新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)研究

許滔 張琦

2019年1月1日，行政事業(yè)單位實(shí)行的政府會(huì)計(jì)制度將會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)從原來(lái)的 “收付實(shí)現(xiàn)制” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責(zé)發(fā)生制”和 “收付實(shí)現(xiàn)制”并存的 “雙基礎(chǔ)”，同時(shí)實(shí)行 “決算報(bào)告”和 “財(cái)務(wù)報(bào)告”的“雙報(bào)告”體系。這對(duì)于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式來(lái)說(shuō)是一個(gè)顛覆性的改變，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)提出了新的要求。事業(yè)單位如何在管理要求顯著提高、核算制度又更為復(fù)雜的前提下克服制度改革所帶來(lái)的工作壓力，提高財(cái)務(wù)工作效率，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)信息化程度成為了至關(guān)重要的決定因素。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化現(xiàn)狀分析

（一）會(huì)計(jì)電算化程度還不高

目前各類(lèi)事業(yè)單位雖然都已經(jīng)建立了會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了賬務(wù)登記電子化，但是受限于技術(shù)及各類(lèi)管理制度規(guī)定等內(nèi)部或外部因素，電算化程度普遍不高，很多可以通過(guò)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理生成的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，仍然需要通過(guò)人工線下處理生成。同時(shí)處于對(duì)數(shù)據(jù)安全的考慮，大部分的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)都無(wú)法連接互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致資金管理、發(fā)票管理、稅收統(tǒng)計(jì)申報(bào)等工作仍然需要在會(huì)計(jì)系統(tǒng)取得，再手工處理成外部系統(tǒng)要求的模板進(jìn)行手工填報(bào)，這個(gè)過(guò)程不但容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，而且導(dǎo)致大量工作重復(fù)，工作效率大大降低。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)尚處于起步階段

當(dāng)前，大部分事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)根據(jù)自身工作需求都建立了各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，比如財(cái)務(wù)核算、人力資源管理、資產(chǎn)管理、行政辦公管理等，但是這些信息系統(tǒng)都是相對(duì)獨(dú)立的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的互聯(lián)互通，系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。財(cái)務(wù)部門(mén)從財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)取得的收入支出、資產(chǎn)負(fù)債等數(shù)據(jù)，要想準(zhǔn)確分析這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)變動(dòng)背后的原因就必須花大量時(shí)間去前端部門(mén)獲取相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。這不但影響了數(shù)據(jù)分析的及時(shí)性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)當(dāng)前業(yè)務(wù)的了解滯后，而且對(duì)后續(xù)的決策判斷也不利。同時(shí)，因?yàn)橄到y(tǒng)是各部門(mén)獨(dú)立建設(shè)的，部分功能存在重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，甚至有些數(shù)據(jù)唯一的標(biāo)識(shí)都不一致，導(dǎo)致各自為政，時(shí)間長(zhǎng)了使用習(xí)慣了都不愿意做出改變。例如薪資核算與發(fā)放系統(tǒng)，薪資一般是由人事部門(mén)負(fù)責(zé)核算財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放，為滿足工作需求各自都建立了自己的信息系統(tǒng)對(duì)薪資進(jìn)行管理，但由于缺乏整體考慮，系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合還需要重新加工，不但形成了資源的浪費(fèi)，而且不能起到相互監(jiān)督和制約的作用。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的影響

“雙體系”運(yùn)行下信息系統(tǒng)核算更加復(fù)雜。政府會(huì)計(jì)制度“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的核算模式要求同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在會(huì)計(jì)記錄時(shí)，既要考慮權(quán)責(zé)發(fā)生制下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算處理，又要從收付實(shí)現(xiàn)制角度體現(xiàn)預(yù)算收支執(zhí)行情況，并且要在此基礎(chǔ)上出具財(cái)務(wù)報(bào)表及預(yù)算報(bào)表。同時(shí)，由于事業(yè)單位特殊的職能定位，大量經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家及地方政府撥付的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金，按規(guī)定需要對(duì)這些項(xiàng)目資金的收支、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況進(jìn)行單獨(dú)核算。特別在國(guó)家全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的背景下，要確保專(zhuān)項(xiàng)資金在政府會(huì)計(jì)制度“雙基礎(chǔ)”核算下成本的完整性和合理性，使上級(jí)主管部門(mén)及各級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握預(yù)算單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用的效率和效果，須充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)為財(cái)務(wù)核算提供數(shù)據(jù)處理支持，提升工作財(cái)務(wù)工作效率。

“雙功能” 作用下需要信息系統(tǒng)承載更多數(shù)據(jù)。政府會(huì)計(jì)由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)成。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過(guò)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)要素，對(duì)政府會(huì)計(jì)主體發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，主要反映和監(jiān)督政府會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等。預(yù)算會(huì)計(jì)通過(guò)預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素，對(duì)政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的全部預(yù)算收入和全部預(yù)算支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，主要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況。這八個(gè)要素間既有聯(lián)系又有差異，只有找到其中的聯(lián)系和差異，再通過(guò)信息技術(shù)將這些聯(lián)系和差異植入系統(tǒng)予以固化，財(cái)務(wù)系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)才能及時(shí)、準(zhǔn)確反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全貌，切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理作用。

三、提升新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）完善財(cái)務(wù)信息化軟件，提高電算化水平

結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)提出的新要求，更新完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)滿足“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的核算需求。要及時(shí)總結(jié)歸納落實(shí)新制度過(guò)程中存在和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與軟件供應(yīng)商充分溝通需求，盡可能通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)獲得自動(dòng)化的解決方案。對(duì)于基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠計(jì)算生成的各類(lèi)個(gè)性化報(bào)表，可以通過(guò)信息系統(tǒng)自定義設(shè)計(jì)報(bào)表格式自動(dòng)提取數(shù)據(jù)生成報(bào)表，以減少手工計(jì)算工作量，提高數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。同時(shí)，要結(jié)合單位實(shí)際，思考如何規(guī)避和解決數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)賬、銀企互聯(lián)、發(fā)票查驗(yàn)及稅務(wù)申報(bào)等功能，減輕財(cái)務(wù)工作量，提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，讓財(cái)務(wù)人員可以將更多的精力用于提升財(cái)務(wù)管理職能，提升財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平，充分發(fā)揮管理決策支撐作用。

（二）促進(jìn)部門(mén)間協(xié)作，提升財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化水平

一要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，整合單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，按照工作流程將各部門(mén)數(shù)據(jù)串聯(lián)起來(lái)，規(guī)避傳統(tǒng)模式下各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互不關(guān)聯(lián)而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)分散、重復(fù)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題帶來(lái)的弊端，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享。財(cái)務(wù)人員可以隨時(shí)將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)情況結(jié)合進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前收支增減變動(dòng)原因和管理中存在的問(wèn)題，便于管理層參考決策。業(yè)務(wù)部門(mén)也可以充分利用系統(tǒng)及時(shí)了解相關(guān)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，合理規(guī)劃部門(mén)工作。通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)分析就能看到單位整體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全貌，切實(shí)發(fā)揮政府會(huì)計(jì)的“雙功能”作用。二要加強(qiáng)內(nèi)控信息系統(tǒng)監(jiān)管，防范系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。首先，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)運(yùn)行必須有安全穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，不但要保證數(shù)據(jù)不丟失，而且要有嚴(yán)格的安全保密制度，嚴(yán)格授權(quán)審批制度，以及外部安全防范手段，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、完整而且不被泄露，保障單位健康運(yùn)行。其次，內(nèi)控體系運(yùn)行評(píng)價(jià)過(guò)程中要注重對(duì)信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，及時(shí)查找系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷和發(fā)現(xiàn)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，更好地對(duì)本單位財(cái)務(wù)內(nèi)控執(zhí)行情況進(jìn)行把關(guān)。

（三）培養(yǎng)財(cái)務(wù)信息化專(zhuān)業(yè)人才，打造高素質(zhì)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)

為保障新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，培養(yǎng)既懂財(cái)務(wù)又懂信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化人才，建立高素質(zhì)的財(cái)務(wù)信息化隊(duì)伍至關(guān)重要。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜度、和難度加大，而且工作量成倍地增加，信息化是簡(jiǎn)化工作流程和減輕工作量的唯一途徑，所以必須培養(yǎng)具有一定計(jì)算機(jī)信息化能力的財(cái)務(wù)人員。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部的培訓(xùn)和外部的交流，特別是學(xué)習(xí)企業(yè)財(cái)務(wù)信息化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化管理的先進(jìn)模式。

四、結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使會(huì)計(jì)電算化出現(xiàn)了顛覆性的改變，“雙報(bào)告”的制度體系和報(bào)送信息量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了手工勞動(dòng)所能達(dá)到的范疇，必須借助計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行管理。新政府會(huì)計(jì)制度的施行對(duì)事業(yè)單位信息化建設(shè)既提出了挑戰(zhàn)，也起到了推動(dòng)作用。事業(yè)單位必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化與科學(xué)化的發(fā)展進(jìn)程，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率，促進(jìn)事業(yè)單位整體內(nèi)控管理水平的不斷提升。

作者單位：國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心