粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育的需求分析及整合策略

吳世勇，王銳嬌

（華南師范大學(xué) 職業(yè)教育學(xué)院，廣東 廣州 510631）

職業(yè)教育作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度最高的教育類型，其價(jià)值所在，即是直接參與、服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展，并通過經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的輻射作用，影響政治、社會(huì)、文化、生活等領(lǐng)域。而省域視閾下的職業(yè)教育發(fā)展，其需求不僅來自本省“小世界”網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也受國(guó)家乃至國(guó)際整體網(wǎng)絡(luò)的影響。因此，區(qū)域視角下的職業(yè)教育發(fā)展需求分析，要秉持“立足本?。▍^(qū)）、輻射全國(guó)、放眼世界”的原則，從外部的社會(huì)需求、中間的人的需求、內(nèi)部自身的需求三個(gè)方面予以綜合分析，方能揭示教育、人、社會(huì)之間的立體關(guān)系和多元需求。廣東、香港、澳門一衣帶水，互為唇齒。盡管由于實(shí)行不同的社會(huì)制度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所不同，但三地社會(huì)文化心理高度趨同，且教育作為促進(jìn)人類進(jìn)步的工具，其滲透和服務(wù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的方式并不會(huì)因?yàn)樾枨蠓降耐庠谔卣鞫斜举|(zhì)性的差異。因此，三地職業(yè)教育需求的來源和強(qiáng)度存在一定的關(guān)聯(lián)性、可比性和互補(bǔ)性，可進(jìn)行切片分析和整體比較，以明晰粵港澳大灣區(qū)一體化網(wǎng)絡(luò)下的職業(yè)教育需求特征及整合策略。

一、分析框架：教育—人—社會(huì)的雙向立體關(guān)系

現(xiàn)代教育學(xué)之父、美國(guó)實(shí)用主義哲學(xué)家教育家約翰·杜威（John Dewey，1859-1952）很早論述了教育在培養(yǎng)人，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中的作用。他指出，我們討論教育上任何一個(gè)新運(yùn)動(dòng)，都必須具有比較開闊的或社會(huì)的觀點(diǎn)。[1][2]他認(rèn)為，一切知識(shí)、文明、信息的傳遞和溝通均具有教育性，而學(xué)校則是承擔(dān)起這一神圣使命的主要機(jī)構(gòu)。只有正規(guī)的學(xué)校教育，才能傳遞復(fù)雜社會(huì)的資源和成就。[3]學(xué)校的一個(gè)重要功能就是通過傳遞經(jīng)驗(yàn)形成未成熟者的各種傾向，進(jìn)而影響和改進(jìn)社會(huì)生活方式。

因此，他提出了著名的“學(xué)校即社會(huì)”的主張。他指出，學(xué)校是一種生動(dòng)的社會(huì)生活的真正形式，而不僅僅是學(xué)習(xí)功課的場(chǎng)所。某種意義上學(xué)校有可能成為一個(gè)小型的社會(huì)，一個(gè)縮影的社會(huì)。社會(huì)通過學(xué)校機(jī)構(gòu)，把自己所成就的一切交給它的未來的成員去安排。[2]學(xué)校的一切教學(xué)、生活都要與社會(huì)的真實(shí)存在相契合，不能與現(xiàn)實(shí)社會(huì)割裂，避免培養(yǎng)出與社會(huì)脫節(jié)、不能對(duì)社會(huì)進(jìn)步作出積極影響的人。正基于此，學(xué)校的首要職責(zé)在于提供一個(gè)簡(jiǎn)化的社會(huì)環(huán)境，使學(xué)生在仿真的社會(huì)—學(xué)校中學(xué)習(xí)和生活，體驗(yàn)社會(huì)環(huán)境的各種復(fù)雜現(xiàn)象，在學(xué)習(xí)中建立起與社會(huì)的有生氣的聯(lián)系，使個(gè)體協(xié)調(diào)和適應(yīng)這種環(huán)境。

同時(shí)，他也指出，盡管學(xué)校跟隨著并反映現(xiàn)存的社會(huì)秩序，參與決定未來社會(huì)秩序，但教育作用于社會(huì)進(jìn)步的方式并不是完全被動(dòng)和固定不變的。教育并不是全盤接受社會(huì)力量的驅(qū)動(dòng)，而是對(duì)他們以特定方向進(jìn)行選擇和組織。教育應(yīng)盡量避免向?qū)W生展示社會(huì)不公正、黑暗與丑陋的一面，而是要致力培養(yǎng)學(xué)生的進(jìn)取精神，因?yàn)檫M(jìn)取的精神和個(gè)人的上進(jìn)心是為社會(huì)服務(wù)的最好的途徑。[4]

由此可見，杜威把學(xué)校視為一種社會(huì)組織，把教育視作一種社會(huì)化過程。故而，學(xué)校便是社會(huì)生活的一種形態(tài)，教育的職責(zé)便也被框定為培養(yǎng)社會(huì)化的人。[5]杜威提出的教育（學(xué)校）—人—社會(huì)的雙向立體關(guān)系論斷，可以為我們分析教育發(fā)展、人才培養(yǎng)、社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系提供理論框架，即反映社會(huì)生活和秩序的學(xué)校組織，通過高度凝練的社會(huì)資源和文化的教育內(nèi)容和方法，培養(yǎng)社會(huì)化的人，滿足社會(huì)需求，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；反過來，社會(huì)進(jìn)步對(duì)人才規(guī)模和質(zhì)量提出新的要求，進(jìn)而促使學(xué)校進(jìn)行教學(xué)變革，以適應(yīng)社會(huì)需求。

換言之，教育發(fā)展的需求，主要來自于三個(gè)方面：目標(biāo)指向的政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、對(duì)象或中介指向的人的自身的全面發(fā)展需求、過程指向的教育本身規(guī)律的遵循需求，即教育—人—社會(huì)的雙向立體關(guān)系（見圖1）。借用此框架，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育需求內(nèi)容及影響因素的分析，可從宏觀的社會(huì)政策、中觀的教育系統(tǒng)和微觀的人才培養(yǎng)三個(gè)涉及供需關(guān)系的角度展開。

圖1 教育—人—社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)圖

二、廣東職業(yè)教育的需求分析

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求

黨的十八大以來，廣東主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換、工業(yè)提質(zhì)增效、服務(wù)業(yè)能級(jí)提升、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)培育等方面不斷發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走在全國(guó)前列，對(duì)推動(dòng)廣東乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要支撐作用。但與此同時(shí)，廣東在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中也存在生產(chǎn)效率低、產(chǎn)業(yè)耗能高、投資結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)研發(fā)占比過重、高校與科研院所投入不足等問題。[6]這些問題的解決，最關(guān)鍵的核心要素是人力資本。換言之，廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)一步優(yōu)化，需要一大批具有家國(guó)情懷、廣東精神、灣區(qū)氣質(zhì)、國(guó)際視野的高技能、高素質(zhì)人才。這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為廣東職業(yè)教育發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也提出了新的要求。主要表現(xiàn)在：

1.構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的職業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制。廣東職業(yè)教育須在體制機(jī)制、專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)形式等方面進(jìn)一步整合和創(chuàng)新，尤其是建立動(dòng)態(tài)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程模式，大力推進(jìn)專業(yè)群和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。要結(jié)合“新工科”“新師范”等發(fā)展策略，設(shè)立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的前瞻性專業(yè)。此外，要大力推進(jìn)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)合作辦學(xué)，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，共建共享實(shí)驗(yàn)設(shè)備，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)最新研發(fā)動(dòng)態(tài)保持緊密聯(lián)系，真正落實(shí)好校企一體化辦學(xué)，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

2.大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的高技能、高素質(zhì)復(fù)合型人才。廣東職業(yè)教育須按照工業(yè)4.0的標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)“中國(guó)制造2025”為培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)具備精湛的操作技能，善于思考和解決問題，同時(shí)具備一定的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力的多接口型高水平、高技能復(fù)合型人才，增強(qiáng)人才與產(chǎn)業(yè)的匹配度和流動(dòng)性。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，手腦一體，工學(xué)結(jié)合。與此同時(shí)，提升人才的人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，培養(yǎng)具有開拓精神，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于攀登的進(jìn)取型人才。

3.貫徹終身學(xué)習(xí)理念，完善職業(yè)培訓(xùn)體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程，從高耗能到低耗能、從勞動(dòng)密集型到技術(shù)密集型的每一步轉(zhuǎn)變均離不開持續(xù)的人力資本投入。廣東勞動(dòng)力和就業(yè)人口基數(shù)龐大，要將這些潛在人力資源變成增值人力資本，需要對(duì)各行各業(yè)待業(yè)和就業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，以適應(yīng)不同崗位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將個(gè)人專業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)統(tǒng)一起來。大力鼓勵(lì)企業(yè)通過與學(xué)校合作開展職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)大學(xué)、捐資參與等形式，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（二）廣東建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省的需求

廣東省一直是職業(yè)教育大省，但其職業(yè)教育卻還未形成“廣東特色”。因此，廣東職業(yè)教育要走在全面職業(yè)教育發(fā)展的前列，需在戰(zhàn)略層面構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具有廣東特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，同時(shí)注重基于自身內(nèi)在發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)的理論反思，這是廣東職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性跨越式發(fā)展的內(nèi)外部邏輯需求。

1.外部宏觀戰(zhàn)略需求方面。自2011年始，廣東省便開始布局現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，其主要政策可分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面。宏觀層面，從立法和政策上對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行全面保障。如，2018年出臺(tái)的《廣東省職業(yè)教育條例》，以及先后于2011年和2015年發(fā)布的《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和《廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，從中觀層面，明確了職業(yè)教育與普通高等教育，以及職業(yè)教育內(nèi)部子系統(tǒng)之間協(xié)同發(fā)展的路徑，具體體現(xiàn)在2019年廣東省出臺(tái)的《進(jìn)一步提高高等教育毛入學(xué)率實(shí)施方案（2019-2021年）》中；微觀層面，制定了多維度的職業(yè)教育發(fā)展措施，如，2016年發(fā)布《廣東省高等職業(yè)教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”（2016-2020 年）實(shí)施方案》，2019年發(fā)布《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》等。

然而，廣東職業(yè)教育現(xiàn)狀與政策目標(biāo)之間仍然存在較大的現(xiàn)實(shí)差距，這些差距一方面成為廣東職業(yè)教育發(fā)展急需突破的瓶頸所在，一方面也反映出了職業(yè)教育外部刺激與內(nèi)部創(chuàng)新之間的矛盾。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是職業(yè)教育政策及部門與經(jīng)濟(jì)政策及部門之間的聯(lián)動(dòng)不足；二是中觀上普職教育類型之間的互通性不強(qiáng)；三是微觀上職業(yè)教育實(shí)踐的改革創(chuàng)新需加大力度。

2.內(nèi)部發(fā)展邏輯需求方面。廣東職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展須遵循以下三個(gè)內(nèi)在邏輯：優(yōu)先發(fā)展、獨(dú)立發(fā)展、均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)在廣東要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”“四個(gè)走在前列”，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)示范區(qū)，就要建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省，成為全國(guó)職業(yè)教育的示范區(qū)。獨(dú)立發(fā)展體現(xiàn)在制定專門的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，遵循法理性—獨(dú)立性—中心性的發(fā)展范式。均衡發(fā)展要調(diào)動(dòng)和利用職業(yè)教育各要素力量，形成發(fā)展合力，既體現(xiàn)在外部與其他教育類型的同步、互補(bǔ)發(fā)展，也體現(xiàn)在內(nèi)部各類型的動(dòng)態(tài)、錯(cuò)位發(fā)展。

廣東職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的外部需求決定了其發(fā)展的規(guī)模和效益，而內(nèi)部需求則決定了其發(fā)展的自發(fā)性和持續(xù)性，均不容忽視，唯有內(nèi)外結(jié)合，以職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展規(guī)律為內(nèi)核，以廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐為土壤，方可打造出具有先進(jìn)理論和特色實(shí)踐的廣東職業(yè)教育新休系和新生態(tài)。

（三）培養(yǎng)“雙高”人才的需求

從教育鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的中介是人才，人才是知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要載體。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)模和質(zhì)量，不僅反映出職業(yè)教育目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，也影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和效率。在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，職業(yè)教育需要培養(yǎng)的是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類別具有同構(gòu)關(guān)系的高技能、高素質(zhì)人才，即“雙高”人才。根據(jù)崗位、專業(yè)性質(zhì)不同，“雙高型”人才可分為專業(yè)技術(shù)類、綜合管理類和教學(xué)科研類。

1.專業(yè)技術(shù)類人才。重點(diǎn)在集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)專業(yè)，如人工智能、3D技術(shù)應(yīng)用等。與此同時(shí)，前瞻性地開設(shè)一些與“中國(guó)制造2025”密切相關(guān)的專業(yè)，如資源環(huán)境與安全、能源動(dòng)力與材料等。

2.綜合管理類人才?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是人才的流動(dòng)性和適應(yīng)性，而由于管理工作的普適性，綜合管理類人才的流動(dòng)性相對(duì)更強(qiáng)，如人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、環(huán)境治理等。

3.教學(xué)研究類人才?，F(xiàn)代學(xué)徒制的一個(gè)重要特點(diǎn)就是學(xué)生和學(xué)員、教師和師傅的雙重身份屬性，但目前既有企業(yè)師傅經(jīng)歷、又有職業(yè)院校教師經(jīng)歷的雙身份屬性的雙師型教師短缺，培養(yǎng)具有雙師型素質(zhì)和資質(zhì)的教師，即教學(xué)研究類人才便是突破這一窘境的有效途徑之一。除此之外，學(xué)生或?qū)W員與教師和師傅之間的跨身份轉(zhuǎn)隸并沒有引起討論和重視。

從廣東省中職和高職現(xiàn)有人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量來看，基本滿足了廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，但人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)上仍然非常單一，專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)契合度不高。人才類型注重應(yīng)用型，綜合管理類和教學(xué)研究類人才過少，導(dǎo)致中高職人才同質(zhì)化[6][7]，專業(yè)重疊嚴(yán)重。破解這一難題的思路在于改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)結(jié)構(gòu)和類型，從宏觀教育—產(chǎn)業(yè)鏈角度培養(yǎng)不同類型和層次的“雙高型”人才。廣東職業(yè)教育可以進(jìn)行一些開創(chuàng)性的工作,在制定培養(yǎng)方案時(shí)，遵循教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間雙向流動(dòng)的模式（見圖2）。

圖2 教育鏈—產(chǎn)業(yè)鏈人才流動(dòng)結(jié)構(gòu)

三、香港職業(yè)教育的需求分析

（一）香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需求

1.完善職業(yè)教育的分流功能。職業(yè)教育分流一方面緩解了高等教育壓力，一方面保證了中等教育的質(zhì)量，為精準(zhǔn)、滿意的就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于提高公民的教育獲得感大有裨益。[8]職業(yè)教育及培訓(xùn)為中學(xué)離校生及在職人士提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，培育香港發(fā)展所需的人才，使香港公民各司其職。

2.提升香港地區(qū)就業(yè)率。就業(yè)率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要指標(biāo)。近三年，香港失業(yè)率基本保持穩(wěn)定，加之灣區(qū)內(nèi)粵、澳兩地人口的流入，香港未來的待就業(yè)人數(shù)將會(huì)有所增加，其就業(yè)環(huán)境和壓力會(huì)更大。在這種情況下，香港職業(yè)教育如何為更多港人提供就業(yè)教育和訓(xùn)練，讓他們找到合適的工作成為職業(yè)教育的首要任務(wù)。

3.促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。提升就業(yè)率與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有一定內(nèi)在關(guān)系。特區(qū)政府對(duì)于優(yōu)質(zhì)人力資源是香港社會(huì)繁榮穩(wěn)定的首要條件這一點(diǎn)亦深信不疑。督導(dǎo)委員會(huì)備悉《2022年人力資源推算》的主要結(jié)果，并認(rèn)為有需要推廣職業(yè)教育為學(xué)術(shù)性課程以外的另一可行進(jìn)修途徑，作為減低技能錯(cuò)配和改善人力質(zhì)素的其中一個(gè)方法。

4.增強(qiáng)民族認(rèn)同。民族認(rèn)同是關(guān)系到民族國(guó)家建構(gòu)與發(fā)展的重要問題，在多民族國(guó)家則是關(guān)系到政治社會(huì)穩(wěn)定的問題。[9]香港人的民族認(rèn)同建構(gòu)一直是香港社會(huì)面臨的一個(gè)重要議題，粵港澳大灣區(qū)作為港澳融入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的前沿平臺(tái)，其社會(huì)文化意義不亞于其經(jīng)濟(jì)意義。隨著大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的不斷落地，必將有更多香港人融入內(nèi)地施展抱負(fù)。[10]

（二）香港職業(yè)教育輸出的需求

相比廣東和澳門，香港的職業(yè)教育制度完善，培養(yǎng)的人才層次、素質(zhì)都相對(duì)較高。在粵港澳融合過程中，香港的最大優(yōu)勢(shì)即是在人力資源上。因此，香港的職業(yè)教育理念、職業(yè)教育模式以及職業(yè)人才，是一種源頭式的優(yōu)質(zhì)資源，具有很強(qiáng)的輻射和引領(lǐng)作用，可以作為要素資本對(duì)外輸出，滿足灣區(qū)建設(shè)對(duì)高層次人才的巨大需求。

1.理念輸出。香港職業(yè)教育最重要的三個(gè)理念是多元文化教育、全人教育和終身教育。由于社會(huì)開放度和自由度較大，香港在這三種教育理念的實(shí)施過程中，形成了自己獨(dú)特的模式和文化，可以為灣區(qū)教育一體化發(fā)展提供借鑒?！叭税l(fā)展”教育理念具體到職業(yè)教育中，強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)該充分尊重學(xué)生的主體地位，以學(xué)生為中心，發(fā)展他們獨(dú)特的個(gè)性特征，發(fā)現(xiàn)他們的價(jià)值，發(fā)揮他們的潛能。[11]多元文化教育的宗旨是“確保一個(gè)相互依賴的多元化社會(huì)中文化的多元性，實(shí)現(xiàn)教育的多樣性、選擇性和創(chuàng)造性發(fā)展”[12]。終身教育是指人一生所受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合。從2008年開始，香港政府推出涵蓋主流教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育的資歷架構(gòu)體系。

2.模式輸出。先進(jìn)的教育理念帶來先進(jìn)的教育模式。從整體上看，香港職業(yè)教育體系的設(shè)計(jì)“就高又就低”?！熬透摺笔侵赶愀勐殬I(yè)教育以高等科技研究機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)、突出科技含量和全人教育理念；“就低”主要指教育面向——香港職業(yè)教育設(shè)置了眾多面向技術(shù)訓(xùn)練和工商業(yè)培訓(xùn)服務(wù)課程。香港政府于2008年推出的香港職業(yè)資歷框架是從基礎(chǔ)教育至博士階段教育的法定學(xué)歷學(xué)位制度。該框架叢在橫向上明確普職融通，縱向上確保學(xué)制銜接。自推出法定職業(yè)資歷框架以來，香港職業(yè)教育的種種政策措施都緊密圍繞該架構(gòu)。[13]除此之外，香港職業(yè)教育政府扶持、市場(chǎng)導(dǎo)向、校企共贏的三個(gè)特點(diǎn)也值得推廣。

（三）人才雙向流動(dòng)需求

人力是第一驅(qū)動(dòng)力。香港先進(jìn)的教育體系不僅培養(yǎng)出了適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類人才，也為全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸出了大量的高端人才。與此同時(shí)，其他地區(qū)也為香港的繁榮發(fā)展注入了各式人才。香港職位空缺與就業(yè)人數(shù)上升并存，低端職業(yè)人才需求量減小，需對(duì)外輸出；高端職業(yè)人才需求量增加，則需從粵、澳進(jìn)行吸納（見圖3）。人才的雙向流動(dòng)，可以一定程度上減少培養(yǎng)成本，將有效資源投入到重點(diǎn)和專門領(lǐng)域，提升投入—產(chǎn)出效益比。

圖3 粵港澳人才雙向流動(dòng)

四、澳門職業(yè)教育的需求分析

（一）完善職業(yè)教育的分流功能

目前，符合澳門現(xiàn)有法規(guī)要求的專門的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)只有三所：中葡職業(yè)技術(shù)學(xué)校、澳門三育中學(xué)以及澳門工聯(lián)職業(yè)技術(shù)中學(xué)，數(shù)量較少，且專業(yè)設(shè)置不全面。因此，澳門的職業(yè)教育分流功能不明顯。建議澳門職業(yè)教育向香港學(xué)習(xí)，積極宣傳職業(yè)教育的重要性，提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。同時(shí)，職業(yè)教育本身也應(yīng)該積極改變，充分發(fā)揮自身在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中的重要作用，提高職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)參與度和貢獻(xiàn)率。

（二）促進(jìn)博彩業(yè)到旅游業(yè)轉(zhuǎn)型

澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直以博彩業(yè)為主。然而，博彩業(yè)受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響巨大，使澳門經(jīng)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)牽連。澳門職業(yè)教育積極主動(dòng)服務(wù)于澳門獨(dú)特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局體系，不僅要確立以旅游博彩等服務(wù)業(yè)為主體，帶動(dòng)其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，還要形成自身獨(dú)有的發(fā)展特色。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，人口的流動(dòng)將更加頻繁，澳門旅游業(yè)大有可為。從職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的角度看，澳門職業(yè)教育應(yīng)開設(shè)旅游相關(guān)的系列專業(yè)群建設(shè)，如酒店管理、餐飲、會(huì)展等，在增量的同時(shí)提質(zhì)，服務(wù)于未來大灣區(qū)高端商業(yè)旅游圈。

（三）培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才

受制于單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，澳門職業(yè)教育專業(yè)覆蓋面窄，結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，培養(yǎng)的人才層次相對(duì)較低，已不能適應(yīng)當(dāng)前澳門社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。在粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化、人才多元流動(dòng)、教育深度合作的趨勢(shì)下，其人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、模樣、層次都需要進(jìn)行調(diào)整，以抓住灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以人才供給促進(jìn)教育變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。具體舉措可從優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)和提升人才培養(yǎng)層次兩方面入手。

五、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育需求的比較與整合

通過對(duì)廣東、香港、澳門職業(yè)教育發(fā)展的切片分析不難發(fā)現(xiàn)，三地對(duì)職業(yè)教育的需求和發(fā)展職業(yè)教育的動(dòng)力，既有共同性，也有獨(dú)特性。共同性體現(xiàn)了三地在政治上的統(tǒng)一、文化上的同構(gòu)、地域上的相鄰；獨(dú)特性則折射了三地歷史背景、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和教育制度上的差異。換言之，三地職業(yè)教育需求的共同性為粵港澳職業(yè)教育一體化發(fā)展提供了可能；而其職業(yè)教育需求的差異性則為粵港澳職業(yè)教育借位互補(bǔ)發(fā)展提供了依據(jù)。

（一）粵港澳職業(yè)教育發(fā)展的需求共性

粵港澳三地職業(yè)教育發(fā)展的需求共性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、技術(shù)創(chuàng)新等外部驅(qū)動(dòng)力上。這種應(yīng)激式的發(fā)展是由教育受制于政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的根本屬性決定的。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展原驅(qū)力。廣東職業(yè)教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求刺激的回路較長(zhǎng)，職業(yè)教育發(fā)展的任務(wù)更重。而香港職業(yè)教育水平與其經(jīng)濟(jì)地位具有一定的匹配度，其教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)性和效力較強(qiáng)，香港職業(yè)教育則只需側(cè)重于如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)對(duì)接。就澳門而言，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求是三地中最為強(qiáng)烈的，而其職業(yè)教育規(guī)模和水平又極其薄弱，以單一薄弱的教育水平，促進(jìn)單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型，其職業(yè)教育發(fā)展的壓力將更大。

2.社會(huì)穩(wěn)定內(nèi)驅(qū)力。廣東職業(yè)教育在回應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求時(shí)，除了正向的培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)人才之外，也承擔(dān)著對(duì)在崗技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育、對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職前培訓(xùn)的任務(wù)。于港澳而言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定則主要在于增強(qiáng)民族認(rèn)同，讓社會(huì)民眾有業(yè)、愛業(yè)、敬業(yè)?？梢哉f，在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、就業(yè)飽和的狀態(tài)下，香港和澳門職業(yè)教育的發(fā)展主要?jiǎng)恿推鯔C(jī)來自于外向型的經(jīng)濟(jì)和人才輸出，將處于失業(yè)或?qū)ぷ鞑粷M意的人群，通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助他們適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，找到滿意的工作，尤其是作為高技能人才輸送到內(nèi)地和灣區(qū)建設(shè)中，將極大提升香港和澳門的民族認(rèn)同感和歸屬感，增進(jìn)社會(huì)和政治穩(wěn)定。

3.技能人才核驅(qū)力。廣東職業(yè)教育人才培養(yǎng)必須重視研究型人才和技能型人才并舉，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同需求；就香港和澳門而言，兩者均是小政府、大社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要在第三產(chǎn)業(yè)，因此對(duì)服務(wù)類技能型人才的需求較大，急需培育新興產(chǎn)業(yè)及培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)人才。

（二）粵港澳職業(yè)教育發(fā)展的需求個(gè)性

廣東、香港和澳門因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)政治制度、教育發(fā)展水平等不同，其職業(yè)教育發(fā)展的需求也呈現(xiàn)出個(gè)性化的特征，主要體現(xiàn)在目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方式上。在這兩個(gè)層面上的差異性，一定程度上體現(xiàn)了三地職業(yè)教育的自主性和獨(dú)立性。

1.政府主導(dǎo)與自我發(fā)展。中國(guó)高等教育發(fā)展模式的基本特征在于：因應(yīng)目標(biāo)多元而高遠(yuǎn)但資源緊張且供給機(jī)制尚待優(yōu)化的實(shí)際國(guó)情，堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)原則，舉全國(guó)之力，通過試點(diǎn)強(qiáng)有力地推動(dòng)高等教育系統(tǒng)中重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位的快速發(fā)展。[14]廣東職業(yè)教育發(fā)展的模式和邏輯也遵循這種范式。廣東職業(yè)教育發(fā)展主要是基于政府推力下的被動(dòng)式發(fā)展，無論是為建設(shè)教育強(qiáng)省、文化強(qiáng)省，還是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、率行實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，職業(yè)教育都是作為一種必要的支持手段而納入宏觀范疇，職業(yè)教育的辦學(xué)自主權(quán)仍需進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)。相對(duì)而言，香港和澳門的教育獨(dú)立性較之廣東要寬松不少，這與其實(shí)施不同的政治和經(jīng)濟(jì)制度有關(guān)。香港和澳門的職業(yè)教育很大程度上能夠按照“我要發(fā)展”的自我驅(qū)動(dòng)來設(shè)計(jì)，發(fā)展哪些方面、如何發(fā)展，完全可以依據(jù)市場(chǎng)的反應(yīng)、民眾的需求來予以調(diào)整和轉(zhuǎn)型，是一種“內(nèi)生型”職業(yè)教育生態(tài)。

2.校企合作與行業(yè)倒逼。廣東職業(yè)教育擁有全國(guó)最大的辦學(xué)規(guī)模，同時(shí)也擁有全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)體量，在政策設(shè)計(jì)中，兩者的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將產(chǎn)生疊加效應(yīng)，推行校企合作和產(chǎn)教融合的路徑。香港和澳門職業(yè)教育因自主權(quán)較大，其發(fā)展方式亦以自我發(fā)展為主，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的敏感度和協(xié)同度不高；職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)行業(yè)對(duì)接資源不足，合作辦學(xué)力度不夠，形成了二元化的發(fā)展模式。

（三）粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的需求整合

區(qū)域一體化是超越行政區(qū)劃的區(qū)域合作深度發(fā)展的必然結(jié)果，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面一體化的過程和狀態(tài)。[15]職業(yè)教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)建世界級(jí)的大灣區(qū)需要配套世界級(jí)的職業(yè)教育?；浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育是灣區(qū)教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是灣區(qū)教育高地的重要建設(shè)領(lǐng)域。隨著粵港澳大灣區(qū)城市分工進(jìn)一步細(xì)化，必須在體制機(jī)制上對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育一體化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和政策保障，在發(fā)展模式上形成錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)從灣區(qū)教育鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的無邊界流動(dòng)，對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)。

1.政策機(jī)制協(xié)同保障。區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的首要條件是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，而標(biāo)準(zhǔn)的同一性則需要科學(xué)和規(guī)律指導(dǎo)下的政策與機(jī)制保障。具體表現(xiàn)為：開放就業(yè)政策，提升人才儲(chǔ)備；統(tǒng)一身份管理，增強(qiáng)人才認(rèn)同。

2.形成錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展格局。資源優(yōu)化整合是協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略保障。廣東、香港和澳門職業(yè)教育發(fā)展各有側(cè)重、自成體系。廣東職業(yè)教育提供發(fā)展的基本保障和實(shí)現(xiàn)條件，香港重在提供高端理念和模式支持，澳門則重在參與、見證與學(xué)習(xí)。三地職業(yè)教育的整合，最佳的方式，無疑是組建若干個(gè)聯(lián)合實(shí)體機(jī)構(gòu)，如產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、實(shí)訓(xùn)中心，甚至是聯(lián)合辦學(xué)。只有三地職業(yè)教育在發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，形成發(fā)展合力和聚集效應(yīng)，灣區(qū)職業(yè)教育一體化建設(shè)才能落到實(shí)處，形成大環(huán)套小環(huán)的立體開放格局。

3.人才無邊界流動(dòng)。粵港澳大灣區(qū)眾多創(chuàng)新要素中，最核心的無疑是人才。人才是思想、科技、文化的載體，是機(jī)制和政策的施加者和受眾。人才在不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)體之間的自由流動(dòng)，能加快人才的新陳代謝過程，提高產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)速率和質(zhì)量，提升灣區(qū)一體化建設(shè)的水平。

因此，需要對(duì)人才培養(yǎng)和聘用的政策機(jī)制進(jìn)行全景信息化全景開發(fā)和管理。例如，建立粵港澳人才與工作崗位匹配數(shù)字化信息平臺(tái)，或是以新技術(shù)、新專業(yè)、新人才為突破口，推動(dòng)人才無邊界流動(dòng)?？傊浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育一體化發(fā)展，需要在資源上共享、在優(yōu)勢(shì)上互補(bǔ)；在產(chǎn)業(yè)上協(xié)同、在經(jīng)濟(jì)上共榮；在教育上合作、在人才上互通，方能共享粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成果。