新形勢(shì)下廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興路徑研究

尹繡程

[摘 要] 廣州農(nóng)業(yè)形態(tài)已由城郊型過(guò)渡為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)依托都市、服務(wù)都市的功能已基本顯現(xiàn)，但與建設(shè)國(guó)際大都市相匹配的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，還存在較大的差距。廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總體數(shù)量少，人才增長(zhǎng)動(dòng)力不足;老齡化明顯，對(duì)年輕人吸引力不足;整體素質(zhì)不高，領(lǐng)頭帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)等問(wèn)題，在一定程度上制約了廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。廣州城市定位對(duì)人才振興提出新要求，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為人才振興提供新機(jī)遇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人才振興提出新挑戰(zhàn)，廣州應(yīng)該形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、多方聚合”三合力，健全人才“引進(jìn)、培育、激勵(lì)、保障”四機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)同頻共振。

[關(guān)鍵詞] 廣州;農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才;人才振興;對(duì)策建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F325.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）03-0107-03

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。廣州農(nóng)業(yè)型態(tài)已由城郊型過(guò)渡為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)依托都市、服務(wù)都市的功能已基本顯現(xiàn)，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、農(nóng)民收入也得到大幅提高，但與建設(shè)國(guó)際大都市相匹配的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，還存在較大的差距。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才相對(duì)匱乏，以及對(duì)人才的吸引力不足，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將推動(dòng)珠三角九市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供了廣闊的國(guó)際舞臺(tái)和發(fā)展機(jī)遇。廣州，作為灣區(qū)中心城市，要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制，形成“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好社會(huì)氛圍。

一、廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才基本情況

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總體數(shù)量少，人才增長(zhǎng)動(dòng)力不足

截至2017年底，廣州市主要農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量共42500人（見(jiàn)表1），占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的6.5%，約占廣州市農(nóng)村戶籍人口的1.5%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量少，人才資源匱乏。

以2010年為基期，2017年廣州農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減少了18%，而同期社會(huì)從業(yè)人員數(shù)量上升了21.3%（見(jiàn)圖1）。隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體減少，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才增長(zhǎng)基礎(chǔ)動(dòng)力不足。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才老齡化明顯，對(duì)年輕人吸引力不足

以廣州農(nóng)村實(shí)用人才為例，35歲及以下的人才僅占比18.3%，主要分布在40歲以上，占比67.7%（如圖2），實(shí)用人才呈老齡化趨勢(shì)明顯，且新生力量供給不足，出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象。在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使給予相對(duì)高的培訓(xùn)補(bǔ)貼，廣州農(nóng)村本地青年對(duì)從事職業(yè)農(nóng)民的積極性仍不高，仍存在跳出“農(nóng)”門(mén)的思想，同時(shí)，廣州農(nóng)科畢業(yè)生到基層從事“三農(nóng)”工作的比例較低。青年人才內(nèi)生和外給動(dòng)力不足，加劇農(nóng)村人才老齡化現(xiàn)象。

（三）人才整體素質(zhì)不高，領(lǐng)頭帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)

農(nóng)村實(shí)用人才主要分布在初中和高中階段，分別占比48%和30%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷僅占比19%。其中新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷相對(duì)較高，初中、高中（含中專(zhuān)）和大專(zhuān)及以上，分別占比35.7%、40.4%和19.5%?？梢?jiàn)，農(nóng)村實(shí)用人才整體受教育程度低，限制了他們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的理解和運(yùn)用，現(xiàn)掌握的技能多依賴(lài)長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐摸索，抵御現(xiàn)代市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

廣州國(guó)有單位農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共有479人，其中大學(xué)專(zhuān)科、本科以及研究生分別占比16.2%、66.6%、14%。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但高層次人才相對(duì)不足。2018年廣州共有4名農(nóng)業(yè)類(lèi)人才申報(bào)高層次人才認(rèn)定，僅占比2.3%，1名農(nóng)業(yè)類(lèi)人才申報(bào)“嶺南英杰人才”，高學(xué)歷、高層次人才的領(lǐng)頭帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。

（四）人才市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)失衡，人才類(lèi)型結(jié)構(gòu)不合理

廣州農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型為主（占比60.46%），技能服務(wù)型、社會(huì)服務(wù)型次之（占比33.49%），技能帶動(dòng)型為補(bǔ)充的特征（占比6.05%）。對(duì)比上海、北京，廣州實(shí)用人才多集中在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，而社會(huì)服務(wù)型、技能帶動(dòng)型人才相對(duì)不足（如表2，圖3）。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才市場(chǎng)急需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)人才、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)管理的復(fù)合型人才等，而現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)難以滿足市場(chǎng)需求，亟待進(jìn)一步優(yōu)化。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研獲得數(shù)據(jù)，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)發(fā)布的《上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展報(bào)告》，以及北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)整理。

三、廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興的新形勢(shì)

（一）國(guó)家中心城市定位為廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興提出了新的要求

廣州城市定位為國(guó)家中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐。依托都市資源，廣州對(duì)外來(lái)人員、優(yōu)秀人才有較強(qiáng)的吸引力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興提供了豐富的土壤。廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才不僅要立足廣州，更要面向國(guó)際，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際交流;不僅要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更要拓展農(nóng)業(yè)空間，借助互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游，文化創(chuàng)意、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài);不僅要服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，更要服務(wù)廣州城市建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為此，培養(yǎng)造就一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才是廣州國(guó)家中心城市、全球大都市定位對(duì)廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的基本要求。

（二）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興提供新的機(jī)遇

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)將推動(dòng)珠三角城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。政策制度的對(duì)接互通，區(qū)域合作交流的密切，產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整等將對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才有新的需求，同時(shí)也為人才振興提供新思維，拓展新空間。以大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為依托，將為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技、種業(yè)科技人才的引進(jìn)和聚集提供有力支撐;宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活建設(shè)，將吸引優(yōu)秀粵港澳青年學(xué)習(xí)生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人文交流;打破城鄉(xiāng)區(qū)域限制的人文、休閑、健康灣區(qū)建設(shè)，將為農(nóng)村文化創(chuàng)意、旅游休閑、會(huì)晤會(huì)展、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興提出新的挑戰(zhàn)

廣州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體框架，形成“1+2+N”的政策體系，明確將開(kāi)辟一條具有廣府特色的超大城市鄉(xiāng)村振興之路，在省鄉(xiāng)村振興中爭(zhēng)做排頭兵、示范窗。鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)工程，不僅是產(chǎn)業(yè)的振興，也是人才的振興和文化的振興。廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作要立足農(nóng)民，提振農(nóng)民的精神風(fēng)貌，再現(xiàn)廣州敢為人先的改革務(wù)實(shí)精神。廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)和嶺南文化傳承之功能，勇于擔(dān)責(zé)、積極融入、主動(dòng)升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才保障、智力支持和精神支撐。

四、廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、多方聚合”的人才振興三合力

1.切實(shí)發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興的主導(dǎo)作用

一是加快出臺(tái)廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興規(guī)劃和工作方案。在粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央文件精神，結(jié)合廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的總量和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，系統(tǒng)規(guī)劃，推動(dòng)人才振興落細(xì)落小落實(shí)。二是成立人才振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各政府職能部門(mén)，共同抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，并建立鄉(xiāng)村人才振興聯(lián)席會(huì)議制度，暢通信息共享和溝通協(xié)作機(jī)制，確保政策的有效實(shí)施。三是進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人才管理體制，突破地域、戶籍、人事關(guān)系等限制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2.發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才配置中的決定作用

市場(chǎng)化是人才振興的基本方向，用好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，形成市場(chǎng)作用和政府作用的有機(jī)統(tǒng)一。一是完善農(nóng)村人才市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)人才供求實(shí)現(xiàn)雙向選擇、合理流動(dòng)。二是增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)人才振興的責(zé)任感和使命感。建立農(nóng)村人才和人才中介機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村新型市場(chǎng)主體活力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理方對(duì)人才的集聚作用，促進(jìn)在人才培育、科學(xué)管理、人才供需效能等方面形成規(guī)模效應(yīng)。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體的作用

以協(xié)會(huì)、團(tuán)體聯(lián)動(dòng)為橋梁，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才的聚集互動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)家、建筑設(shè)計(jì)師、海外華僑、鄉(xiāng)賢等社會(huì)各界人士返鄉(xiāng)，為廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策，傳播先進(jìn)思想和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝瞬磐渡碛卩l(xiāng)村振興的時(shí)代浪潮中。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村“實(shí)踐中心-實(shí)踐所-實(shí)踐站”三級(jí)組織體系，以志愿服務(wù)為主要形式，為教育科技文化人才交流、思想傳播搭建平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興引入源頭活水。

（二）健全“引進(jìn)、培育、激勵(lì)、保障”培人才振興工作四機(jī)制

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)流動(dòng)機(jī)制

一是依托廣州市高層次人才工程，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、種業(yè)科技領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度。圍繞加快建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及廣州國(guó)際種業(yè)中心對(duì)高端人才的需求，積極引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院院士，國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家、有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家等高端農(nóng)業(yè)科技人才以及團(tuán)隊(duì)。二是充分借助粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的開(kāi)放平臺(tái)，圍繞廣州市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局，積極引進(jìn)海外高層次人才和高新科技成果，同時(shí)加大海外農(nóng)業(yè)農(nóng)村高端人才服務(wù)基層工作的力度，聘請(qǐng)海外專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、帶動(dòng)本土人才跨越式發(fā)展。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育機(jī)制

一是依托廣州豐富的高等院校資源，全面對(duì)接學(xué)科高峰培育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科教示范項(xiàng)目，讓高校成為廣州人才振興的“人才庫(kù)”和“智力庫(kù)”。采取委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和定向就業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等方式，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才教育和技能培訓(xùn)，形成校地聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)合作的發(fā)展模式。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才“帶頭人”“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)。分類(lèi)開(kāi)展線上線下培訓(xùn)，不僅圍繞人才的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提升，還應(yīng)增強(qiáng)人才的責(zé)任感和使命感，積極帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾共同發(fā)展致富。三是搭建人才培育平臺(tái)。創(chuàng)建農(nóng)村人才繼續(xù)教育基地，樹(shù)立職業(yè)技能終身培訓(xùn)理念;整合優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供一條龍服務(wù);搭建大學(xué)生返鄉(xiāng)實(shí)習(xí)平臺(tái)，對(duì)有意向在鄉(xiāng)村工作的學(xué)生進(jìn)行跟蹤培育，儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。

3.優(yōu)化人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

一是完善人才信息化系統(tǒng)管理。以“摸清底數(shù)、查找差距、明確目標(biāo)”的工作思路，對(duì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才進(jìn)行到村到戶統(tǒng)計(jì)，建立急需緊缺農(nóng)村優(yōu)秀人才數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才管理服務(wù)系統(tǒng)、分類(lèi)分層次進(jìn)行線上考核管理等，加強(qiáng)人才動(dòng)態(tài)管理水平。二是進(jìn)一步做好農(nóng)村實(shí)用人才國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)評(píng)定工作，結(jié)合都市農(nóng)業(yè)特征，完善科學(xué)實(shí)用的職業(yè)資格評(píng)審分類(lèi)和考核體系。將證書(shū)與就業(yè)收入相掛鉤，提高證書(shū)的實(shí)用性，積極落實(shí)職業(yè)資格的相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。三是探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村崗位補(bǔ)貼制度，完善生產(chǎn)要素有效分配制度，形成靈活多樣的分配形式。暢通科技人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，融資貸款機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率;打通實(shí)用人才以技術(shù)創(chuàng)新成果入股渠道，提高人才的積極性和獲得感。

4.完善服務(wù)保障機(jī)制，營(yíng)造人才成長(zhǎng)良好環(huán)境

一是依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，探索對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才、農(nóng)業(yè)新型市場(chǎng)主體給予稅收補(bǔ)貼、優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多人才、企業(yè)致力于鄉(xiāng)村發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村新型市場(chǎng)主體依法組織就業(yè)人員參保，符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)人才公寓，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村高層次人才，提供住房保障、健康醫(yī)養(yǎng)、休閑旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品特供等優(yōu)享服務(wù)。三是選樹(shù)鄉(xiāng)村先進(jìn)典型，營(yíng)造鄉(xiāng)村人才振興氛圍。舉辦嶺南花卉、水果養(yǎng)殖等職業(yè)技能比賽;開(kāi)展廣府鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)比活動(dòng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村工匠精神、創(chuàng)新精神。深入宣傳“廣府新鄉(xiāng)賢”，培育新鄉(xiāng)賢文化，營(yíng)造尊重人才、崇尚知識(shí)的良好氛圍。

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[責(zé)任編輯：史樸]