國際道義視角下中國對非洲的援助

趙騰飛

摘要：2013年來，中國對非援助不斷取得新的進(jìn)展，中國提出來“義利相兼，以義為先”的義利觀，繼續(xù)堅(jiān)持和完善對非援助不附加任何條件的原則，同時采用“授之以魚不如授之以漁”指導(dǎo)方針。本文試圖從國際道義的視角下，將正確義利觀的理念與交換正義、不附加任何條件的原則與平等正義、“授之以魚不如授之以漁”的方針與均衡正義進(jìn)行對比分析。通過筆者的分析發(fā)現(xiàn)，中國對非援助提出的理念，堅(jiān)持的原則和實(shí)施的方針三個方面符合國際道義，并且在實(shí)施方針上更進(jìn)一步豐富國際道義的內(nèi)涵，在注重受援國的實(shí)際需求的同時，更加注重受援國自己能力的建設(shè)，對非援助取得了良好效果，有力地回?fù)袅宋鞣絿也环鲜聦?shí)的宣傳。中國對非援助工作不斷取得積極進(jìn)展，也促進(jìn)了中國對非貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的增長，同時展示了中國負(fù)責(zé)任大國和堅(jiān)持國際道義的良好形象。

關(guān)鍵詞： 對非援助 交換正義 義利觀 平等正義 均衡正義

一、國際道義與對外援助

國際道義是國家在對外關(guān)系中應(yīng)遵守的基于人道主義和正義原則的行為準(zhǔn)則與規(guī)范 ，在國際關(guān)系的研究歷史中，國際道義具有深厚的理論傳統(tǒng)。以自然法、中世紀(jì)神學(xué)、契約論、功利主義、自由主義等信條體系為基礎(chǔ)的國際政治思想傳統(tǒng)，在很大程度上可以被稱為國際倫理傳統(tǒng)。即使是現(xiàn)實(shí)主義的代表人物，也十分關(guān)注道義或者倫理問題，比如，修昔底德寫的“米洛斯人的辯論”，漢斯·摩根索認(rèn)為國際道德和世界輿論是限制強(qiáng)權(quán)的因素，把強(qiáng)權(quán)控制在社會能容忍的范圍之內(nèi)。二戰(zhàn)后，西方思想界經(jīng)歷了科學(xué)行為主義的思想革命，直到20世紀(jì)70年代，國際道德研究才在國際關(guān)系研究中重新獲得重視。查爾斯·貝茨（Charles·Beitz）將自己的國際主義道義觀和當(dāng)代國際政治之中所流行的兩種國際道義觀進(jìn)行了對比，通過對比，他認(rèn)為：國際道德懷疑主義是將國際關(guān)系和霍布斯式的自然狀態(tài)進(jìn)行了結(jié)合，道德判斷在主權(quán)國家之外的地方是不適合的；而現(xiàn)在自然法傳統(tǒng)的現(xiàn)代闡釋責(zé)任為國家道義論是將國家和人類進(jìn)行了類比，認(rèn)為國家也具備了某種免于外在道德批判以及政治干涉的自治權(quán)利；而查爾斯·貝茨則是提倡國際主義道德觀把國際社會與國內(nèi)社會相類比，認(rèn)為處于國際社會中的一些國家的成員，對于其他國家的成員也應(yīng)該負(fù)有正義義務(wù)。按照查爾斯·貝茨的觀念，在國際社會中，國家應(yīng)當(dāng)對其他國家負(fù)有正義的義務(wù)，也就是發(fā)達(dá)國家甚至是發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)對不發(fā)達(dá)國家和貧困國家進(jìn)行援助，對外援助就與國際道義之間存在著某種天然的聯(lián)系?！洞笥倏迫珪钒褜ν庠x為“基于受援國國家或者人民的利益，一個國家或國際組織向受援國轉(zhuǎn)移的國際資本、貨物或者服務(wù)?？煞譃榻?jīng)濟(jì)援助、軍事援助和人道主義援助等”。中國學(xué)者也給對外援助下了定義，周弘教授主編的《國際援助與對外關(guān)系》強(qiáng)調(diào)：對外援助是二戰(zhàn)后國際關(guān)系，尤其是南北關(guān)系中的一個重要方面。發(fā)達(dá)國家的對外援助包括了發(fā)展援助、緊急人道主義援助和軍事援助等不同性質(zhì)的援助。而實(shí)施外援的主體不單單是一個國的政府，還涉及一些國際組織（聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織）乃至一國內(nèi)部的非政府組織（國際紅十字會）。此外，自 20 世紀(jì) 70 年代以來，對外援助在發(fā)展中國家之間逐漸開始流行，比較富裕的阿拉伯國家和中國、印度等都是比較主要的發(fā)展中國家援助大國。2011年，中國首次發(fā)布的《中國的對外援助白皮書》中界定了中國對外援助資金的三種類型：無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。而中國對外援助的方式主要有：成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免，中國的對外援助至今仍然沿用這種類型和方式。

二、正義觀與中國對非援助

由于中國是世界上最大的發(fā)展中國家這一特殊的國情，因此中國自身既是受援國，又是對外援助國。在國際舞臺上扮演著特殊的角色，同時在國際對外援助中起著建設(shè)性的作用，尤其中國對非洲的援助體現(xiàn)的更加明顯。其實(shí)自從1956年，中國與埃及建立外交關(guān)系并且大力援助埃及的民族獨(dú)立和國家建設(shè)，中國對非援助一直都是中非之間外交關(guān)系中的重要組成部分。2013年，國家主席習(xí)近平就職后的首次出訪就到達(dá)非洲，在訪問非洲期間，中國對非洲的援助合作和發(fā)展支持提升了一個新高度，展示了中國對非關(guān)系的新理念、新思路和新舉措，體現(xiàn)了中非之間外交關(guān)系的重要性，也從多個方面體現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國的形象以及中國堅(jiān)持國際道義的準(zhǔn)則。隨著中國綜合國力的不斷提高和國際地位的不斷提升，中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體和全球第一大貿(mào)易國，中國在國際舞臺上的角色、身份以及影響力也正在不斷地發(fā)生變化的領(lǐng)域、規(guī)模及力度。尤其是西方發(fā)達(dá)國家不懷好意的宣傳中國對非洲的援助是“新殖民主義”的論調(diào)；由于中國在亞洲的能源項(xiàng)目不太成功，在中東也沒有競爭過西方國家，因此把目光投向了非洲，中國對非的援助實(shí)質(zhì)上是對非洲資源的掠奪的“掠奪資源論”，更有西方學(xué)者稱中國援助非洲是“漠視人權(quán)論”英國皇家非洲學(xué)會會長理查德·道登甚至認(rèn)為“中國人喜歡和不民主的政府打交道”。這些不正當(dāng)，不符合事實(shí)的，不負(fù)責(zé)的言論和觀念，對中國的國際形象造成了沖擊和對非援助的作用產(chǎn)生了負(fù)面的影響。針對西方國家的學(xué)者和媒體對中國對非援助的質(zhì)疑，本文試圖進(jìn)行探討中國對非援助的理念與原則和國際道義之間的關(guān)系。第一、中國對非援助堅(jiān)持正確的義利觀，這與交換正義的理念存在相似之處，強(qiáng)調(diào)合作的雙方，既要重視義的道德作用，也不能忽視利的物質(zhì)追求，只有在這種良性互動中，中國對非的援助才能使非洲國家和人民真正受益，同時也有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和塑造良好的中國形象。第二、中國對非的援助不附加任何政治條件，不干涉非洲國家內(nèi)政，這與國際道義中的平等正義的思想具有契合性，中國對非的援助無差別的對待受援國，不像西方對非洲的援助與所謂的人權(quán)和國內(nèi)政治掛鉤，實(shí)行差別對待，甚至是歧視。使真正需要援助的非洲國家得不到援助，反而加劇了該國的人道主義危機(jī)，許多無辜平民受到傷害。第三、中國對非洲的援助堅(jiān)持“授之以魚不如授之以漁”理念和指導(dǎo)方針，與均衡正義的理念有相似之處，同時更強(qiáng)調(diào)在對非援助的過程，既要根據(jù)非洲國家的發(fā)展情況和發(fā)展條件不同，開展不同的援助合作計劃，同時注重在援助中促進(jìn)非洲國家自身能力的建設(shè)，從“輸血”到“造血”的過程轉(zhuǎn)變，為此中國提出“中非合作十大計劃”，注重對非洲本土人才的培養(yǎng)和國家能力建設(shè)，這種援助理念才能真正幫助非洲國家逐漸擺脫貧困，減少對援助的依賴，更好地進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。

三、交換正義與正確義利觀的共鳴

國家主席習(xí)近平兩次訪問非洲期間，不斷闡釋中國對非洲外交關(guān)系的理念和原則，強(qiáng)調(diào)中非關(guān)系發(fā)展中要不斷堅(jiān)持“義利相兼、以義為先”的原則，同時奉行“真、實(shí)、親、誠”的中國對非政策，強(qiáng)調(diào)中非之間永遠(yuǎn)是“好朋友、好伙伴、好兄弟”，并且歡迎非洲各國搭乘中國發(fā)展的便車、快車，這為中國對非洲的援助和關(guān)系發(fā)展定下了基調(diào)。中國對非洲的援助的行為本身就是符合國際道義的，體現(xiàn)中國的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，同時堅(jiān)持正確的義利觀，更能體現(xiàn)交換正義的理念，交換正義是指個人或者集團(tuán)通過交換價值或者討價還價，相互承認(rèn)各自的權(quán)利，并承擔(dān)和尊重這一權(quán)利。這種正義的理念使雙方都能從中獲益，而不是一方不斷地對另一方實(shí)施無償?shù)脑唾J款。墨子說“夫愛人者，人亦從而愛之；利人者，人亦從而利之”，墨子強(qiáng)調(diào)義的同時，也強(qiáng)調(diào)利的重要性，義利是合一的，這一點(diǎn)與交換正義的思想有共通之處，中國對非的援助既不能忽視國際道義的理念，也不能無視國家追求利益的本性，只有在“義和利”兩者之間取得合理的平衡中，中國對非洲的援助才能實(shí)現(xiàn)雙方的互贏，而不是單方面的，非洲只得到了經(jīng)濟(jì)上的好處，而非洲在政治上對中國提供了幫助和支持，而是雙方在“義和利”方面都獲得的好處和實(shí)惠。在這種正確的利益觀和交換正義的指導(dǎo)下，中國對非援助的力度和意愿也不斷增加，中國向53個非洲國家提供了援助。總共援建了1000多個成套的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涉及到了農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域；并在華為非洲培訓(xùn)了53700多名各類人才；向多達(dá)42個非洲國家派遣出了醫(yī)療隊(duì)，并且還向埃塞俄比亞等15個國家派出了397名青年志愿者。我國同時還提供了大量的生活物資、技術(shù)援助以及現(xiàn)匯援助。尤其是2013年至2016年，埃博拉病毒在非洲部分地區(qū)和國家肆虐，中國政府援建非洲國家60多個醫(yī)療設(shè)施項(xiàng)目，幫助受援國緩解了醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足的問題。此外，中國還向受援國提供了80多批醫(yī)療設(shè)備和藥品物資。非洲國家也積極地開展對華的經(jīng)濟(jì)合作，2013年中國與非洲貿(mào)易額首次突破2000億美元，并保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，在南海仲裁案中，30多個非洲國家明確支持中國在南海問題上的立場。在正確的義利觀的指導(dǎo)下，中國對非的援助既符合國際道義，也為非洲兄弟國家?guī)斫?jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善，尤其體現(xiàn)平等正義的理念，也促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易出口，同時贏得了非洲國家對中國的支持，這種互利共贏的良性循環(huán)充分證明在正確的理念指導(dǎo)下的中國對非援助，能取得雙贏的局面。

四、平等正義與不附加任何政治條件原則的契合

中國對非洲援助的最大特點(diǎn)是不附加任何政治條件，中國不干涉非洲國家的內(nèi)政，尊重國家和領(lǐng)土完整，尊重非洲國家自主發(fā)展的權(quán)利，真正地支持非洲國家的發(fā)展和繁榮，這符合平等正義的原則。平等正義指無差別的對待在能力、需要或其他方面有差別的人或者集團(tuán)賦予他們平等的權(quán)利和義務(wù)。中國在對非援助的過程中一視同仁，不搞歧視。對非洲國家的援助不附加任何苛刻的政治與經(jīng)濟(jì)條件，而西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)常將對非洲國家的發(fā)展援助與人權(quán)和國內(nèi)政權(quán)性質(zhì)掛鉤，以這種手段和方式來對非洲國家實(shí)施所謂的民主化改造。西方發(fā)達(dá)國家將本來符合國際道義的對非援助，不堅(jiān)持平等正義的原則和立場，中國對非援助與西方對非洲的援助性質(zhì)上有本質(zhì)的不同。美國學(xué)者黛博拉·布羅蒂加姆通過自己的實(shí)地調(diào)查和訪問，針對中國對非洲的援助給予了積極評價和支持及肯定，并且對西方關(guān)于中國對非洲的援助各個方面的質(zhì)疑和不正當(dāng)?shù)男麄鳎么罅渴聦?shí)和數(shù)據(jù)，以及采訪專業(yè)人士等方法進(jìn)行了強(qiáng)有力的批判和反駁，同時強(qiáng)調(diào)歐洲和美國等發(fā)達(dá)國家應(yīng)該向中國學(xué)習(xí)和借鑒中國對非洲援助的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，中國對非的援助應(yīng)積極開展國際合作，利用中國對非洲援助不附加任何政治條件、不干涉內(nèi)政的平等正義的優(yōu)勢，利用多邊平臺開展對非洲的援助，加強(qiáng)與國際社會和國際組織的合作和協(xié)同來更還得對非洲進(jìn)行援助，更多的幫助非洲得到國際的更多和更好地援助資金和技術(shù)幫助。2014年李克強(qiáng)總理訪問非洲時強(qiáng)調(diào)：“中國真心支持非洲合作伙伴多元化，愿意在非洲開展第三方合作”，這不但使中國對外援助的平臺和機(jī)構(gòu)多元化，而且可以完善中國對外援助的體系和層次，充分利用國內(nèi)和國外的優(yōu)勢資源和機(jī)構(gòu)，同時中國和西方對非的援助也可以進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)和相互學(xué)習(xí)，而并非是你死我活和不斷爭取非洲的地盤的“零和博弈”的困境，非洲的穩(wěn)定和不斷發(fā)展符合世界各國的利益，同時也是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)，來更好地完善中國特色的對外援助體系和國際援助的機(jī)制和平臺。

五、“授之以魚不如授之以漁”的理念對均衡正義補(bǔ)充和發(fā)展

中國對非援助的過程中緊緊把握“授之以魚不如授之以漁”的理念和指導(dǎo)方針，同時又對非援助的政策和引導(dǎo)方面加強(qiáng)了頂層設(shè)計，要求各部門、機(jī)構(gòu)以及不同層級的行為體要密切合作，成體系、系統(tǒng)的、有步驟有序推進(jìn)和實(shí)施對非的援助。同時強(qiáng)調(diào)中國在幫助非洲發(fā)展，中非雙方相互合作，共同發(fā)展，整體的指導(dǎo)思想是“授之以魚不如授之以漁”。用事實(shí)和實(shí)際行動來證明中國對非的援助中的“中國模式”和中國特色的對外援助體系。“授之以漁不如授之以漁”的理念與均衡正義的內(nèi)涵有相似之處，均衡正義是指有差別的對待在能力、需要或者其他方面有差別的人或集團(tuán)，賦予他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)社會價值公正分配所需要的不平等的權(quán)利和義務(wù)。均衡正義強(qiáng)調(diào)差別的對待，給予不同的群體和個人實(shí)際需要的，“授之以魚不如授之以漁”是以援助對象國為主體，強(qiáng)調(diào)援助對象國自身的發(fā)展需求和實(shí)際需要，而不是簡單地免除債務(wù)和無償援助，而是全方位開展援助工作，爭取手段的多樣化、方式的多元化、從“輸血”到“造血”，根據(jù)各國的發(fā)展情況不同，采取不同的措施，實(shí)現(xiàn)援助的最大效益。中國對非洲的援助2013年，習(xí)近平首次外交訪問就到達(dá)了非洲大陸，并訪問了坦桑尼亞、南非和剛果共和國，在出席德班金磚國家峰會時，習(xí)近平宣布中國對非援助的新舉措。2014年，中國國家總理李克強(qiáng)的首場外交訪問到達(dá)了非洲大陸，提出來中非“461”合作框架，打造中非合作“升級版”。在合作框架下，一、中國與非盟共同發(fā)表《加強(qiáng)中非減貧合作綱要》。二、中國承諾為保護(hù)非洲野生動物資源，向非洲提供1000萬美元無償援助，加強(qiáng)與非洲國家的技術(shù)合作和經(jīng)驗(yàn)分享，并推進(jìn)在肯尼亞建設(shè)“中非聯(lián)合研究中心”，加強(qiáng)中非生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作。三、李克強(qiáng)代表中國政府承諾，愿毫無保留地與非洲國家共享中國開發(fā)出的先進(jìn)適用技術(shù)及應(yīng)用成果；向非洲國家增加貸款額度；為非洲國家提供1.8萬個政府獎學(xué)金名額。在“中非十大合作計劃”中國提出在金融合作、綠色發(fā)展合作、和平與安全合作等領(lǐng)域開展對非洲的援助與合作，隨著國際形勢的不斷發(fā)展，中非之間的合作已不僅限于經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，而是正在拓展到更廣闊的領(lǐng)域。2015年，中國外交的收官之作——習(xí)近平主席又到達(dá)了非洲大陸，在約翰內(nèi)斯堡峰會上習(xí)近平主席承諾將向中非未來3年的“十大合作計劃”提供 600 億美元的資金支持。2013年以來，中國對非洲的援助不但在量上有了顯著的提高，并且在質(zhì)上更是有顯著進(jìn)步，中國對非洲的援助基本上覆蓋了中國對非洲合作的各個方面和各個領(lǐng)域。不但在傳統(tǒng)的對非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人道主義援助醫(yī)療衛(wèi)生方面有了新的進(jìn)步和支持力度加大，而且在金融合作、綠色環(huán)保、和平與安全領(lǐng)域，中國以前對非洲的援助很少或者基本沒有涉足的領(lǐng)域，現(xiàn)在也開始對非的援助和支持。中國愿意把自己的發(fā)展成果與非洲各國一同共享，樂于讓非洲國家搭乘中國發(fā)展的“便車”。

結(jié)語：

2013年以來，中國對非洲的援助在正確義利觀的指導(dǎo)下，同時繼續(xù)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的原則、采用“授之以魚不如授之以漁”理念和指導(dǎo)方針的引領(lǐng)下不斷取得良好的成效，這些理念不同程度上也體現(xiàn)了國際道義中的交換正義、平等正義和均衡正義，在一些方面也豐富了國際道義的內(nèi)涵，增強(qiáng)了其適用性。國際道義中的交換正義、平等正義和均衡正義，都試圖用一條標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)整個過程或者整體事件的正義與公平，這是極其困難的，實(shí)踐的難度也是極高的。對外援助本身就是十分復(fù)雜的國際道義的實(shí)踐，需要從多個維度和多個方面來指導(dǎo)這項(xiàng)工作，實(shí)事求是、具體問題具體分析，在堅(jiān)持國際道義的前提下，采取靈活多變的指導(dǎo)方針和工作方針，這樣才能取得對非援助的良好效果，有力地回?fù)袅宋鞣疥P(guān)于中國對非援助的不實(shí)情況和負(fù)面宣傳，在中國對非援助的理念、原則和方針的指導(dǎo)下，中國對非援助工作不斷取得積極進(jìn)展，也促進(jìn)了中國對非貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的增長，同時展示了中國負(fù)責(zé)任大國和堅(jiān)持國際道義的良好形象。

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