大市場監(jiān)管下質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)政務(wù)一體化的設(shè)計與實現(xiàn)

張濤 李靜 王歡

一、背景

當前，市場監(jiān)管信息化具有較好的基礎(chǔ)，國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）、地方市場監(jiān)管部門建設(shè)了幾百套業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，涉及企業(yè)注冊、行政許可、消費保護、企業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)督、競爭執(zhí)法、商標管理、質(zhì)量信用管理、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法打假、標準管理、認證認可、檢驗檢測等各個方面，實現(xiàn)了各項業(yè)務(wù)的基本覆蓋，為市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的改革與發(fā)展提供了重要支撐和保障。

隨著政務(wù)信息化的不斷發(fā)展，近年來，國務(wù)院發(fā)布了一系列文件，《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2016〕108號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》等，對市場監(jiān)管信息化建設(shè)提出了更高的要求。

同時，現(xiàn)有信息化建設(shè)也存在著一些問題，突出表現(xiàn)為“政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項標準不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足”，以及大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用不足等。因此，整合信息資源、構(gòu)建市場監(jiān)管信息化體系、搭建面向服務(wù)的一體化管理平臺、促進市場監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，打造治理能力和治理體系現(xiàn)代化“智慧市場監(jiān)管”，十分迫切，意義重大。

質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)是市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的重要組成部分，質(zhì)量監(jiān)督是“智慧市場監(jiān)管”的重要業(yè)務(wù)模塊。為解決質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)難以共用，業(yè)務(wù)難以協(xié)同，系統(tǒng)建設(shè)分散等突出問題，市場監(jiān)管總局建設(shè)了基于政務(wù)一體化設(shè)計的中國電子質(zhì)量監(jiān)督（e-CQS）平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以應(yīng)用為核心，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，將全國重要的質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一、互聯(lián)互通。構(gòu)建集多源數(shù)據(jù)融合、畫像建模、智能分析、預警決策于一體的“監(jiān)管體系”，提升事中事后監(jiān)管水平，助力全面質(zhì)量管理，服務(wù)公眾、企業(yè)、政府，為打造治理能力、治理水平現(xiàn)代化的“智慧市場監(jiān)管”奠定基礎(chǔ)。

二、政務(wù)一體化設(shè)計

（一）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶

國家政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的具體辦事服務(wù)平臺。國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)籌整合本部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺的公共支撐系統(tǒng)，統(tǒng)籌利用政務(wù)服務(wù)資源，辦理本部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督政務(wù)一體化平臺是市場監(jiān)管總局一體化平臺的一部分，集質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)于一體，旨在實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，提高辦事效率，降低辦事成本。

（二）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項管理

國家政務(wù)服務(wù)事項庫與各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)事項庫聯(lián)通，建立全國聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機制，逐步實現(xiàn)各區(qū)域、各層級、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、同步更新，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。質(zhì)量監(jiān)督政務(wù)服務(wù)事項是市場監(jiān)管總局政務(wù)服務(wù)事項的一部分。

（三）統(tǒng)一身份認證

國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)以國家節(jié)點為核心，通過對接地方和部門節(jié)點的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對各政務(wù)服務(wù)門戶和業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一身份認證服務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督一體化平臺通過市場監(jiān)管統(tǒng)一身份認證完成與國家統(tǒng)一身份認證的對接。

（四）統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照

國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)權(quán)威、規(guī)范、可信的國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門使用國家統(tǒng)一電子印章制章系統(tǒng)制發(fā)電子印章。未建立電子印章用章系統(tǒng)的按照國家電子印章技術(shù)規(guī)范建立，已建電子印章用章系統(tǒng)的按照相關(guān)規(guī)范對接。質(zhì)量監(jiān)督一體化平臺統(tǒng)一使用市場監(jiān)管總局電子印章用章系統(tǒng)。

（五）統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換與共享

國家政務(wù)服務(wù)平臺對接國務(wù)院部門垂直業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，滿足政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。對于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門提出的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，由國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理和提供服務(wù)，并通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺交換數(shù)據(jù)。質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，并按照國家數(shù)據(jù)共享的要求，由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一匯聚至國家政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源中心。

三、e-CQS平臺架構(gòu)

e-CQS 平臺按照政務(wù)服務(wù)一體化設(shè)計，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督政務(wù)一體化“五個統(tǒng)一”，并按照質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)的要求，打造“1237工程”。

（一）質(zhì)量監(jiān)督政務(wù)一體化“五個統(tǒng)一”

一是統(tǒng)一服務(wù)門戶。構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”的質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)門戶，集成質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)于一體，通過新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)和與原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接相結(jié)合的方式，對各類質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)進行集中受理，推進質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)線上服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

二是統(tǒng)一服務(wù)事項管理。編制市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督公共服務(wù)事項目錄，結(jié)合行政權(quán)力事項目錄，形成質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項目錄，并建立支撐政務(wù)服務(wù)門戶的政務(wù)服務(wù)管理平臺，連接政務(wù)服務(wù)門戶和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對服務(wù)事項、服務(wù)運行情況等進行管理。

三是統(tǒng)一身份認證。市場監(jiān)管統(tǒng)一身份認證與國家節(jié)點對接，通過國家節(jié)點實現(xiàn)與國務(wù)院其他部門、各省政務(wù)服務(wù)平臺的統(tǒng)一身份認證。e-CQS平臺與市場監(jiān)管統(tǒng)一身份認證對接，即打通了與國家節(jié)點的統(tǒng)一身份認證。通過國家節(jié)點進行中轉(zhuǎn)及認證，實現(xiàn)e-CQS與其他部委、省市級政務(wù)服務(wù)平臺的統(tǒng)一身份認證，促進市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)市場監(jiān)管總局和國務(wù)院其他部門、地方政務(wù)服務(wù)事項辦理的協(xié)同聯(lián)動。

四是統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照。e-CQS平臺將采用市場監(jiān)管總局統(tǒng)一的印章系統(tǒng)。e-CQS在一期中暫時未實現(xiàn)統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照，逐步對相關(guān)功能升級改造。

五是統(tǒng)一數(shù)據(jù)融合與共享。將海量的行業(yè)監(jiān)管信息和互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管信息匯聚至市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，按照統(tǒng)一共享的信息標準、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)服務(wù)設(shè)計，形成數(shù)據(jù)交換機制、信息共享方式，建立質(zhì)量監(jiān)督等各業(yè)務(wù)主題庫，并通過市場監(jiān)管總局統(tǒng)一向國家政務(wù)服務(wù)平臺共享質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)數(shù)據(jù)資源。

同時，利用大數(shù)據(jù)分析、知識圖譜等技術(shù)，構(gòu)架基于市場主體和客體的智能分析模型，分析市場主體活力、挖掘潛在風險、研判監(jiān)管效能。同時，建立質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)模型，形成市場監(jiān)管智慧知識圖譜，為打造“智慧市場監(jiān)管”奠定基礎(chǔ)。

（二）e-CQS平臺“1237工程”

e-CQS平臺打造“1237工程”，即建設(shè)一個中心、構(gòu)建兩個體系、搭建三個服務(wù)門戶、建立七個應(yīng)用平臺，發(fā)揮國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用。

“一個中心”是指市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)庫，匯聚市場主體、客體的信息、監(jiān)管執(zhí)法等各類市場監(jiān)管信息，提高風險監(jiān)測水平和應(yīng)急處理能力，從而為加強市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境提供數(shù)據(jù)依據(jù)。“兩個體系”是指信息化標準體系和信息安全體系，“三個服務(wù)門戶”是指掌上監(jiān)督、公共服務(wù)門戶、業(yè)務(wù)協(xié)同門戶，“七個應(yīng)用平臺”包括準入管理平臺、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督平臺、執(zhí)法督查管理平臺、特種設(shè)備業(yè)務(wù)平臺、質(zhì)量管理平臺、風險監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺，以及國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融匯計量、標準、認證認可、檢驗檢測技術(shù)，提供對監(jiān)管和服務(wù)的技術(shù)支撐。

e-CQS總體架構(gòu)如下圖所示。

四、e-CQS平臺主要建設(shè)內(nèi)容和應(yīng)用成效

（一）政務(wù)一體化服務(wù)

e-CQS平臺集各質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)于一體，構(gòu)建了“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)門戶，新建9個、對接15個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)集中受理，統(tǒng)一辦理，由“需進多扇門”變?yōu)椤爸贿M一扇門”。建立了服務(wù)于公眾、企業(yè)、機構(gòu)、專家及社會團體的公共服務(wù)門戶，和為監(jiān)管部門提供業(yè)務(wù)審批、政務(wù)協(xié)同、決策支持服務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同門戶。兩個門戶分別部署在不同網(wǎng)絡(luò)中，通過數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)了跨網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)集數(shù)據(jù)交換，即保障了信息安全，又確保了業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)穩(wěn)定。同時，將用戶范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，建設(shè)了移動監(jiān)管門戶，提供實時便捷的移動服務(wù)。

e-CQS平臺實現(xiàn)了與地方政務(wù)服務(wù)平臺的統(tǒng)一身份認證。企業(yè)可通過地方政務(wù)服務(wù)平臺辦理質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)辦理結(jié)果又通過e-CQS平臺交換至地方，實現(xiàn)全國質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動。

e-CQS平臺實現(xiàn)了對質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項管理，集成了13項行政審批業(yè)務(wù)，配置各行政許可事項辦事指南、服務(wù)評價，實時公示行政許可辦理進度和結(jié)果。

（二）大數(shù)據(jù)分析支撐“智慧市場監(jiān)管”

依托市場監(jiān)管信息資源整合與共享服務(wù)平臺，匯聚了質(zhì)量監(jiān)管的9.1億條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，經(jīng)過分析加工，建設(shè)了產(chǎn)品、組織機構(gòu)、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，和監(jiān)督抽查、行政許可、計量強檢等主題庫。

為進一步豐富市場主體、客體信息，收集市場主體、客體信息，同時形成4個領(lǐng)域12個維度20萬條的生產(chǎn)企業(yè)活力、風險信息，構(gòu)建了生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的畫像。

大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建了市場主體、客體的全景畫像、市場主體活力和風險模型，利用知識圖譜等技術(shù)，能夠分析出市場主體活力指數(shù)和潛在風險。例如，在監(jiān)督抽查業(yè)務(wù)工作中，以生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品畫像為基礎(chǔ)，在“雙隨機”開展之前，判斷生產(chǎn)企業(yè)的存續(xù)狀態(tài)將無效企業(yè)去除，提高抽樣成功率；根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量情況，分析生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，對于歷年不合格企業(yè)，適當加大監(jiān)督抽查權(quán)重，提升了監(jiān)管精度。

（三）應(yīng)用平臺

e-CQS平臺一期已完成準入管理平臺、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督平臺的建設(shè)。主要包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查系統(tǒng)、行政許可系統(tǒng)、計量強檢系統(tǒng)等。

1. 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查系統(tǒng)

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)督抽查業(yè)務(wù)的制定計劃、任務(wù)分配、雙隨機、抽查預算上報、檢測方案上報、檢測任務(wù)下發(fā)、收樣登記、檢測結(jié)果值上報、統(tǒng)計查詢等的信息化管理全覆蓋。通過國抽、省抽計劃“兩上兩下”，實現(xiàn)總局與省局的上下聯(lián)動，形成監(jiān)督抽查計劃的全國聯(lián)動，實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查“全國一盤棋”。全面支持“雙隨機、一公開”的新型監(jiān)管方式，使用統(tǒng)一雙隨機引擎，保證隨機抽查工作標準統(tǒng)一、操作規(guī)范。抽樣機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)分離，增加抽查企業(yè)和產(chǎn)品檢測的不確定性。抽查結(jié)果及時匯總、統(tǒng)計和分析，實現(xiàn)權(quán)威統(tǒng)一發(fā)布。同時，為規(guī)范監(jiān)督抽查工作，確保全過程公開透明，建設(shè)了監(jiān)督抽查視頻監(jiān)管調(diào)度平臺，可對抽查現(xiàn)場實時監(jiān)控。

2. 行政許可系統(tǒng)

通過新建系統(tǒng)或?qū)拥男问?，建立涵蓋計量、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、認證認可等15項行政許業(yè)務(wù)無紙化操作的行政審批系統(tǒng)，支持從申請、受理、審查、決定、制證、送達的全流程電子化辦理和電子證照，并提供時限提醒服務(wù)，減少行政許可逾期風險，有效提高了行政審批工作效率，并節(jié)約了社會成本。

3. 計量強檢系統(tǒng)

計量強檢系統(tǒng)，開發(fā)臺帳維護功能，幫助企業(yè)建立強檢器具臺帳，同時實現(xiàn)了強檢計量器具的備案，減少了器具使用單位跑腿的次數(shù)。通過檢定任務(wù)自動分配引擎，按照檢定能力、器具所在地等信息，自動分配檢定任務(wù)到計量技術(shù)機構(gòu)，實現(xiàn)檢定任務(wù)的全國統(tǒng)一指派，解決了強檢免征以后，強檢業(yè)務(wù)互相推諉的問題。對強制檢定工作計量器具及其檢定證書進行全國唯一性編碼，實現(xiàn)全國統(tǒng)一管理，進一步推進精準監(jiān)管。通過超期提醒功能，提示企業(yè)及時進行檢定預約申請，有效督促企業(yè)落實主體責任。

（四）應(yīng)用成效

截至2019年11月，e-CQS平臺用戶量已超過57萬。監(jiān)督抽查系統(tǒng)支撐完成了47，988批次檢驗和96，717批次抽查。涉及抽查企業(yè)68，074家、檢驗機構(gòu)346家、檢查項目1，381，254項。行政許可系統(tǒng)平均約減少30%以上的獲證時長。計量強檢系統(tǒng)服務(wù)159，620家計量器具使用單位，進行了455，345次檢定預約；1，029家計量技術(shù)機構(gòu)，受理檢定了5，922，149件器具；1，522個計量行政管理部門開展計量業(yè)務(wù)監(jiān)管。

五、結(jié)論與展望

本文總結(jié)了政務(wù)一體化建設(shè)的設(shè)計要求，并具體闡述了質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)領(lǐng)域政務(wù)一體化平臺，中國電子質(zhì)量監(jiān)督（e-CQS）平臺的設(shè)計與實現(xiàn)。e-CQS平臺旨在解決質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)分散、信息碎片化、服務(wù)條塊化、互聯(lián)互通性差、信息共享程度低等問題，未來，隨著市場監(jiān)管政務(wù)一體化的建設(shè)，e-CQS平臺將按照市場監(jiān)管信息化的總體要求，完成向市場監(jiān)管政務(wù)一體化的整合。同時，隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展改革，質(zhì)量監(jiān)督的信息化也將不斷深入建設(shè)，繼續(xù)在e-CQS一期的基礎(chǔ)上，拓展特種設(shè)備、執(zhí)法督查、質(zhì)量追溯等業(yè)務(wù)的建設(shè)，為市場監(jiān)管業(yè)務(wù)發(fā)揮更多更大的作用。

本文為市場監(jiān)管其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的一體化建設(shè)提供一定的參考，為市場監(jiān)管政務(wù)一體化、“智慧市場監(jiān)管”的建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。同時，希望能夠給予其他政務(wù)信息一體化建設(shè)一定的參考價值。

作者單位：國家市場監(jiān)督管理總局信息中心