跨境電商進出口消費品質(zhì)量分析

侯寒黎　周勇　鄭樂怡　金佳佳

摘 要：在對跨境電商進出口消費品質(zhì)量蕭山轄區(qū)的質(zhì)量狀況進行描述的基礎上，詳細分析了嬰幼兒紙尿褲、兒童食品接觸產(chǎn)品、兒童安全座椅監(jiān)督抽查情況和兒童軟毛牙刷、背提包、防霧霾口罩等風險監(jiān)測情況，指出了跨境電商消費品質(zhì)量安全方面和監(jiān)管方面存在的主要問題，提出了盡快出臺統(tǒng)一的監(jiān)管制度、建設統(tǒng)一的信息化監(jiān)管系統(tǒng)、高度重視疫病疫情傳入風險等五方面提升跨境電商進出口消費品質(zhì)量的建議。

關鍵詞：跨境電商;進出口;消費品;質(zhì)量分析

中圖分類號：F752;TS101.9? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0118-02

一、跨境電商進出口消費品質(zhì)量狀況

（一）監(jiān)督抽查情況及分析

近年來，轄區(qū)完成國家監(jiān)管部門跨境貿(mào)易電子商務進口商品監(jiān)督抽查2次，產(chǎn)品累計11批次。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，其中，5批產(chǎn)品不符合我國的強制性標準要求，品質(zhì)不合格2批次、標識不合格4批次，不合格批次占抽查總批次的41.67%。具體情況如下。

1.嬰幼兒紙尿褲

共抽檢進口嬰幼兒紙尿褲5批次，5批次樣品均按照國家強制性標準GB15979-2002進行檢測，檢測項目有外觀整潔，產(chǎn)品標識、異常氣味和異物;皮膚刺激試驗、陰道粘膜刺激試驗、細菌菌落總數(shù)、大腸菌群、綠膿桿菌、金黃色葡萄球菌、溶血性鏈球菌、真菌菌落總數(shù)。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，上述5批次毒理、微生物檢測結果皆符合相關國家強制性標準要求，4批次兒童紙尿褲均存在中文標識不符合的現(xiàn)象。已責令電商平臺對該產(chǎn)品實施暫時下架進行技術處理，待整改合格后，方可繼續(xù)上架銷售。

2.兒童食品接觸產(chǎn)品

共抽檢進口奶嘴2批次、奶瓶3批次，5批次樣品依據(jù)材質(zhì)以及產(chǎn)品分類，按照國家強制性標準GB4806.2-2015、GB4806.5-2016以及GB4806.7-2016進行檢測，檢測項目有外觀、浸泡液、總遷移、高錳酸鉀、重金屬、鋅、揮發(fā)性物質(zhì)、N-亞硝胺和N-亞硝胺可生成物釋放量等。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，上述5批次檢測結果皆符合相關國家強制性標準要求。

3.兒童安全座椅

共抽檢進口兒童安全座椅1批次，按照國家強制性標準GB27887-2011進行檢測，檢測項目有動態(tài)試驗、標識、說明書。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)品無簡體中文警告標識以及中文說明書，不符合相關國家強制性標準要求。已責令電商平臺對該產(chǎn)品實施暫時下架進行技術處理，待整改合格后，方可繼續(xù)上架銷售。

（二）風險監(jiān)測情況及分析

近年來，轄區(qū)完成跨境貿(mào)易電子商務進口商品風險監(jiān)測15批次，其中，7批產(chǎn)品不符合我國的強制性標準要求，1批產(chǎn)品不符合我國的推薦性標準要求，皆為品質(zhì)不合格，不合格批次占抽查監(jiān)測批次的53.33%。具體情況如下。

1.兒童軟毛牙刷

共抽查跨境電商進口兒童軟毛牙刷7批次，依據(jù)國家強制性標準GB30002-2013《兒童牙刷》、GB30003-2013《磨尖絲牙刷》，送具有第三方資質(zhì)的實驗室進行檢測。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，該7款產(chǎn)品的品質(zhì)遠遠低于我國國家標準《兒童牙刷》GB30002-2013中“兒童牙刷刷毛的異形毛型合格率≥50%”的要求。轄區(qū)監(jiān)管機構主動約談了電商平臺相關負責人，要求其發(fā)揮質(zhì)量安全責任主體作用，對不符合國家強制性標準中涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保項目的產(chǎn)品，責令要求其第一時間實施下架處理并進行退運。

2.背提包

共抽查跨境電商進口手提包3批次，依據(jù)國家推薦性標準QB/T 1333-2010《背提包》，送具有第三方資質(zhì)的實驗室進行檢測。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)手拿包的耐濕摩擦色牢度（沾色）為1-2級，不符合標準QB/T 1333-2010第4.5.3 條款要求（耐濕摩擦色牢度（沾色）≥3級）;縫合強度為62N，不符合標準QB/T 1333-2010第4.5.3 條款要求（縫合強度/N≥196）;振蕩沖擊性能帶袢經(jīng)10次沖擊斷裂，不符合標準QB/T 1333-2010第4.5.2 條款要求（在規(guī)定負重條件下進行振蕩沖擊試驗，分別檢驗背帶、提把、側提帶，振蕩沖擊次數(shù)為：雙背帶、雙提把各400）。已將監(jiān)測結果告知跨境電商平臺以及跨境電商企業(yè)。建議其對該產(chǎn)品實施下架處理。

3.防霧霾口罩

共抽查跨境電商進口防霧霾口罩3批次，依據(jù)國家推薦性標準GB/T32610-2016《日常防護型口罩技術規(guī)范》送具有第三方資質(zhì)的實驗室進行檢測。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，上述3批次檢測結果皆符合相關國家推薦性標準要求。

4.衛(wèi)生巾

共抽查跨境電商進口衛(wèi)生巾2批次，針對“揮發(fā)性有機化學物質(zhì)（VOC）”送具有第三方資質(zhì)的實驗室進行檢測，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，上述2批次檢測結果皆符合相關標準要求。

二、跨境電商進出口消費品質(zhì)量安全方面存在的問題

（一）跨境電商消費品質(zhì)量安全方面存在的主要問題

在跨境電子商務中，主要進口消費品均是跟消費者健康安全息息相關的日用消費品，包含嬰幼兒的服裝、紙尿褲以及食品接觸產(chǎn)品等高風險敏感商品。對于這類商品，國家相關監(jiān)管部門尚未出臺跨境電商相關具體產(chǎn)品的監(jiān)管措施，在檢驗監(jiān)管實踐過程中，跨境電子商務由于貨物批次多、數(shù)量小的實際情況，存在部分貨物無法完全滿足按一般貿(mào)易要求對商品實施抽樣檢測要求的情況，只能根據(jù)風險研判，針對安全健康風險系數(shù)較大的檢測項目進行抽樣檢測，因此存在較大的質(zhì)量安全隱患。

（二）跨境電商消費品監(jiān)管方面存在的主要問題

監(jiān)督抽查以及風險監(jiān)測信息結果應用不及時。一是沒有階段性公布抽查信息。只有及時向社會公布明確的抽查信息，才能引起公眾和跨境電商經(jīng)營者的注意，起到引導和管理的作用。二是監(jiān)測信息沒有及時共享。各地監(jiān)管機構基本都對跨境電商產(chǎn)品進行了風險監(jiān)測，然而監(jiān)測信息卻只運用于所管轄的園區(qū)或鄰近園區(qū)，使風險監(jiān)測缺少了一定的針對性。三是不合格處置不及時?？缇畴娚坍a(chǎn)品通常在較短的時間段經(jīng)營某些商品，如果對缺陷信息不及時進行處置，就會給后續(xù)追溯帶來困難。

三、跨境電商進出口消費品質(zhì)量提升建議

（一）建議盡快出臺統(tǒng)一的監(jiān)管制度

目前，國家監(jiān)管部門層面出臺的執(zhí)法依據(jù)和規(guī)范性文件在一定程度上還不到位，特別用于指導一線、具有統(tǒng)一可操作性的規(guī)范性文件非常欠缺。雖然各直屬監(jiān)管機構制定了各自的規(guī)范性文件或指導性文件，但各直屬監(jiān)管機構間存在著工作模式、檢驗監(jiān)管方式、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、不一致等問題，影響檢驗執(zhí)法的嚴肅性和統(tǒng)一性，進而加大了監(jiān)管風險。建議國家監(jiān)管部門加強頂層設計，盡快出臺更有針對性且符合跨境電商業(yè)務特點的指導性意見和檢驗監(jiān)管細則等執(zhí)法依據(jù)，指導各直屬監(jiān)管機構開展跨境電商檢驗監(jiān)管工作，以統(tǒng)一全國工作模式和執(zhí)法尺度，確保檢驗監(jiān)管的一致性，促進檢驗監(jiān)管效能的提高。同時，針對跨境電商網(wǎng)上交易、跨境交易、質(zhì)量安全追溯難的特點，建立和完善跨境電商企業(yè)誠信管理和違法追責機制，樹立企業(yè)信用，提升產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，加大對違法跨境電商企業(yè)的責任追究，增強企業(yè)責任意識，共同保障跨境電商商品質(zhì)量安全和國門安全。

（二）建議建設統(tǒng)一的信息化監(jiān)管系統(tǒng)

雖然國家監(jiān)管部門建立了跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，并運用信息化系統(tǒng)實現(xiàn)對跨境電商業(yè)務的監(jiān)管和商品質(zhì)量的追溯，還建立了相關的風險信息數(shù)據(jù)庫，但仍然存在著各綜試區(qū)數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通，無法真正實現(xiàn)“一地備案，全國共享”的局面，未能充分發(fā)揮風險數(shù)據(jù)對監(jiān)管和追溯工作的指導作用。建議在統(tǒng)一監(jiān)管工作的基礎上，國家監(jiān)管部門加快建設跨境電商公共服務平臺和業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)，對外便利企業(yè)統(tǒng)一辦理業(yè)務，提高檢驗檢疫通關服務便利化水平;對內(nèi)統(tǒng)一業(yè)務程序，統(tǒng)一監(jiān)管標準，并充分利用全國跨境電商監(jiān)管的風險數(shù)據(jù)提高跨境電商質(zhì)量宏觀管理效能，充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)對于跨境電商監(jiān)管的基礎支撐作用，實現(xiàn)跨境電子商務商品“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。

（三）建議更科學地開展監(jiān)督抽查工作

開展監(jiān)督抽查工作是了解跨境電商商品質(zhì)量狀況、風險監(jiān)測和研判最直接、最有效的監(jiān)管手段，但在實際開展工作中，存在這樣那樣的難題和問題。一是抽樣范圍及數(shù)量需統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配。目前，各檢驗檢疫機構開展線上和線下抽查都存在商品抽查對象和區(qū)域范圍集中甚至重復的現(xiàn)象，從而導致執(zhí)法資源的浪費，且影響監(jiān)督抽查工作的針對性和有效性。二是網(wǎng)上抽查樣品不規(guī)范和數(shù)量不足，影響抽查進行。因跨境電商進口業(yè)務的特點，商品不屬統(tǒng)一生產(chǎn)批，存在同一類樣品來源于不同的生產(chǎn)加工企業(yè)，同時庫存數(shù)量不足而無法滿足抽樣需求，給抽樣帶來不小的難度。三是購買樣品支付難。在抽查中購買跨境電商務商品后，因跨境電商平臺多在境外注冊，無法提供境內(nèi)發(fā)票，而且多數(shù)電商平臺無法提供信用卡支付服務，較大程度上限制了抽查工作，客觀上影響了抽查的代表性。建議國家監(jiān)管部門綜合考慮地理片區(qū)、電商網(wǎng)絡平臺、抽查商品對象種類等因素，對各直屬局的工作任務進行統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)多次抽查同一類或一模一樣的商品的情況。給予各直屬監(jiān)管部門一定的自主權，可以根據(jù)地方業(yè)務特點及風險信息對進口產(chǎn)品實施抽查。進一步明確監(jiān)督抽查中不合格情況的后續(xù)處理程序，確保風險可控和后續(xù)處理的一致性。對購買樣品費用報銷進行必要的協(xié)調(diào)和安排，以適應跨境電商產(chǎn)品抽查工作的需求。結合全國質(zhì)量抽查的情況，及時統(tǒng)一向相關網(wǎng)絡平臺反饋不合格信息，探索向社會公布抽查信息的機制;同時向工商、郵政等部門進行通報，通過信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。

（四）建議高度重視疫病疫情傳入風險

跨境電商的發(fā)展帶來了國際郵快件數(shù)量的幾何式增長，但也成為外來有害生物、疫情疫病、有毒有害物質(zhì)及核生化因子傳入的主要途徑，疫情傳入的風險也由此增大?？缇畴娚踢M口商品以快件郵件途徑或其它方式進入國內(nèi)，許多游離在檢驗檢疫監(jiān)管之外，國門安全風險不容忽視。國門安全無小事。檢驗檢疫部門作為一線行政執(zhí)法部門，須高度重視外來有害生物、疫情疫病、有毒有害物質(zhì)及核生化因子的傳入風險，通過與海關、郵政、快件公司等部門和單位合作，獲取郵件包裹信息，并進行核查;同時，探索建立全申報機制，防止外來有害生物、疫情疫病、有毒有害物質(zhì)及核生化因子的傳入。

（五）建立統(tǒng)一的跨境電商產(chǎn)品國家標準庫

跨境電商產(chǎn)品由于并非針對中國市場生產(chǎn)，所以其遵循的生產(chǎn)標準各異。在整個質(zhì)量監(jiān)控過程中，由于境內(nèi)外標準不一，導致在判定上存在難度。部分指標在我國是列入質(zhì)量安全標準的，而由于國外在該項上的科技水平高于我國，進一步細分了檢測指標，從而導致我方檢測指標說服力不足;此外，由于境外標準的缺乏，致使我們在樣品檢測中進一步提高針對性存在困難。建議加大該方面的投入，并聯(lián)系標準主管部門，增加該方面的培訓，從而建立整個跨境電子商務的標準庫，并就部分檢測指標進行專項性研究，增強對跨境電子商務的判定能力。

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