jīng)濟(jì)”、浙江的“智治體系”等都引發(fā)關(guān)注?！笆奈濉睍r(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展百舸爭(zhēng)流，都在奮力前行，惟有搶抓機(jī)遇才能不留遺憾，五年后呈現(xiàn)的就將是震撼。