都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式研究：以北京市為例

黃柏青 李勇軍

摘?要：在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式下，都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展有助于我國(guó)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有助于新型城市化背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有助于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，也有助于避免鄉(xiāng)村的衰敗。為此，在“創(chuàng)意+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈再造的情況下，以北京市為例，探討其創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，分析認(rèn)為北京創(chuàng)意農(nóng)業(yè)屬于政府和市場(chǎng)雙向驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新模式，并在特定的時(shí)空范圍內(nèi)形成創(chuàng)意園、示范區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、展會(huì)等實(shí)踐形態(tài)，需要通過(guò)調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制、平臺(tái)搭建和評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展機(jī)制、利益分享機(jī)制和品牌與產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制予以落實(shí)。

關(guān)鍵詞：?創(chuàng)意農(nóng)業(yè);創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);都市農(nóng)業(yè);模式;機(jī)制

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：?A文章編號(hào)：1003-7217（2020）02-0121-09

一、引?言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。按照十三五規(guī)劃，我國(guó)要通過(guò)一系列創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)多功能，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。整體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)處于從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)階段到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)階段的過(guò)渡時(shí)期[1]。自2004年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)了中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”等概念。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出了走有中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展戰(zhàn)略。

從中國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度看，全面建設(shè)小康社會(huì)、城市化水平的進(jìn)一步發(fā)展推動(dòng)了都市農(nóng)業(yè)向多功能化發(fā)展，而資源環(huán)境方面的壓力推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)向生態(tài)型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的實(shí)踐起步于21世紀(jì)初期，尤其是北京、上海、成都、南京、蘇州、安吉、舟山、珠海等城市已經(jīng)探索了具有中國(guó)特色的都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)模式[2]。學(xué)界多是從創(chuàng)意農(nóng)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等視角進(jìn)行研究，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略視角探討創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展存在較大研究空間。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略視角下，我們要不斷反思政府和市場(chǎng)雙向驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新將如何通過(guò)“創(chuàng)意+”實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意價(jià)值鏈再造，雙向驅(qū)動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和機(jī)制是什么。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展定位中，北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自身被賦予了示范功能，因此，以北京市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)踐為例圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

二、都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展述評(píng)

在城市化、工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程不斷演進(jìn)的過(guò)程中，城市附近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅提升，農(nóng)業(yè)用地受到污染且生存空間受到擠壓，其發(fā)展模式和生產(chǎn)方式受到學(xué)界廣泛關(guān)注。在這一背景下，都市農(nóng)業(yè)概念和理論應(yīng)運(yùn)而生。杜能（1826）從資源配置的區(qū)位合理性角度提出“農(nóng)業(yè)區(qū)位論”理論。按照這一理論，以城市為中心，形成由自由式農(nóng)業(yè)、林業(yè)、輪作式農(nóng)業(yè)、谷草式農(nóng)業(yè)、三圃式農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)同心園結(jié)構(gòu)[3]。和農(nóng)業(yè)區(qū)位理論不同，都市農(nóng)業(yè)功能理論更強(qiáng)調(diào)在城市化背景下，市民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了多功能性需求，由此，都市農(nóng)業(yè)獲得了多功能性發(fā)展空間。

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)起源于20世紀(jì)30年代的西方，70年代獲得了飛速發(fā)展，自20世紀(jì)90年代以來(lái)不斷拓展到全球。Florida（2002）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于區(qū)域內(nèi)技術(shù)和創(chuàng)新集聚、創(chuàng)新人才的集聚、能夠接受創(chuàng)意包容文化的集聚[4]。Segedy（1997）認(rèn)為創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)由創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意人才和創(chuàng)意載體構(gòu)成[5]。西方發(fā)達(dá)國(guó)家注重通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)意形成產(chǎn)業(yè)鏈、利用農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)群、通過(guò)技術(shù)和非技術(shù)領(lǐng)域的雙重創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展[6]。

按照波特模型，決定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有四個(gè)因素（即生產(chǎn)要素條件、需求條件、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)及企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)）和兩個(gè)輔助條件（即政府、機(jī)會(huì)）。從市場(chǎng)需求的角度看，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是城市化和審美時(shí)代人們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多功能需求的產(chǎn)物。具體說(shuō)來(lái)，表現(xiàn)在如下兩個(gè)層面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，糧食和副食產(chǎn)品由普遍短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇?。在這種情況下，對(duì)于食品安全的關(guān)注由原來(lái)的數(shù)量短缺轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥?lái)安全短缺的層面。在這種情況下，需要農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多的創(chuàng)新來(lái)滿足人們需求的日益多元化、綠色化。（2）在審美經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)不僅僅滿足于產(chǎn)品的使用價(jià)值，而且更在意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值、符號(hào)價(jià)值。對(duì)于城市居民而言，在具有較強(qiáng)購(gòu)買能力的情況下，購(gòu)買農(nóng)業(yè)（或鄉(xiāng)村）體驗(yàn)及服務(wù)成為一種新的需求。從相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、教育和文化產(chǎn)業(yè)等的不斷發(fā)展為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件。尤其是城市創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)村創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了必要產(chǎn)業(yè)支持。從社會(huì)分工的角度說(shuō)，社會(huì)分工導(dǎo)致了創(chuàng)意的專業(yè)化、技術(shù)化和商品化，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)品及服務(wù)的市場(chǎng)交易;市場(chǎng)交易則促成了企業(yè)鏈在空間上的分布，進(jìn)而促進(jìn)了供需鏈的空間對(duì)接，從而進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展;而產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展又進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)化和融合式發(fā)展。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，根據(jù)自身資源可以圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)“創(chuàng)意+”實(shí)施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

如圖1所示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)怯煞N苗—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工—食品系統(tǒng)中—系列相互關(guān)聯(lián)的上下游主體構(gòu)成的增值鏈構(gòu)成，它包括以種苗、農(nóng)資為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)保障鏈，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈和其他產(chǎn)業(yè)融合鏈。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈屬于基本價(jià)值鏈，是由種植、養(yǎng)殖、采摘、加工、冷藏、運(yùn)輸、銷售組成的增值鏈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)保障鏈屬于輔助鏈，由種苗、農(nóng)資供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施組成的增值鏈。農(nóng)業(yè)融合價(jià)值鏈屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合所產(chǎn)生的增值鏈，在這種價(jià)值鏈中，農(nóng)村的自然資源、民宿民居、農(nóng)藝和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶、土地一起構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入的要素資源。這些產(chǎn)業(yè)鏈的存在構(gòu)成了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)形成的必要支持。而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，使得產(chǎn)業(yè)主體需要在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不斷探索科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、“互聯(lián)網(wǎng)+”途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈再造，以提升其競(jìng)爭(zhēng)力。

圖1?“創(chuàng)意+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈再造

首先，通過(guò)科技創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)保障鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。生產(chǎn)性服務(wù)保障鏈專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，和二、三產(chǎn)業(yè)融合性強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性強(qiáng)，因此，可以和農(nóng)業(yè)科研主體合作，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新途徑形成種苗科技創(chuàng)新中心、農(nóng)資創(chuàng)新中心，通過(guò)和“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，形成線上線下相結(jié)合的種苗交易平臺(tái)、農(nóng)資交易平臺(tái)。通過(guò)視頻、傳感、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，生產(chǎn)者可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的即時(shí)網(wǎng)絡(luò)咨詢、智能監(jiān)控與操作;消費(fèi)者可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)定購(gòu)、體驗(yàn);借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精確生產(chǎn)和需求匹配;借助物聯(lián)網(wǎng)助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

其次，通過(guò)科技創(chuàng)新和信息技術(shù)創(chuàng)新途徑深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的智能化水平，發(fā)展科技和智慧農(nóng)業(yè)。

第三，通過(guò)服務(wù)創(chuàng)意改造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)。服務(wù)創(chuàng)意需要和“互聯(lián)+”相結(jié)合推動(dòng)服務(wù)流程的快捷化、個(gè)性化、低成本化。

第四，通過(guò)文化創(chuàng)意，發(fā)展文化農(nóng)業(yè)。通過(guò)發(fā)掘農(nóng)耕文化，提升農(nóng)村原生態(tài)文化、歷史文化、習(xí)俗和居住文化的吸引力;通過(guò)發(fā)掘現(xiàn)代文化資源，提升農(nóng)產(chǎn)品的審美和文化內(nèi)涵;通過(guò)發(fā)掘文化符號(hào)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的符號(hào)價(jià)值;通過(guò)策劃和舉辦農(nóng)業(yè)展會(huì)，提升農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)過(guò)程的展示、體驗(yàn)和文化價(jià)值。

第五，通過(guò)發(fā)掘農(nóng)村自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)景觀再造、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)等生態(tài)創(chuàng)意發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第六，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向垂直一體化，橫向的滲透式、重組式、交叉式、延伸式融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如，鄉(xiāng)村文化和旅游通過(guò)創(chuàng)意、休閑體驗(yàn)、展示和技術(shù)途徑實(shí)現(xiàn)融合，形成鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)[7]。從政府作用機(jī)理上看，政府可以通過(guò)多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民組織化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)及三農(nóng)扶植政策創(chuàng)新為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供必要的環(huán)境，搭建創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間集聚平臺(tái)，鼓勵(lì)政府和市場(chǎng)創(chuàng)新與創(chuàng)意促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈再造。

三、北京都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與機(jī)制

（一）北京市都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

北京有著三千多年的建城史，具有豐富的歷史文化和旅游資源，其擁有龐大的居民和流動(dòng)人口，擁有豐富的市場(chǎng)資源，擁有大量的科研院校和農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及豐富的科技資源，這些資源有助于發(fā)展都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。北京農(nóng)業(yè)用地面積不斷減少，傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量也有所減少（見(jiàn)表1），但是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)效率獲得飛速提升。具體表現(xiàn)在：（1）農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)下降。從事第一產(chǎn)業(yè)人員數(shù)從2006年的60.3萬(wàn)人下降至2015年的52.4萬(wàn)人。（2）要素投入下降，單位產(chǎn)出增加。農(nóng)、林、牧、漁能源消費(fèi)總量由2006年的92.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到84.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。農(nóng)業(yè)用水從2006年12.8億立方米的下降到2015年的6.5億立方米。平均每1個(gè)從業(yè)人員創(chuàng)造農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)值由2006年的3.66萬(wàn)元上升到2015年的7.45萬(wàn)元。北京農(nóng)村家庭人均可支配收入由2006年的8620元上升至2015年的20569元。2006年農(nóng)民收入主要是靠生產(chǎn)性收入、工資性收入、勞動(dòng)報(bào)酬、家庭經(jīng)營(yíng)收入。而2015年農(nóng)民收入除了生產(chǎn)性收入（市平均17450元）、工資性收入（市平均15491元）和經(jīng)營(yíng)凈收入（市平均1959元）外，還包括財(cái)產(chǎn)凈收入（1204元）和轉(zhuǎn)移性支出（市平均3477元）。2008年北京擁有2082家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，2012年上升為5468個(gè)，截至2016年12月，僅密云區(qū)就擁有1318家專業(yè)合作社。如表2所示，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，北京市的農(nóng)業(yè)觀光園、民俗旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)都快速提升。

在北京市政府的大力支持下，各區(qū)結(jié)合自己的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研力量和農(nóng)業(yè)公司，積極實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革和建立農(nóng)業(yè)合作社，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展道路（見(jiàn)表3）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)帶主要分布在平原區(qū)（順義、大興、通州、房山、平谷、昌平），雜糧主要分布在山區(qū)（門頭溝、密云、延慶、懷柔等）。北京有環(huán)城都市型現(xiàn)代蔬菜展示體驗(yàn)帶、南菜園、北菜園、東廂園。畜牧業(yè)設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、生豬養(yǎng)殖帶、奶牛養(yǎng)殖帶、肉禽養(yǎng)殖帶和蛋禽養(yǎng)殖帶。漁業(yè)有四個(gè)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和增殖重點(diǎn)區(qū)域、六個(gè)重點(diǎn)觀賞魚(yú)養(yǎng)殖帶、十條溝域生態(tài)漁業(yè)帶[9]。

在政府和市場(chǎng)雙重作用下，北京市都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)獲得飛速發(fā)展，取得了巨大的成績(jī)。2010年北京有113個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園，2016年上升至155個(gè)。在創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品方面，大興的玻璃西瓜、懷柔的盆栽果菜、延慶的豆塑畫(huà)、平谷的干花、昌平的干押花畫(huà)、順義的葫蘆工藝品、懷柔的人參娃娃等具有非常鮮明的創(chuàng)意特色。北京擁有種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)80多家，種質(zhì)資源列世界第二位;擁有亞洲最大的現(xiàn)代化蛋種雞繁育基地;我國(guó)規(guī)模最大的鴨養(yǎng)殖基地和養(yǎng)豬育種中心擁有11家食品儲(chǔ)運(yùn)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)、3家以獸藥為主的生物制約業(yè);擁有北京二商集團(tuán)有限責(zé)任公司、順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司、正大蛋業(yè)有限公司、天安農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);擁有大北農(nóng)豬聯(lián)網(wǎng)、密農(nóng)人家等農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè);擁有16個(gè)中華老字號(hào)，六必居醬菜、月盛齋醬燒牛羊肉制作工業(yè)、王致和腐乳釀造工藝等入選了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄;擁有平谷區(qū)掛甲峪村、張?jiān)?ài)斐堡國(guó)際酒莊、藍(lán)調(diào)薰衣草莊園、密云酒鄉(xiāng)之路溝域、延慶百里山水畫(huà)廊溝域等鄉(xiāng)村旅游知名景點(diǎn);擁有京東綠安特產(chǎn)體驗(yàn)館和一大批農(nóng)業(yè)展會(huì)。

（二）北京市都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式演進(jìn)的規(guī)律看，需求、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)作為一種外生推動(dòng)力量，自身是持續(xù)變化的。在一定時(shí)期，當(dāng)這種外部因素變化沒(méi)有積累到一定程度時(shí)，政府和市場(chǎng)主體可以通過(guò)內(nèi)部因素的戰(zhàn)略匹配應(yīng)對(duì)這種環(huán)境的變化。此時(shí)，政府和市場(chǎng)主體需要通過(guò)連續(xù)性、漸進(jìn)式創(chuàng)新應(yīng)對(duì)。但是，當(dāng)主導(dǎo)技術(shù)、需求和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)變化積累到一種根本性變化的時(shí)候，原有的戰(zhàn)略匹配模式難以應(yīng)對(duì)這種巨大變化，需要政府和市場(chǎng)主體通過(guò)非連續(xù)性創(chuàng)新應(yīng)對(duì)。在中國(guó)，市場(chǎng)主體的訴求最終會(huì)反映到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策層面。北京市自20世紀(jì)80年代至90年代推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、貿(mào)工農(nóng)一體化、扶植一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。1993年北京在全國(guó)率先提出要發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”的觀念，并在1996年就建有119個(gè)觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，北京市進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展階段。2003年北京實(shí)施農(nóng)業(yè)221行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志北京市進(jìn)入都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。2004年北京提出要大力發(fā)展文化創(chuàng)意和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2005年北京出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2006年北京出臺(tái)了《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，2008年北京提出“三個(gè)北京”，2010年出臺(tái)了《2010-2015年創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。2010年，科技部、農(nóng)業(yè)部和北京市政府聯(lián)合啟動(dòng)了北京市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)，提出構(gòu)建“一城多園”的空間布局。

如圖2所示，北京都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展選擇了政府和市場(chǎng)雙向驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新發(fā)展模式①。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和北京農(nóng)業(yè)科技城為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支持，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈再造、產(chǎn)業(yè)融合提供了基礎(chǔ)。北京市豐富的文化資源以及北京市對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持，推動(dòng)了文化創(chuàng)意和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合式發(fā)展。雙向驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新加速了創(chuàng)意作為一種生產(chǎn)力要素在推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升產(chǎn)品的最終價(jià)值的作用。

（1）政府和市場(chǎng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的兩個(gè)主要力量。從政府角度看，可以通過(guò)政治吸納、動(dòng)員、公私伙伴關(guān)系等方式為市場(chǎng)力量創(chuàng)新。其中政治吸納包括決策過(guò)程開(kāi)放等吸納市場(chǎng)主體參與“三農(nóng)”決策，通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)介入范圍吸納市場(chǎng)主體進(jìn)入等。動(dòng)員包括通過(guò)黨政組織化教育、宣傳等吸收社會(huì)和市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。公私伙伴關(guān)系是指通過(guò)公私部門間多樣化的制度化安排實(shí)現(xiàn)兩大部門和資本之間在農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新方面的合作。

（2）政府創(chuàng)新以主體責(zé)任為主。政府創(chuàng)新主體包括市政府、區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委。為了應(yīng)對(duì)城市化對(duì)農(nóng)村行政管理體制改革挑戰(zhàn)，北京在城鄉(xiāng)結(jié)合處成立地區(qū)辦事處，對(duì)行政村初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委作為農(nóng)業(yè)規(guī)劃和政策的基層落實(shí)者，承擔(dān)了來(lái)自上一級(jí)政府、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)部門等發(fā)布的農(nóng)業(yè)政策指令、項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)。從組織體制創(chuàng)新角度看，成立了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組由北京市委副書(shū)記、主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為正副組長(zhǎng)，成員涉及市委和市政府37個(gè)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，其綜合辦公機(jī)構(gòu)為“新農(nóng)村辦”。再由“新農(nóng)村辦”牽頭成立具有部門統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)功能的新農(nóng)村建設(shè)工作平臺(tái)。這種領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)組織體制創(chuàng)新有助于避免工作中的重疊或空缺，形成協(xié)同規(guī)劃和督查，整合資源。在工作機(jī)制上（見(jiàn)表4）保證新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目的落實(shí)。其中，規(guī)劃是核心，包括綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、中央規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃[10];重點(diǎn)工作即保證年度中心工作落地。北京農(nóng)科城組織體制創(chuàng)新特色鮮明，農(nóng)科城管理委員會(huì)和農(nóng)科城投資公司分別作為政府和市場(chǎng)化管理主體，而農(nóng)科城投資管理委員會(huì)則既承擔(dān)了指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)科城投資公司的責(zé)任，又承擔(dān)了落實(shí)農(nóng)科城管理委員會(huì)精神的責(zé)任。農(nóng)科城依托政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織力量，在農(nóng)科城聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)辦公室和管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，在組織管理上不斷實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟、農(nóng)產(chǎn)品科技示范基地、特色產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)等方面制定出一系列的管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或辦法。

（3）政府創(chuàng)新項(xiàng)目沿農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村途徑展開(kāi)，包括示范區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)意園區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、新農(nóng)村示范村等。北京市自十一五開(kāi)始，根據(jù)各區(qū)農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)及北京市整體功能定位，提出了由“近郊特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶—遠(yuǎn)郊農(nóng)產(chǎn)品深加工創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶—山區(qū)生態(tài)低碳創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”的圈層布局[11]。在縱向上，通過(guò)“農(nóng)科城—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（村）—家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新的層級(jí)體系。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)包括國(guó)家級(jí)、市級(jí)。北京在順義、房山有兩個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，它們由國(guó)家、北京市、區(qū)政府共同投資。市級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)由市、區(qū)政府共同投資建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中，區(qū)級(jí)政府是政府創(chuàng)新的主體，市級(jí)政府承擔(dān)了引導(dǎo)、認(rèn)同、評(píng)價(jià)、投資的主體責(zé)任。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村是政府創(chuàng)新的主體。示范區(qū)在北京市農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總體布局中扮演了以點(diǎn)帶面的角色，“區(qū)縣+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+基地+園區(qū)+農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)戶”是示范區(qū)的主要承接主體。根據(jù)《北京市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案（2015-2020），重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)示范縣、100個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)示范生產(chǎn)基地、11個(gè)示范園區(qū)，建設(shè)北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)（位于順義和通州區(qū)）、平原供應(yīng)保障農(nóng)業(yè)區(qū)、山地生態(tài)服務(wù)農(nóng)業(yè)區(qū)、京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)的“一核四區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局?；具\(yùn)作模式是政府通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立多元化投資平臺(tái)、招商引資等方式引入市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。北京自2006年以來(lái)先后實(shí)施了《北京市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃》《北京市新農(nóng)村“三起來(lái)”工程規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃（2009-2012）》《提升農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（2014—2020年）》，這些政策大大推進(jìn)了北京市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2006、2007年北京市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資分別為14.5、16.7億元，2008-2015年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資分別為28.1、43.2、47.2、145.4、175.9、163.9、111億元。北京十二五和十三五加大了農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的投入。十二五期間，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)技人員全覆蓋。北京市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)明顯，2011年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為69%，在國(guó)內(nèi)率先接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2015年北京市農(nóng)林牧漁技術(shù)合同成交數(shù)1778項(xiàng)，成交額為104089萬(wàn)元。

（4）政府和市場(chǎng)主體遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在平臺(tái)內(nèi)不斷探索創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)模式。如表5所示，北京市在農(nóng)村土地和金融創(chuàng)新方面處于全國(guó)領(lǐng)先地位，為政府和市場(chǎng)主體創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。在政府和市場(chǎng)合作過(guò)程中，形成了多種合作形態(tài)（見(jiàn)表6）。各區(qū)、各村也正是在產(chǎn)權(quán)和組織化創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，才能夠發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展道路;各市場(chǎng)主體也只有在產(chǎn)權(quán)和組織合作形態(tài)明晰的基礎(chǔ)上，才能夠形成具有特色的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

在北京市政府和市場(chǎng)兩種創(chuàng)新力量的作用下，北京市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在特定時(shí)空范圍內(nèi)形成了如下實(shí)踐形態(tài)：（1）農(nóng)場(chǎng)，包括家庭和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)。北京中糧集團(tuán)在房山區(qū)琉璃鎮(zhèn)打造的中糧智慧農(nóng)場(chǎng)以智慧農(nóng)業(yè)為中心，設(shè)有六個(gè)主題園區(qū)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)世界級(jí)的都市農(nóng)場(chǎng)。（2）農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園，包括創(chuàng)意農(nóng)業(yè)主題園、科技園、文化園、生態(tài)園。如通州國(guó)際種業(yè)科技園區(qū)、北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)谷。（3）農(nóng)業(yè)創(chuàng)意示范區(qū)。（4）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)聚集帶。包括特色農(nóng)業(yè)聚集帶、觀光農(nóng)業(yè)聚集帶、民俗旅游聚集帶。（5）農(nóng)業(yè)展會(huì)。如表3所示，北京各主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣都有展會(huì)，并多以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為基礎(chǔ)發(fā)展出特色農(nóng)業(yè)展會(huì)。其中，昌平農(nóng)業(yè)展會(huì)是以草莓節(jié)為基礎(chǔ)逐漸發(fā)展為農(nóng)業(yè)嘉年化，再以此為基礎(chǔ)發(fā)展區(qū)農(nóng)業(yè)展會(huì);順應(yīng)、豐臺(tái)以種子產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展出世界種子大會(huì)，再發(fā)展展會(huì);通州以世界食用菌大會(huì)設(shè)施為基礎(chǔ)發(fā)展展會(huì);大興以西瓜大會(huì)及中國(guó)西瓜博物館為基礎(chǔ)發(fā)展展會(huì);延慶以世界葡萄會(huì)設(shè)施為基礎(chǔ)發(fā)展展會(huì)。（6）設(shè)施農(nóng)業(yè)、屋頂農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施園區(qū)、養(yǎng)殖。屋頂農(nóng)業(yè)指利用城市閑置廢棄建筑物的屋頂、陽(yáng)臺(tái)、天臺(tái)等地方進(jìn)行農(nóng)作栽培以獲得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)[13]。北京萬(wàn)通中心等機(jī)構(gòu)開(kāi)始探索屋頂菜園的商業(yè)化運(yùn)作。

（三）北京市都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實(shí)施機(jī)制

無(wú)論是發(fā)展模式還是發(fā)展模式作用下的實(shí)踐形態(tài)都需要通過(guò)有效的創(chuàng)意實(shí)施機(jī)制予以落實(shí)。如圖3所示，有效的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實(shí)施機(jī)制有助于降低創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、增加創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的價(jià)值、提升創(chuàng)

意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的效率、增加各方合作動(dòng)機(jī)，由此弱化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中所存在的創(chuàng)新動(dòng)力不足、集體行動(dòng)乏力、規(guī)模不足等問(wèn)題，從而有助于促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)獲

得多元化投資渠道。具體說(shuō)來(lái)，北京市都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實(shí)施機(jī)制主要包括：（1）政府調(diào)控—引導(dǎo)機(jī)制。包括宏觀的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、以農(nóng)技推廣為主的公共科技投入、科研院所—技術(shù)引導(dǎo)、中介組織—協(xié)調(diào)引導(dǎo)等內(nèi)容。在機(jī)制保障方面，政府除了需要有新農(nóng)村、美麗農(nóng)村、城鄉(xiāng)—體化建設(shè)等資金支持外，還需要有創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持。在北京市的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，各區(qū)根據(jù)自身的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展在規(guī)劃、政策扶植、平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，而北京市不斷吸收各區(qū)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各種示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和建議，從全市層面進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。（2）雙向驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新最終需要平臺(tái)匯集。北京市搭建了除農(nóng)業(yè)科技城、各種創(chuàng)意園區(qū)、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等農(nóng)業(yè)創(chuàng)意平臺(tái)之外，還搭建了科研平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)、交易平臺(tái)、融資平臺(tái)、中介平臺(tái)。從機(jī)制建設(shè)的角度說(shuō)，未來(lái)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)是建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)和進(jìn)入退出機(jī)制。此外，雙向驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新需要政府間形成有效的政策試點(diǎn)、政策學(xué)習(xí)機(jī)制，需要搭建由政府、市場(chǎng)主體和學(xué)界之間進(jìn)行對(duì)話的研討、協(xié)商和咨詢機(jī)制。在平臺(tái)建設(shè)中，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”可以構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)資電商、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源、信息服務(wù)平臺(tái)。（3）利益分享機(jī)制。從保障農(nóng)民利益的角度說(shuō)，北京市取消了農(nóng)業(yè)戶口，在確保農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收集分配權(quán)方面實(shí)施有效措施，未來(lái)還需要在征地拆遷補(bǔ)償、土地增值收益分享、資產(chǎn)資本化收益分享等方面進(jìn)一步探索。利益分享還涉及合理共建項(xiàng)目成本分擔(dān)和利益分享機(jī)制、稅收共享和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。（4）品牌和產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。北京市在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)方面已經(jīng)形成了一批品牌項(xiàng)目、品牌企業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新流程，需要進(jìn)一步完善品牌和產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。（5）創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)離不開(kāi)創(chuàng)新機(jī)制，需要由專業(yè)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)和人才。北京市以中糧集團(tuán)、中種集團(tuán)、首農(nóng)等龍頭企業(yè)和中國(guó)農(nóng)大、中國(guó)農(nóng)科院為主體形成了農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，以農(nóng)科城、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等為基礎(chǔ)，形成了網(wǎng)絡(luò)狀的創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展高端服務(wù)平臺(tái)。區(qū)域和城鄉(xiāng)差異，需要政府在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技協(xié)同、生態(tài)建設(shè)協(xié)同、體制機(jī)制協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同方面獲得市級(jí)政府、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的通力合作。協(xié)同發(fā)展除了需要積極構(gòu)建各種有效的協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組、正式和非正式的溝通機(jī)制外，還需要在頂層設(shè)計(jì)方面實(shí)現(xiàn)共同規(guī)劃、信息共享，在生態(tài)保護(hù)、食品安全方面建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制[14]。

四、結(jié)論與建議

如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民的共同富裕關(guān)系到我國(guó)全面小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大局實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)新型城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的帶動(dòng)和示范意義。而創(chuàng)意農(nóng)業(yè)則是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的一個(gè)重要實(shí)踐形態(tài)[15]。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)需要將技術(shù)創(chuàng)意和非技術(shù)創(chuàng)意、政府創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素資源，推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)健康、有序和高效地發(fā)展。

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展存在四個(gè)核心要素，資源稟賦、發(fā)展階段、支持支撐和消費(fèi)模式。北京作為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，獲得了國(guó)家各種資源的大力支持，形成了具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌園區(qū)、企業(yè)和技術(shù)，未來(lái)需要在推動(dòng)京津冀甚至更廣闊領(lǐng)域的城市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展方面扮演更多的角色。一方面，在京津冀地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、科技、生態(tài)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、體制機(jī)制、工作機(jī)制及政策協(xié)同，打造京津冀都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范區(qū);另一方面，北京農(nóng)科城及其園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要主動(dòng)走出去，通過(guò)聯(lián)盟、品牌加盟、投資、農(nóng)業(yè)對(duì)口支援、會(huì)展活動(dòng)等方式充分發(fā)揮北京農(nóng)業(yè)的示范效應(yīng)。

北京作為首都和一線城市，其都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)具有代表性，對(duì)我國(guó)其他地區(qū)未來(lái)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有示范效應(yīng)，有一定的借鑒價(jià)值：（1）在都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中構(gòu)建多政府、多元主體參與的創(chuàng)新發(fā)展模式非常重要。尤其是需要厘清市級(jí)政府、區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或基地、協(xié)會(huì)在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展中的角色，在不同主體的規(guī)劃創(chuàng)新中要形成有效的授權(quán)、試點(diǎn)、認(rèn)同和評(píng)價(jià)機(jī)制。其中市級(jí)、區(qū)縣政府在確定本區(qū)域創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和實(shí)施機(jī)制方面扮演的角色最為重要。（2）各級(jí)政府不僅需要在農(nóng)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和實(shí)施機(jī)制方面根據(jù)本地區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段進(jìn)行創(chuàng)新，更需要在農(nóng)業(yè)管理理念和組織體制方面進(jìn)行創(chuàng)新，形成集政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織力量于一體的網(wǎng)絡(luò)治理組織體制。政府需要通過(guò)調(diào)控—引導(dǎo)、平臺(tái)與項(xiàng)目、投融資體制改革引入市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)發(fā)掘、引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、工藝帶頭人，發(fā)揮創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的能人效應(yīng);通過(guò)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)組織化創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性，并形成有利于農(nóng)戶的利益分享機(jī)制。為此，需要發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融以緩解農(nóng)戶信貸約束[14];需要進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)未來(lái)收益的預(yù)期[15];需要支持和扶植創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)、各種創(chuàng)意園區(qū)和示范區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)聚集帶、農(nóng)業(yè)會(huì)展等實(shí)踐形態(tài)建設(shè)，在都市內(nèi)支持和扶植屋頂和微農(nóng)業(yè)發(fā)展，以滿足城市居民日益多元化的農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求。（3）各創(chuàng)新主體需要通過(guò)科技、文化、服務(wù)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)化等途徑圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)保障鏈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈和其他產(chǎn)業(yè)融合鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)模式上的創(chuàng)新和創(chuàng)意。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新，也離不開(kāi)文化創(chuàng)意，既需要高科技人才，也需要文學(xué)、歷史、藝術(shù)、設(shè)計(jì)、策劃、傳統(tǒng)工藝等創(chuàng)意人才。在“一區(qū)一品”“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合相應(yīng)地區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，不能一刀切，要及時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和升級(jí)。尤其是在大量的國(guó)家、省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不斷出臺(tái)的背景下，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展需要格外關(guān)注協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同規(guī)劃，并形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制。（4）政府和市場(chǎng)主體都需要重視創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的品牌和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的品牌和產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

注釋：

①?雙向驅(qū)動(dòng)是指政府創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。政府對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是通過(guò)宏觀規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施投入、搭建創(chuàng)意平臺(tái)、推進(jìn)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提供公共支持和服務(wù)等方式進(jìn)行，而農(nóng)業(yè)科研主體、農(nóng)資主體、生產(chǎn)和加工主體、銷售主體則構(gòu)成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要市場(chǎng)主體，從事創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)。政府為市場(chǎng)創(chuàng)新提供支持，市場(chǎng)主體創(chuàng)新推動(dòng)政府創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，兩者之間圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)鏈和項(xiàng)目存在雙向互動(dòng)。

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（責(zé)任編輯：墨?顏）

Research?on?Innovation?Driven?Development?Model

of?Urban?Creative?Agriculture?：Case?Study?as?Beijing

HUANG?Baiqing1，?LI?Yongjun2

（School?of?Film?&?Television?Arts?and?Cultural?Communication，Changsha?University，Changsha，Hunan?410022，China;

2.Tianjin?University?of?Commerce，Tianjin?300134，China）

Abstract：With?the?innovation-driven?development，?urban?creative?agriculture?contributes?to?the?development?of?modernization?of?our?country's?agriculture，?urban-rural?integration?development?in?the?case?of?new?urbanization，?ecological?civilization?building，?avoiding?the?decline?of?rural?areas.?This?paper?explores?the?practice?of?creative?agriculture?development?in?Beijing?under?agriculture?chain?regeneration?with?creation?plus，?and?discover?that?the?creative?agriculture?development?of?Beijing?belong?to?bidirectional?driven?innovation?model?between?government?and?market，?the?practice?patterns?such?as?creative?park，?demonstration?plot，?farm?and?exhibition?has?been?shaped，?both?of?which?has?been?enforced?by?control?guiding?mechanism，?platform?building?and?evaluation?mechanism，?innovation?and?cooperative?development?mechanism，?benefit?sharing?mechanism?and?brand?and?property?right?protection?mechanism.

Key?words：creative?agriculture;?innovation-driven;?urban?agriculture;?model;?mechanism