粵港澳大灣區(qū)普通高中教育發(fā)展探討
——特征、問題與展望

葛新斌，程丹丹，翁潔瑩

（華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510631）

黨中央、國務(wù)院于2019年2月出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對今后一個時期的粵港澳合作做出了整體性部署，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式步入規(guī)范化時代。與我國現(xiàn)有的其他區(qū)域經(jīng)濟體相比，創(chuàng)新不僅是粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的顯著優(yōu)勢，更是其未來發(fā)展建設(shè)的動力引擎。在此背景下，人才培養(yǎng)的任務(wù)愈顯艱巨。普通高中教育作為基礎(chǔ)教育的完成階段，是聯(lián)接義務(wù)教育和高等教育的重要橋梁，對于保障社會各類人才的有效供給具有特殊意義。有鑒于此，本文擬從辦學(xué)、管理和評價三個維度，對粵港澳大灣區(qū)普通高中教育的發(fā)展特征展開系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上，嘗試探尋大灣區(qū)普通高中教育發(fā)展的現(xiàn)存問題及其未來發(fā)展路向。

一、廣東地區(qū)普通高中教育的發(fā)展特征分析

我國大陸地區(qū)的高中階段教育是由普通高中教育、中等職業(yè)教育和技工學(xué)校共同組成。2011年，廣東省高中階段教育的毛入學(xué)率已達到90.34%，基本實現(xiàn)全面普及。目前，廣東地區(qū)的普通高中教育發(fā)展呈現(xiàn)出以下一些基本特點：

（一）政府辦學(xué)為主，強調(diào)學(xué)校特色化建設(shè)

與內(nèi)地其他地區(qū)相同，政府是珠三角九市普通高中教育的主要舉辦者。1978至2004年間出臺的相關(guān)政策和法規(guī)對于社會力量參與高中教育發(fā)展均持鼓勵和支持態(tài)度，曾掀起一股興辦民辦學(xué)校和普通高中學(xué)校改制的熱潮。但是，自2006年因政府清理整頓“教育亂收費”而步入“合法性危機”[1]以來，民辦教育在內(nèi)地普通高中教育領(lǐng)域的力量一直十分微弱。據(jù)廣東省民辦教育網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年各級各類民辦學(xué)校的在校生數(shù)僅占全省在校生總數(shù)的30%。同年，廣州市118所普通高中學(xué)校中，民辦普通高中僅有17所，在校生約1.15萬人。[2]作為改革開放的前沿陣地，2015年深圳市73所普通高中學(xué)校中，民辦學(xué)校也只有30所。[3]由此可見，政府辦學(xué)是當前珠三角九市普通高中教育發(fā)展的主流。

表1 廣東省特色學(xué)校數(shù)量統(tǒng)計表

在普通高中教育發(fā)展戰(zhàn)略上，廣東省正積極推進學(xué)校的特色化發(fā)展。為響應(yīng)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“鼓勵普通高中辦出特色”的政策號召，廣東省主要參與了國防教育、心理健康教育、體育項目教育和規(guī)范漢字書寫等四大種類的全國普通高中特色學(xué)校評選。經(jīng)過多年經(jīng)費和政策的聯(lián)合推動，普通高中特色學(xué)校建設(shè)現(xiàn)已初見成效（見表1）。其中，在校園足球特色學(xué)校的打造上表現(xiàn)尤為突出，截至2018年，全省共有1262所中小學(xué)被認定為國家級足球特色學(xué)校。

（二）管理層級化，學(xué)校內(nèi)部架構(gòu)清晰

在教育行政管理上，廣東省目前主要采用層級化的管理方式對普通高中教育進行規(guī)范。在經(jīng)歷了短暫的恢復(fù)與重建階段之后，1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育管理體制改革的決定》將“分級管理”確立為我國基礎(chǔ)教育行政的基本原則。在此之后，基礎(chǔ)教育行政管理體制又經(jīng)歷了“以縣為主”和“省級統(tǒng)籌”的調(diào)整演化，層級化的教育行政管理模式日趨成熟。當前階段，教育部僅從宏觀方向上對高中教育改革做出統(tǒng)籌規(guī)劃，省級教育行政部門負責依據(jù)國家政策和本地實際情況，制定本省的高中教育改革計劃與實施方案。普通高中學(xué)校的經(jīng)費、人事和教學(xué)等具體業(yè)務(wù)，則由市、縣（區(qū)）兩級教育行政部門根據(jù)其歸屬情況分頭進行管理。

廣東省普通高中學(xué)校的內(nèi)部管理架構(gòu)普遍較為完整清晰，學(xué)校各職能部門之間分工明確，緊密合作。按照《中華人民共和國教育法》的有關(guān)規(guī)定，廣東省的普通高中學(xué)校均已實行校長負責制，學(xué)校的教學(xué)及其行政管理，主要由校長負責。但是，各學(xué)校在內(nèi)部管理上又進行了細化分工。以廣州市某中學(xué)為例，其學(xué)校的內(nèi)部管理劃分為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和中間管理層兩級。其中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層由校長、主管學(xué)校思想政治建設(shè)和行政監(jiān)督的書記以及分管教學(xué)、科研、德育、后勤等具體事務(wù)的各副校長組成。中間管理層的構(gòu)成則包含政務(wù)、教務(wù)、德育、科研和總務(wù)五大系統(tǒng)。學(xué)校整體形成校長領(lǐng)導(dǎo)下的三處（教務(wù)處、德育處、總務(wù)處）兩室（校長辦公室和教研室）管理架構(gòu)。廣東省各普通高中學(xué)校間的管理模式雖略有差異，但大都呈現(xiàn)為科層制管理結(jié)構(gòu)。

（三）評價種類豐富，評審程序規(guī)范統(tǒng)一

無論是對普通高中學(xué)?；蚴菍ζ胀ǜ咧袑W(xué)生，廣東省都已構(gòu)建起種類豐富的評價體系。針對普通高中學(xué)校的評價主要通過督導(dǎo)評估的方式展開。經(jīng)過改革開放40年的恢復(fù)與發(fā)展，大陸地區(qū)現(xiàn)已形成融合督政、督學(xué)與評估監(jiān)測三種職能于一體的教育督導(dǎo)體系。廣東高中教育的督導(dǎo)評估工作主要由省教育廳教育督導(dǎo)室統(tǒng)籌規(guī)劃，廣東教育督導(dǎo)學(xué)會和廣東省教育評估協(xié)會兩家社會組織也會以第三方身份參與有關(guān)活動的開展。目前，普通高中教育的督導(dǎo)評估活動主要包含廣東省普通高中教學(xué)水平評估和廣東省普通高中學(xué)校等級評估兩項。針對普通高中學(xué)生的評價則與大陸地區(qū)的高校考試招生制度密切相關(guān)。2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》中提出，要探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。[4]高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和高考由此構(gòu)成評價普通高中學(xué)生的主要方式。

評審程序規(guī)范統(tǒng)一是珠三角九市普通高中教育質(zhì)量評價的又一顯著特征。首先，評價主體職責分明。目前，廣東省已建立起規(guī)范嚴格的評審流程，不同級別的政府部門分別負責不同層次的評估活動。譬如，在普通高中教學(xué)水平評估中，省教育督導(dǎo)室負責廣東國家級示范性普通高中和省一級普通高中的評估，其他學(xué)校則在省教育督導(dǎo)室指導(dǎo)下由地級市教育督導(dǎo)室組織實施。其次，評估標準規(guī)范統(tǒng)一。當前，全省普通高中學(xué)校的教學(xué)水平評估和學(xué)校等級評估都分別參照《廣東普通高中教學(xué)水平評估指標體系》和《廣東國家級示范性普通高級中學(xué)督導(dǎo)驗收指標體系》開展進行。其中，各級指標均已賦有相應(yīng)分值，并附有詳細的指標說明，學(xué)校等級依據(jù)最終所得分數(shù)總和授予。與普通高中學(xué)生相關(guān)的評價活動中，除綜合素質(zhì)評價外，高中學(xué)業(yè)水平考試和高考都是典型的標準化考試方式。

二、香港普通高中教育的發(fā)展特征分析

英國殖民前期在香港推行“精英教育”，第二次世界大戰(zhàn)之后，港英政府開始逐步調(diào)整教育政策，實施普及教育。自2008年起，香港政府已通過公營學(xué)校為學(xué)生提供免費高中教育。當前，香港高中教育的發(fā)展特征主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）學(xué)校類型多樣，關(guān)注學(xué)生終身學(xué)習(xí)

在長期寬松發(fā)展氛圍的影響下，香港的學(xué)校類型十分多樣。港英政府早期實施“精英教育”政策，及至本世紀初，教育社團創(chuàng)辦的中小學(xué)校仍占全港中小學(xué)的70%。[5]為加強自身價值觀念在全港社會中的滲透，港英政府于1873年建立起面向私立辦學(xué)團體的補助金計劃，并在第一次世界大戰(zhàn)之后將私立教育正式納入管轄范圍，資助力度不斷加大。依據(jù)經(jīng)費來源和辦學(xué)性質(zhì)，可以將香港現(xiàn)有的中學(xué)細分為官立學(xué)校、資助學(xué)校、按位津貼學(xué)校、直接資助計劃學(xué)校、私立學(xué)校和國際學(xué)校六類。其中，官立學(xué)校和接受政府全額資助并由法團校董會或校董會管理的資助學(xué)校構(gòu)成公營學(xué)校，歸政府統(tǒng)一管理；按學(xué)生數(shù)目接受政府補貼的按位津貼學(xué)校和直接資助計劃學(xué)校享有部分自主權(quán)，可自行制定課程及入學(xué)要求；由辦學(xué)團體自負盈虧、自行管理的私立學(xué)校和國際學(xué)校享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。目前，公營學(xué)校是香港高中教育的核心力量。據(jù)香港教育局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年香港共有518所中學(xué)，其中，公營學(xué)校393所，占學(xué)校總數(shù)的76%。[6]

現(xiàn)階段香港高中教育以促進學(xué)生全人發(fā)展和培養(yǎng)他們終身學(xué)習(xí)的能力為發(fā)展主題。“終身學(xué)習(xí)，全人發(fā)展”的理念最初在《香港教育制度改革建議》中被提出。面對回歸祖國后香港政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢的變化，結(jié)合國際教育改革的前沿趨勢，教育統(tǒng)籌委員會于千禧之年發(fā)布了這一政策咨詢報告，同年獲政府的全部采納并推行實施。為有效落實“終身學(xué)習(xí)，全人發(fā)展”的教育理念，香港高中教育在學(xué)制、課程和評價三方面展開了全面改革。2005年發(fā)表的《高中及高等教育新學(xué)制——投資香港未來的行動方案》報告書中宣布，于2009年9月開始將“3-2-2-3”學(xué)制（即三年初中、兩年高中、兩年預(yù)科及三年大學(xué)）統(tǒng)一改為“3-3-4”新高中學(xué)制（即三年初中、三年高中及四年大學(xué)）。同年，用以指導(dǎo)學(xué)校準備和實施新高中課程的《高中課程指引——立足現(xiàn)在，創(chuàng)造未來（中四至中六）》同步出臺。與學(xué)制和課程改革相配合，中學(xué)會考和高級程度會考兩項與香港高中學(xué)生有關(guān)的公開考試也分別于2011年和2013年予以取消，由香港中學(xué)文憑考試統(tǒng)一取代。

（二）管理規(guī)范化，多方主體有效參與

香港的高中教育管理具有明顯的規(guī)范化特點。首先，所有的高中學(xué)校都根據(jù)有關(guān)的法例進行管理，政府部門、辦學(xué)團體和教育工作者在法例允許的范圍內(nèi)開展工作。香港教育局依據(jù)《教育條例》對公營中學(xué)實施監(jiān)管，津貼學(xué)校和私人辦學(xué)團體雖然在課程教學(xué)、經(jīng)費開支和聘任教職員等方面享有較大自由，但同時也受到《資助法規(guī)》或《教育法令》的嚴格規(guī)管。其次，強調(diào)綜合運用多種手段確保教育改革的順利推進。以香港高中生涯規(guī)劃教育的實施為例，為加強公營學(xué)校的生涯規(guī)劃教育和升學(xué)就業(yè)輔導(dǎo)，香港教育局不僅通過發(fā)布《中學(xué)生涯規(guī)劃教育及升學(xué)就業(yè)輔導(dǎo)指引》等一系列政策文件給予學(xué)校具體指導(dǎo)和資訊支持，還另外為其提供了經(jīng)費補貼、課程開發(fā)、教師培訓(xùn)等多方面的發(fā)展便利。除此之外，香港教育局還會從資源投入、過程和學(xué)習(xí)成果三方面對學(xué)校生涯規(guī)劃教育的實施現(xiàn)狀進行定期檢視，并利用設(shè)計升學(xué)與就業(yè)服務(wù)網(wǎng)頁、開展商校合作計劃、舉辦專題講座等方式為高中學(xué)生和家長提供校外支援，全方位保障生涯規(guī)劃教育和升學(xué)就業(yè)輔導(dǎo)的實際成效。

在香港高中教育的管理過程中，特別關(guān)注多方主體的有效參與。首先，香港每一級行政機構(gòu)都有相應(yīng)的咨詢機構(gòu)與之相配合。[7]就香港高中教育的課程管理而言，香港課程發(fā)展議會負責課程設(shè)置的規(guī)劃，教育課程發(fā)展處負責課程的具體發(fā)展工作。其中，課程發(fā)展議會是由行政長官委任的獨立咨詢機構(gòu)，負責就課程發(fā)展事宜向政府提供意見，而作為行政部門的教育課程發(fā)展處則是課程發(fā)展議會的執(zhí)行機構(gòu)。[8]其次，教育咨詢機構(gòu)的成員來源廣泛。譬如，課程發(fā)展議會的成員構(gòu)成便包含了校長、在職教師、家長、雇主、大專院校學(xué)者等多種類型。最后，教育改革過程中注重吸納社會公眾的反饋意見。自2012年10月起，香港教育局便聯(lián)合課程發(fā)展議會與考試及評核局共同展開對新學(xué)制的檢討，先后向校長、教師、家長等利益相關(guān)方展開了三輪意見咨詢，舉行面談活動逾1700場，實施相關(guān)調(diào)查逾100次。[9]

（三）評價體系完善，內(nèi)外機制相互補充

目前，香港已建立起結(jié)構(gòu)完備的高中教育評價體系?！百|(zhì)素保證”的研究和實踐是香港高中學(xué)校評價的主要形式。香港學(xué)校教育質(zhì)素保證以“學(xué)校發(fā)展與問責架構(gòu)”為基本模式，以學(xué)校表現(xiàn)指標為核心依據(jù)，通過學(xué)校自我評估、校外評核和重點視學(xué)三種途徑開展實施。為配合學(xué)校表現(xiàn)指標的使用，香港教育局還在其官方網(wǎng)站上準備了一系列評估工具和資料，供高中學(xué)校依據(jù)自身的評價機制和校本因素靈活選用。在面向高中學(xué)生的香港中學(xué)文憑考試中，分別為甲類核心科目、乙類應(yīng)用學(xué)習(xí)科目和丙類其他語言科目設(shè)計了不同的考評及成績匯報制度。其中，甲類科目采用水平參照模式匯報成績；乙類科目的評核工作由學(xué)校教師負責；丙類科目的命題、閱卷及成績評級工作則統(tǒng)一交由英國劍橋國際考試委員會處理。[10]

注重內(nèi)外部評價機制的互動與補充是香港高中教育質(zhì)量評價的一大特色。受英美校本管理經(jīng)驗的影響，自回歸以來香港政府始終致力于推行自下而上的管理方式。在學(xué)校教育質(zhì)素保證中，三種評估方式各有側(cè)重且相輔相成。其中，學(xué)校自我評估是整個體系的核心，校外評核則主要聚焦于自評促進學(xué)校持續(xù)發(fā)展的成效以及學(xué)校如何跟進上一次外評報告的改善意見，重點視學(xué)是就某個重點范疇，了解學(xué)校的表現(xiàn)和提供改革建議。尤其值得提及的是，在香港中學(xué)文憑考試中，除統(tǒng)一的公開考試之外，由學(xué)校任課教師實施的校本評核也占有重要一席，旨在與公開考試形成良性互動，并減少對公開考試成績的依賴。目前，已有3門核心科目和11門選修科目的校本評核成績被納入中學(xué)文憑考試的總成績之中。各科目校本評核成績占科目總成績的比重略有差異，大致在15%-50%之間。

三、澳門普通高中教育的發(fā)展特征分析

在經(jīng)歷了早期放任自流的殖民地時期教育之后，澳門教育于上世紀70年代開始進入全面改革調(diào)整階段，現(xiàn)已初步建立起頗具自身特色的教育體系。自2007/2008學(xué)年起，澳門正式實行從學(xué)前至高中的15年免費教育，是粵港澳大灣區(qū)九市兩區(qū)中，最早推行免費高中教育的地區(qū)。

（一）私立學(xué)校眾多，注重教育普惠性發(fā)展

澳門普通高中教育以私立學(xué)校為主體，呈現(xiàn)出強烈的民間主動性。澳門教育起步較早，為達成向中國傳教的目的，葡萄牙人在占據(jù)澳門后不久，便先后開辦了圣保祿書院和圣若瑟修院。及至19世紀上半葉，在外國商人子女就學(xué)問題和現(xiàn)代教育制度發(fā)展的推拉作用下，澳門教育逐漸走出單一的宗教教育體制，開始走向多元化。但由于葡萄牙人秉持“只取不建”[11]的管治原則，澳門的公立教育力量始終十分薄弱，由民間社團、宗教團體或私人舉行的私立教育承擔著主要的平民教育任務(wù)。這種“私立學(xué)校為主，公立學(xué)校為輔”的教育傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。目前，澳門95.5%的高中學(xué)生就讀于私立學(xué)校，僅有4.5%的學(xué)生在公立高中學(xué)校就讀。

面對私立學(xué)校眾多的發(fā)展狀況，為向適齡兒童提供平等的就學(xué)機會，澳門政府尤其注重保障高中教育的普惠性發(fā)展。首先，積極吸納私立學(xué)校加入免費教育學(xué)校系統(tǒng)，擴大免費高中教育學(xué)位的供給。澳門教育系統(tǒng)中的免費是指“免繳學(xué)費、補充服務(wù)費和其他與報名、就讀及證書方面有關(guān)的費用。”[12]2006年頒發(fā)的《非高等教育制度綱要法》中提出，不牟利的本地學(xué)制私立學(xué)校可以申請加入免費教育學(xué)校系統(tǒng)，政府將為其提供免費教育津貼。2018/2019學(xué)年，已有90%以上的高中學(xué)生在免費教育學(xué)校系統(tǒng)中就讀。其次，成立教育發(fā)展基金和學(xué)生福利基金，為學(xué)校發(fā)展和學(xué)生就讀提供支持。除此之外，澳門政府還會為在非免費教育學(xué)校系統(tǒng)就讀的學(xué)生發(fā)放學(xué)費津貼。截至2017/2018學(xué)年，津貼發(fā)放的范圍已經(jīng)拓展至在廣東省21個城市就讀高中階段教育的澳門學(xué)生，每名學(xué)生每學(xué)年可獲6000澳元的學(xué)費補助。

（二）管理法治化，學(xué)校自主權(quán)力較大

澳門政府主要通過頒行相關(guān)法規(guī)條例實施對高中教育的管理。隨著《中葡聯(lián)合聲明》的簽署，長期積壓的教育發(fā)展問題逐漸成為政府和民眾的關(guān)注焦點，教育制度的重建開始被正式提上議事日程。1991年《澳門教育制度》的出臺，為澳門的教育行政管理奠定了法治化基礎(chǔ)。其后，一系列教育法規(guī)條令陸續(xù)出臺，澳門現(xiàn)已初步構(gòu)建起系統(tǒng)的教育法制體系。根據(jù)澳門教育暨青年局的網(wǎng)站信息顯示，自回歸以來發(fā)布的與學(xué)校運作相關(guān)的重要法規(guī)多達50余項。就高中學(xué)校而言，無論公立亦或私立，其開辦與運作、教學(xué)人員管理、學(xué)生評價等都有專門的法規(guī)進行規(guī)制。

盡管受到諸多法例規(guī)章的規(guī)約，但與大灣區(qū)其他地區(qū)相比，澳門高中學(xué)校仍享有較大的自主權(quán)力。2006年修訂施行的《非高等教育制度綱要法》第三十五條明確規(guī)定，教育機構(gòu)享有教學(xué)自主權(quán)，私立教育機構(gòu)另享有行政和財政自主權(quán)。[12]這一價值理念在近期的系列教育改革中均有所體現(xiàn)。譬如，為改善私立學(xué)校眾多帶來的整體規(guī)范性不強問題，澳門教育暨青年局分別于2014年和2015年先后制定了《本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架》和《本地學(xué)制正規(guī)教育基本學(xué)力要求》，并于2017年公開發(fā)布了《高中教育基本學(xué)力要求》。其中對高中教育課程及各科目的教學(xué)活動時間，以及高中階段學(xué)生所須達到的基本學(xué)力都作出了具體規(guī)定。但是，相關(guān)文件同時強調(diào)，在遵守課程發(fā)展準則并確保達到基本學(xué)力要求的前提下，經(jīng)教育暨青年局預(yù)先批準，學(xué)?？梢孕薷姆ㄒ?guī)所定的科目。[14]

（三）評價主體分散，學(xué)生發(fā)展出路多元

因應(yīng)多樣化的辦學(xué)體制，澳門高中教育評價制度整體呈現(xiàn)為多元化樣態(tài)，評價主體較為分散。由于地域狹小，加之對教育發(fā)展的長期忽視，澳門的高等教育發(fā)展極為緩慢，現(xiàn)代意義上的第一所高等學(xué)府直至1981年才建立起來。大學(xué)支持體系的匱乏使得高中學(xué)生本地求學(xué)無門，只好到各地自謀出路，因此形成了澳門多種學(xué)制的共存。《非高等教育制度綱要法》中規(guī)定，本地學(xué)制的高中教育學(xué)習(xí)年限為三年。但是，在享有教學(xué)和行政自由的私立學(xué)校中，同時還存在著葡式學(xué)制（小學(xué)四年，預(yù)備中學(xué)兩年，初中三年，高中兩年，預(yù)科一年）、英式學(xué)制（小學(xué)六年，中學(xué)五年，大學(xué)預(yù)科兩年）和中葡學(xué)制（小學(xué)六年，中學(xué)五年）。鑒于不同學(xué)制學(xué)校的修業(yè)年限及課程特點差異較大，在實施學(xué)校綜合評鑒的評價隊伍中，除了教育暨青年局的學(xué)校督導(dǎo)人員之外，還邀請了內(nèi)地、葡萄牙、香港及本地的教育專家協(xié)助開展評估。[14]至于澳門高中學(xué)生的學(xué)業(yè)評價以及升留級和畢業(yè)標準，則由高中學(xué)校依據(jù)自身特色和發(fā)展重點自行制定實施。

在多種學(xué)制并行不悖的影響下，澳門高中學(xué)生畢業(yè)后的發(fā)展路向較為多元。不同的學(xué)制實際上連接著不同國家或地區(qū)的教育，進而也就決定了學(xué)生畢業(yè)后的升學(xué)去向。具體而言，葡文學(xué)校的學(xué)生可以在澳門當?shù)乜荚囍行?，參加葡萄牙境?nèi)同時舉行的相關(guān)考試；澳門中華教育會轄下的私立學(xué)校學(xué)生一般參加內(nèi)地大學(xué)在考試中心所舉辦的高考；天主教或基督教團體所成立的學(xué)校的學(xué)生，則參加英國的普通證書考試或臺灣的大學(xué)入學(xué)考試；另外一些學(xué)生會赴香港參加公開考試。據(jù)澳門教育暨青年局公布的最新統(tǒng)計資料顯示，2018/2019學(xué)年高中畢業(yè)生升學(xué)的國家和地區(qū)主要包含澳門本地、中國內(nèi)地、中國臺灣、澳洲、英國等，總體升學(xué)率達96.7%。[15]

四、粵港澳大灣區(qū)普通高中教育發(fā)展的特征比較與路向探討

當今世界，知識經(jīng)濟浪潮不斷加劇，社會動力轉(zhuǎn)換對人才的素質(zhì)提出了更高要求。如何為所有學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的中等教育已經(jīng)成為全球教育政策領(lǐng)域的一項核心議題。[16]隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，普通高中教育的奠基作用將逐漸顯現(xiàn)。為此，需要在一體化視域下，對粵港澳大灣區(qū)普通高中教育的發(fā)展特征、現(xiàn)存問題、未來發(fā)展進行整體考察。

（一）粵港澳大灣區(qū)普通高中教育發(fā)展的特征分析

系統(tǒng)考察粵港澳大灣區(qū)普通高中教育發(fā)展，雖呈現(xiàn)國家一體主導(dǎo)和社會多元供給并存的現(xiàn)狀，但三地高中教育發(fā)展在價值、戰(zhàn)略、工具取向方面存有共同特征。

第一，關(guān)注學(xué)生發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)普通高中教育發(fā)展的價值取向。廣東省普通高中特色課程建設(shè)以行政推動為主導(dǎo)，重視學(xué)校文化基礎(chǔ)和課程實施，強化經(jīng)費和政策保障，強調(diào)各中小學(xué)校藝術(shù)教育工作要結(jié)合實際和優(yōu)勢，圍繞形成“一校一品”或“一校多品”藝術(shù)特色，促進學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。2014年4月，香港教育局發(fā)布《中學(xué)生涯規(guī)劃教育及升學(xué)就業(yè)輔導(dǎo)指引》，強調(diào)將生涯規(guī)劃教育融合進中學(xué)階段的課程體系之中，以期使學(xué)生獲得所需知識、技能及態(tài)度，并配合自己的興趣、能力和方向作出明智的升學(xué)或就業(yè)選擇，將事業(yè)或?qū)W業(yè)抱負與全人發(fā)展及終身學(xué)習(xí)有效連結(jié)。澳門特別行政區(qū)則通過《非高等教育制度綱要法》，規(guī)定公立學(xué)校和私立學(xué)校在遵循課程框架和基本學(xué)力要求的前提下，可自主發(fā)展其校本課程。2017年正式公布高中教育階段的《基本學(xué)力要求》，引導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排教育活動時間，組織和實施教育教學(xué)，設(shè)計各學(xué)習(xí)領(lǐng)域及科目的課程，保障學(xué)生獲得基礎(chǔ)性和全面性的培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)的素質(zhì)，促進學(xué)生全人發(fā)展。

第二，堅持依法治校成為粵港澳大灣區(qū)普通高中教育發(fā)展的戰(zhàn)略取向。經(jīng)過改革開放40年的恢復(fù)與發(fā)展，大陸地區(qū)現(xiàn)已形成融合督政、督學(xué)與評估監(jiān)測三種職能于一體的教育督導(dǎo)體系。廣東省通過教學(xué)水平和學(xué)校等級評估規(guī)范學(xué)校教學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生和諧、健康、全面發(fā)展。香港高中學(xué)校評價以“質(zhì)素保證”的研究和實踐為主要形式，形成一套比較成熟的系統(tǒng)，強調(diào)以學(xué)校自我評估為優(yōu)化教育工作的核心，輔以視學(xué)和校外評核。學(xué)校自我評估在學(xué)校發(fā)展與問責架構(gòu)下，履行提供優(yōu)質(zhì)教育的責任。重點視學(xué)作為質(zhì)素保證視學(xué)的另一種模式，涵蓋各學(xué)習(xí)領(lǐng)域、課程發(fā)展趨勢及政策措施相關(guān)的主題。澳門行政當局依據(jù)《非高等教育制度綱要法》第39條的有關(guān)規(guī)定對學(xué)校實施綜合評鑒和專項評鑒，向?qū)W校提供改善和發(fā)展的參考意見，并規(guī)劃必需的輔助措施。

第三，注重多元評價成為粵港澳大灣區(qū)普通高中教育發(fā)展的工具取向。就大陸地區(qū)而言，高中教育質(zhì)量評價與高?？荚囌猩贫染o密相關(guān)。2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，要探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、高等學(xué)校入學(xué)水平考試由此構(gòu)成了評價高中教育質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展水平的主要方式。香港高中教育的質(zhì)量評價經(jīng)歷了香港中學(xué)會考、香港高級程度會考和香港中學(xué)文憑考試三個發(fā)展階段，其主要實施機構(gòu)是香港考試及評核局。依據(jù)《學(xué)校運作指南（2018—2019學(xué)年）》的規(guī)定，澳門高中學(xué)校可依據(jù)自身的特色和發(fā)展重點，制定學(xué)生表現(xiàn)評核指標。教師可根據(jù)不同的教學(xué)目標運用多元化的評核方法，評估學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，為不同能力的學(xué)生提供深化或補救的教學(xué)輔助。從治理理念上看，粵港澳大灣區(qū)普通高中教育以促進學(xué)生發(fā)展為基本目標，從治理過程著眼，粵港澳大灣區(qū)普通高中教育依據(jù)法律及文件強化學(xué)校管理，從評價體系而言，粵港澳大灣區(qū)普通高中教育發(fā)展擴展評價內(nèi)容關(guān)注學(xué)生個體發(fā)展。

（二）粵港澳大灣區(qū)普通高中教育發(fā)展的問題透視

不同的歷史發(fā)展背景，塑造了粵、港、澳三地特色各異的普通高中教育體系。站在新的歷史起點上，粵港澳大灣區(qū)的普通高中教育面臨著一些共同的發(fā)展問題。

其一，辦學(xué)體制尚需梳理。詹姆斯·B·科南特（James Bryant Conant）曾指出，過去的高中，如果學(xué)生不能夠或不愿意學(xué)習(xí)，他們不會被強迫留在學(xué)校里。而現(xiàn)在的高中則必須為所有學(xué)生找到合適的位置，無論其意愿和天分如何。[17]從滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求的角度出發(fā)，當前大灣區(qū)各地的辦學(xué)體制均需做出進一步調(diào)整。首先，就廣東地區(qū)而言，政府主導(dǎo)的一元化辦學(xué)體制對民間辦學(xué)構(gòu)成了強大的壓力，使得普通高中教育呈現(xiàn)出單一、封閉、僵化的系統(tǒng)樣態(tài)。與此同時，盡管法律明文規(guī)定，學(xué)校實行校長負責制。但是，學(xué)校的財政權(quán)和人事權(quán)等關(guān)鍵性權(quán)利仍主要掌握在政府手中，高中學(xué)校至今也未能擺脫“戴著鐐銬跳舞”的辦學(xué)窘?jīng)r。其次，就香港高中教育而言，為化解20世紀80年代人口激增帶來的學(xué)位供給難題，政府選擇以資助辦學(xué)的方式，鼓勵民間辦學(xué)并向私立學(xué)校購買學(xué)位。隨著資助學(xué)校的增加，政府規(guī)定以由校監(jiān)代表學(xué)校董事會監(jiān)管學(xué)校的方式分散自身管治壓力，香港高中學(xué)校的校本管理模式由此形成。在此種模式下，資助學(xué)?？梢宰孕羞x聘教師、選用教材和實施教學(xué)。復(fù)雜的辦學(xué)團體構(gòu)成使得高中學(xué)校逐漸演變成為各種政治勢力滲透和擴散的關(guān)鍵場域，學(xué)生的身心發(fā)展時時處于危險之中。最后，就澳門教育而言，由于政府對于公私立教育的管治態(tài)度截然不同，公私立高中學(xué)校所獲得的教育資源差別迥異。同時，因辦學(xué)水平各異，私立學(xué)校之間的發(fā)展也極不均衡。學(xué)生所能享有的高中教育資源質(zhì)量差異較大。

其二，管理體制亟需調(diào)整。教育管理體制表征著教育資源的配置方式，教育應(yīng)追求比例平等下的區(qū)別對待。[18]因此，大灣區(qū)現(xiàn)行的普通高中教育管理體制亟待改革。首先，廣東采取層級化的方式管理普通高中教育，在當前逐級上收的稅費制度之下，各級政府的財力大不相同。與之相應(yīng)，各級高中學(xué)?？梢岳玫慕逃Y源也大相徑庭。除此之外，普通高中學(xué)校等級評估結(jié)果往往容易與生源質(zhì)量互相關(guān)聯(lián)，客觀上強化普通高中教育領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”。其次，在香港的“校本管理”下，基于前期的辦學(xué)基礎(chǔ)，不同類型學(xué)校之間的差距不斷拉大。香港的多數(shù)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)至今保留著“學(xué)位世襲”的慣例，即為兄弟姐妹在/曾在該校就讀或父母在該校就職的兒童提供學(xué)位，加之香港一條龍學(xué)校（小學(xué)至高中一貫）和六年一貫制中學(xué)盛行，導(dǎo)致當前學(xué)位競爭壓力已向前延伸至學(xué)前教育階段。最后，自回歸以來，澳門始終致力于以發(fā)放教育津貼為主要方式，推行免費高中教育。但是，在各項資助政策中，有違教育公平的規(guī)定仍大量存在。譬如，澳門政府目前以平均班級日常運作經(jīng)費為免費教育津貼發(fā)放的唯一標準，而無視學(xué)校的規(guī)模大小以及辦學(xué)基礎(chǔ)強弱，這對于小規(guī)模和基礎(chǔ)薄弱的私立高中學(xué)校而言，是有失公平的。[19]

其三，評價理念有待更新。伴隨著宏觀社會環(huán)境與微觀學(xué)習(xí)理論的變化，教育評價的概念也產(chǎn)生了歷史性演替。當前，教育評價被認為是“學(xué)習(xí)過程的一個完整的組成部分?！盵20]在目前大灣區(qū)各地普通高中教育的實踐中，對于教育評價的理解還存在一些認識偏差。其中，廣東和澳門兩地表現(xiàn)尤為明顯。首先，就廣東地區(qū)而言，政府和普通高中學(xué)校在教育評價活動中，時常表現(xiàn)為敵對而非合作狀態(tài)。一方面，政府未能正確利用教育評價的診斷功能，片面看重評價結(jié)果，并習(xí)慣將其與高利害的資源配置相掛鉤。另一方面，普通高中學(xué)校也未能發(fā)揮教育評價之于自身的改進作用，評估資料造假現(xiàn)象嚴重且較為普遍。其次，受自由發(fā)展傳統(tǒng)的影響，澳門高中學(xué)校尚未對教育評價的重要性予以充分關(guān)注。據(jù)澳門教育暨青年局公布的《學(xué)校綜合評鑒總結(jié)報告摘要》顯示，僅有少數(shù)澳門高中學(xué)校建立了較為完善的自評制度，大部分學(xué)校在自我評估和自我改進方面仍較為薄弱。同時，在學(xué)年規(guī)劃制定中，部分高中學(xué)校對計劃目標與評估方法之間的契合性也缺乏了解，自我管理能力亟需加強。[14]最后，同屬以儒家文化為核心的東亞文化圈，大灣區(qū)各地普通高中教育評價都過于強調(diào)對學(xué)生分等，遮蔽了學(xué)生的個性發(fā)展。

（三）粵港澳大灣區(qū)普通高中教育發(fā)展的未來展望

建設(shè)大灣區(qū)是新時代國家對粵港澳合作的戰(zhàn)略謀劃與發(fā)展定位。作為粵港澳大灣區(qū)的有機組成部分之一，普通高中教育理應(yīng)結(jié)合自身特性，重新規(guī)劃未來發(fā)展路向。

首先，粵港澳大灣區(qū)普通高中教育應(yīng)當堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展。這不僅是對大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略定位的積極回應(yīng)，同時也是三地普通高中教育現(xiàn)代化發(fā)展進程的必然要求。一方面，《綱要》中提出要“打造教育和人才高地”，對大灣區(qū)教育發(fā)展寄予了更高期待。鑒于此，普通高中教育需要調(diào)整自身發(fā)展方式，不斷提升教育質(zhì)量。另一方面，粵港澳三地均已基本普及高中階段教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展是當前時期大灣區(qū)各地面對的共同任務(wù)。具體而言，可以通過以下幾種方式，推動大灣區(qū)普通高中教育的質(zhì)量提升。一是深化大灣區(qū)普通高中教育發(fā)展合作。新世紀以來，三地在姊妹校建設(shè)、教學(xué)研討、課程建設(shè)、師生交流等領(lǐng)域展開了多種合作，并取得了良好的效果。但是，三地普通高中學(xué)校間的合作較為有限，且主要集中在珠—澳、穗—港四地，合作的范圍、領(lǐng)域和層次都有很大的拓展空間。二是完善自身體制機制建設(shè)。由于發(fā)展背景和管理制度的差異，在教育現(xiàn)代化進程中，大灣區(qū)各地普通高中教育發(fā)展面臨的具體問題各不相同。因此，需要立足自身實際，并結(jié)合時代背景，不斷推進教育體制機制改革創(chuàng)新，共同為大灣區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的普通高中教育。

其次，粵港澳大灣區(qū)普通高中教育應(yīng)當堅持均衡發(fā)展?！毒V要》中將三地的未來發(fā)展戰(zhàn)略定位為：建設(shè)充滿活力的世界級城市群，具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，內(nèi)地與港澳合作示范區(qū)以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。上述目標的達成，需要發(fā)揮人才的聚集效應(yīng)。為吸引境外高端人才和緊缺人才的加入，國家財政部、稅務(wù)總局此前已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》。在此基礎(chǔ)上，廣東省人民政府進一步將稅收減免額度確定為個人所得稅的15%。社會環(huán)境、科技發(fā)展與政策紅利的疊加作用，必將引發(fā)大灣區(qū)對各類人才的虹吸效應(yīng)。一方面，為實現(xiàn)人才在大灣區(qū)“落地生根”，普通高中教育需要為其子女提供均等的教育機會。另一方面，隨著大灣區(qū)一體化進程的推進，各類人才在灣區(qū)內(nèi)部的流動也將愈加頻繁。各地普通高中教育的均衡發(fā)展，可以為加快灣區(qū)內(nèi)部融合貢獻積極力量。因此需要在頂層設(shè)計上，對大灣區(qū)的基礎(chǔ)教育資源進行整體統(tǒng)籌，聯(lián)合各地政府部門統(tǒng)一制定大灣區(qū)內(nèi)部普通高中學(xué)生就學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)的體制機制，保障學(xué)生的教育權(quán)益。與此同時，各地教育部門也應(yīng)采取針對性措施，縮小本地與其他地區(qū)以及地區(qū)內(nèi)部的教育質(zhì)量差異。

最后，粵港澳大灣區(qū)普通高中教育應(yīng)當堅持多樣化發(fā)展。外部吸引人才并不能從根本上解決大灣區(qū)建設(shè)的動力問題，加強人才培養(yǎng)才是關(guān)鍵所在。作為基礎(chǔ)教育的完成階段，普通高中教育發(fā)展對于構(gòu)建類型完備的大灣區(qū)人才鏈條具有特殊意義。一方面，高中階段教育是學(xué)生個性養(yǎng)成、性格完善和價值觀建立的關(guān)鍵時期，對個人的未來發(fā)展以及大灣區(qū)的穩(wěn)定繁榮具有重要影響。另一方面，在多重戰(zhàn)略目標的影響下，大灣區(qū)高等教育系統(tǒng)將隨之做出調(diào)整。普通高中教育上聯(lián)高等教育，需要為高中學(xué)生適應(yīng)高校生活提前做好準備。因此，有必要為普通高中學(xué)生提供豐富多樣且可以自由選擇的學(xué)習(xí)與實踐機會。具體而言，可以從辦學(xué)和課程兩方面推動大灣區(qū)普通高中教育多樣化發(fā)展。首先，鼓勵并支持多元主體辦學(xué)，為普通高中學(xué)生提供多元化的就學(xué)選擇。其次，綜合使用保障、激勵、約束等多種手段，引導(dǎo)普通高中學(xué)校凝練自身辦學(xué)特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展。最后，合理利用校外資源，特別是高等教育資源，為學(xué)生提供種類多樣的校本化選修課程。

總之，不同的發(fā)展環(huán)境，塑造出粵港澳三地各具特色的普通高中教育體系。立足于新的時代背景，三地普通高中教育在辦學(xué)、管理和評價上，面臨著共同而不相同的改革任務(wù)，正一致朝著優(yōu)質(zhì)、均衡和多樣化的發(fā)展方向邁進。隨著我國教育現(xiàn)代化進程的不斷推進，普通高中教育的重要性將日漸凸顯。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃中，如何實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)部普通高中教育資源的有機整合，使其更好地服務(wù)灣區(qū)建設(shè)，仍需做進一步地思考與探索。