回歸20年澳門高等教育發(fā)展：特色、問題與對策

馬早明，胡雅婷，李 睿,3

（1.華南師范大學(xué) 教科院國際與比較教育研究所，廣東 廣州 510631; 2.昆士蘭科技大學(xué)，澳大利亞 布里斯班 4001；3.惠州學(xué)院 教科院，廣東 惠州 516007）

澳門開埠460余年，高等教育發(fā)展經(jīng)歷了跌宕起伏的變遷。曾經(jīng)歷了創(chuàng)辦亞洲第一所聞名遐邇的歐式中世紀(jì)高等教育機(jī)構(gòu)圣保祿學(xué)院的輝煌，也遭受了絢爛過后百年高等教育的落寞沉寂，最后在有志人士和政府的支持下澳門高等教育重新開始發(fā)展。尤其回歸20年來，在國家和特區(qū)政府的重視和支持下，澳門高等教育發(fā)展勁頭強(qiáng)勢，形成了獨(dú)具特色、較為規(guī)范的高等教育體系。

一、回歸20年澳門高等教育改革與發(fā)展特色

澳門回歸20年來，特區(qū)政府為打造“文化澳門、特色澳門”[1]，在各方面都不遺余力地加大改革和發(fā)展。尤其在高等教育方面，澳門一直秉持堅(jiān)守“一國之本”、善用“兩制之利”的原則，在變革中不斷完善自身，積極調(diào)整原先落后的高等教育與社會不斷變化的新需求之間不相匹配的局面。經(jīng)過多年的努力，澳門高等教育已經(jīng)初步形成了獨(dú)具特色的，有效規(guī)范的，以多元化、國際化、制度化和本土化為核心的教育體系，這為澳門社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）多元化：中西教育兼容并蓄，高校彰顯特色錯位發(fā)展

由于特殊的地理位置和歷史文化，澳門在融合中國與外國文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化、精致與通俗文化方面，具有優(yōu)勢條件。經(jīng)過四百年的中西文化碰撞、融合，成就了澳門多元的教育文化生態(tài)，以中華文化和西方文化（早期的天主教文化、基督教文化）為核心的二元或多元教育文化在澳門小島的競爭中和諧共處，形成了澳門中西教育文化交融的特色。[2]

1.中西教育合璧兼容多元教育模式

澳門是溝通中西教育文化的橋梁，同時也是“西學(xué)東漸”的教育中轉(zhuǎn)站。[3]早在1594年12月1日，耶穌會傳教士范禮安(Alexandre Valignano)創(chuàng)辦了澳門圣保祿學(xué)院，其被譽(yù)為亞洲第一所歐式大學(xué)。這所大學(xué)的創(chuàng)辦成為了將西方宗教、文明傳播到東方，并向西方推介東方璀璨文化的“教育交流搖籃”。一方面，圣保祿學(xué)院通過教育的“教”與“學(xué)”將西方文化輸入澳門，另一方面，也通過了解中華民族和文化的各個基本元素核心，將中國的語言、文化、科學(xué)典籍帶入西方。[4]經(jīng)歷幾百年的中西教育文化碰撞、融合，澳門高等教育形成了獨(dú)具特色的“中西合璧”、兼容并蓄的多元教育模式。

目前，澳門共有10所高等院校，其中公立4所（澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、旅游學(xué)院和澳門保安部隊(duì)高等學(xué)校）和私立6所（澳門科技大學(xué)、澳門城市大學(xué)、圣若瑟大學(xué)、澳門鏡湖護(hù)理學(xué)院、澳門管理學(xué)院和中西創(chuàng)新學(xué)院）。從辦學(xué)主體來看，澳門不同高等院校分別由政府、基金會、公司、教會、社團(tuán)及慈善會等中西多元主體資助創(chuàng)建，以保障各高等院校運(yùn)行過程中擁有充裕資金；在學(xué)術(shù)管制架構(gòu)方面，澳門高等院校既有西方校董會投票制度的民主性，也有依據(jù)校長或副校長開會個人決策的高效性；在學(xué)制體系方面，澳門高等院校主要由中（中式）、英（西式）、葡（西式）、港（中西式）四種學(xué)制并存貫穿教育發(fā)展過程；在語言與文化體系方面，遵循“三文四語”（中文、英文、葡文；普通話、粵語、英語、葡語），[4]以適應(yīng)本地化與國際化教育發(fā)展。從教學(xué)類型來看，澳門高校形成了專業(yè)型、教學(xué)型、研究型及教學(xué)與研究型四類不同辦學(xué)理念的綜合型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)，為推動高等教育快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2. 發(fā)揮高校優(yōu)勢錯位做強(qiáng)特色專業(yè)

澳門高等教育的錯位發(fā)展是指各院校能依據(jù)自身辦學(xué)功能精準(zhǔn)定位，優(yōu)化澳門當(dāng)?shù)亟逃Y源合理布局，做精做強(qiáng)特色專業(yè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式變革，真正實(shí)現(xiàn)全面加強(qiáng)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的復(fù)合推進(jìn)體系。[5]特區(qū)政府鼓勵各高等院校發(fā)揮優(yōu)勢，做精做強(qiáng)特色專業(yè)課程。目前，作為應(yīng)用型的高校，旅游學(xué)院擁有全亞洲最出色的旅游專業(yè)。截至2018年，旅游學(xué)院開設(shè)的“提供款待及休閑管理學(xué)科”登上國際認(rèn)可的Quacquarelli Symonds（QS）排名榜亞洲區(qū)的頂尖大學(xué)學(xué)科排名的第5位，在全球排名第33位。[6]澳門理工學(xué)院的葡語和英語翻譯專業(yè)也相當(dāng)出色，尤其是2016年成立的“中葡英聯(lián)合翻譯實(shí)驗(yàn)室”，建立了全世界最優(yōu)秀最高質(zhì)量的語料庫，翻譯水平已經(jīng)超越谷歌和百度等的翻譯機(jī)器。此外，作為綜合型的大學(xué)，澳門大學(xué)和澳門科技大學(xué)在中央和特區(qū)政府的支持下，分別設(shè)立了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及多個教育部的人文社科重點(diǎn)基地，這為幫助兩所學(xué)校設(shè)置高精尖研究性專業(yè)課程開辟了道路。

（二）國際化：發(fā)揮歐葡文化優(yōu)勢，建立高層次國際發(fā)展網(wǎng)絡(luò)

全球化背景下，推動高等教育國際化是澳門高等院校建設(shè)國際知名學(xué)府的必由之路，也是培養(yǎng)高素質(zhì)人才、促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步和推動社會發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)提升全球競爭力的重要目標(biāo)。同時，澳門作為中西文化對外開放的窗口，不同文化在澳門交流頻繁，中葡文化尤為突出，具有發(fā)展高等教育國際化的先天優(yōu)勢條件。

1.注重與葡語國家建立高等教育國際化聯(lián)系

澳門作為中葡文化交流的獨(dú)特樞紐，建立與歐葡國家聯(lián)系的高等教育國際化具有自上而下的先天優(yōu)勢。首先，從歷史來看，早在四百年前，澳門已與葡語國家有廣泛和密切的聯(lián)系，社會環(huán)境深受歐洲文化影響，是中國內(nèi)地與葡語國家建立文化深度溝通的橋梁。由于天然的熟悉性，在高等教育國際化方面，澳門能夠吸引更多葡語系國家的留學(xué)生及教師。其次，從世界人口數(shù)量來看，葡語系國家遍布4大洲，擁有2.6億人口，面積超過歐洲的總和，在高等教育國際化方面具有巨大的潛在人才市場。同時，根據(jù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，葡語系國家也是中國重點(diǎn)合作、謀求發(fā)展的對象。為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，積極響應(yīng)將澳門建設(shè)成為中國與葡語國家文化和商業(yè)合作關(guān)系平臺的發(fā)展戰(zhàn)略，[7]澳門高等院校也積極付諸行動。2018年，為打造澳門的“中葡雙語人才培養(yǎng)基地”，澳門6所高校簽署了中葡雙語人才聯(lián)盟協(xié)議，聯(lián)合為學(xué)生提供葡語專業(yè)課程，該協(xié)議也得到澳門高教局的大力支持。

2.注重提高高等教育師生、科研質(zhì)量國際化水平

為提高澳門高等教育國際化質(zhì)量水平，各高等院校參照世界管理標(biāo)準(zhǔn)，從全球吸引并招納優(yōu)秀教職人員，營造學(xué)生的國際化學(xué)習(xí)環(huán)境，保障學(xué)生享有國際化的教育資源。在師資方面，2017/2018學(xué)年，澳門高等院校教學(xué)人員共有2303人，其中外聘教師共745人，占總?cè)藬?shù)32.35%。[8]在學(xué)生方面，2017/2018學(xué)年，澳門高等院校招收注冊學(xué)生共33098人，其中來自境外的學(xué)生注冊人數(shù)為16155人，占總?cè)藬?shù)48.81%。[8]值得一提的是，來自葡語系國家的學(xué)生注冊人數(shù)共有226名。[8]在科研方面，澳門高等院校的成果越來越多。過去20年，澳門高等院校積極鼓勵教職人員將科研付出轉(zhuǎn)化為科研成果。通過對Web of Science的論文數(shù)量統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)澳門各高校共發(fā)表論文15965篇。此外，澳門的論文發(fā)表不再局限本地或內(nèi)地，也將目標(biāo)轉(zhuǎn)向了國際。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年至2018年期間，其國際發(fā)表數(shù)量達(dá)13612篇，占總共的85.26%；澳門大學(xué)與澳門科技大學(xué)表現(xiàn)尤為突出，前者發(fā)表12537篇，后者896篇。[9]澳門各高等院校的國際性學(xué)術(shù)會議在國際上有廣泛的影響力，各高等院校的科研水平不斷提高，科研成果發(fā)表國際化也取得了矚目的成績。

3.注重建立高等教育高層次國際化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)

多年來，澳門高等教育的發(fā)展一直致力于拓展龐大的國際網(wǎng)絡(luò)。從內(nèi)部看，澳門高等教育院校堅(jiān)守“一國兩制”政策，積極與內(nèi)地高等院校交流。每年內(nèi)澳兩地均有舉辦高校人才交流的學(xué)術(shù)會議或座談，這有利于加強(qiáng)兩地人才關(guān)系發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的連接，促進(jìn)兩地高校的良性發(fā)展。從外部看，澳門高校積極與權(quán)威的聯(lián)合國教科文等國際組織合作，以及與愈來愈多的海外院校和機(jī)構(gòu)舉辦教育合作項(xiàng)目等。目前，澳門當(dāng)?shù)馗咝Ｒ雅c諸多葡語系國家、中文地區(qū)、英語國家的知名大學(xué)制定了合作計(jì)劃，通過鼓勵學(xué)生及教師訪學(xué)交流等形式，加強(qiáng)高校間的互動，促進(jìn)行業(yè)學(xué)科知識及先進(jìn)理念的借鑒與學(xué)習(xí)。[10]例如，澳門大學(xué)與世界222所院校制定合作項(xiàng)目；[11]澳門科技大學(xué)與100多所教研機(jī)構(gòu)建立了多種形式的合作計(jì)劃；[12]旅游學(xué)院與世界上百家旅游組織及院校合作培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才，與20個國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同提供多元化的專業(yè)證書和文憑課程，還與旅游及款待行業(yè)的600多間頂尖企業(yè)建立精準(zhǔn)的人才輸送機(jī)制；[13]圣若瑟大學(xué)與27個國家和地區(qū)簽訂了86份合作協(xié)議。[14]

（三）制度化：構(gòu)建配套制度體系，推動高等院校規(guī)范運(yùn)作

回歸20年，特區(qū)政府已經(jīng)初步建立了一套促進(jìn)和保護(hù)澳門當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的專業(yè)法律體系，形成了具有澳門特色的高等教育制度系統(tǒng)，這有利于推動高校在組織制度和運(yùn)作機(jī)制方面的規(guī)范性和有效性。

1.《高等教育制度》的頒布，標(biāo)志澳門進(jìn)入“依法治教”新階段

2017年8月，特區(qū)政府頒布了《高等教育制度》（10/2017號），從法理的層面明確了高等教育的制度框架，指明了高等教育的發(fā)展方向。此前，澳門高等教育一直沿用1991年頒布的《澳門高等教育法》（11/91/M號），老舊的制度已不能滿足蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和急速變化的社會對人才的需求。為此，從2004年起，特區(qū)政府著手制定新的法律制度框架以解決當(dāng)時存在的問題。經(jīng)過多年的公開咨詢、修訂、討論及研究等努力，終于在2018年8月《高等教育制度》得以正式生效，標(biāo)志澳門進(jìn)入“依法治教”新階段。新的制度拓寬了高校的業(yè)務(wù)空間，保證了高等教育的投入，保障了高等教育的辦學(xué)條件。同時，該制度也明晰了高校教師和其他教育工作者的任務(wù)與職責(zé)，明確了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，為澳門高等教育的發(fā)展提供了更完善的管理模式。

2.補(bǔ)充高等教育配套行政法規(guī)，形成澳門高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

為讓《高等教育制度》得以貫徹和落實(shí)，2018年8月，特區(qū)政府補(bǔ)充頒布了三部行政法規(guī)：（1）《高等教育素質(zhì)評鑒制度》（第17/2018號行政法規(guī)）確定了以院校、課程評鑒和外部信息回饋機(jī)制的方式，實(shí)現(xiàn)對高校教育內(nèi)容的動態(tài)化監(jiān)督和調(diào)整，強(qiáng)化高等院校的自我完善的內(nèi)在動力；（2）《高等教育規(guī)章》（第 18/2018號行政法規(guī)）詳細(xì)規(guī)定了澳門高等教育的組織、人員、運(yùn)行方面的規(guī)范性要求，厘清了高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系，推動了高校治理水平的提升；（3）《高等教育學(xué)分制度》（第19/2018號行政法規(guī)）確定了不同院校學(xué)分互認(rèn)的機(jī)制，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，促使高等院校的課程多元化和活力化。

上述法規(guī)的施行，幫助澳門高等教育建立了從上到下的教育行政配套系統(tǒng)，形成了完善的高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不僅豐富了《高等教育制度》的內(nèi)容，而且強(qiáng)化了高校內(nèi)部治理的自主性。這有利于澳門高校之間良性競爭，達(dá)到相得益彰的效果。

3.成立高等教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu),提供澳門高等教育外部統(tǒng)籌管理?xiàng)l件

為促進(jìn)高等院校的規(guī)范及高效運(yùn)營，2018年8月，特區(qū)政府設(shè)立了高等教育委員會及高等教育基金會；次年1月，又將高等教育輔助辦公室升級為高等教育局。這一系列調(diào)整的目的在于強(qiáng)化澳門高等教育機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境和增強(qiáng)特區(qū)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃能力：（1）高等教育委員會主要是集聚社會各界力量，通過參與、協(xié)調(diào)、合作和檢討，促進(jìn)行政當(dāng)局與高等院?；蚋叩仍盒Ｖg的溝通和協(xié)調(diào)，助力高等教育與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間形成緊密的聯(lián)系；（2）高等教育基金會主要通過配合高等教育的優(yōu)先政策和高等院校的發(fā)展計(jì)劃，為高校提供資助及財(cái)政援助，促進(jìn)高等教育的入學(xué)機(jī)會平等及高校間良性競爭；（3）高等教育局的成立有利于高校落實(shí)高等教育制度的各項(xiàng)規(guī)定及履行相關(guān)職責(zé)，對高校的辦學(xué)行為起到行政監(jiān)督和制約作用。新的組織架構(gòu)分別從人才輸送、教育資金、高校管理三個方面有針對性地推動澳門高等教育的穩(wěn)步發(fā)展，調(diào)動了社會各界力量扶持與監(jiān)督高校運(yùn)作，一改原先被動管理的局面。

（四）本土化：配合國家政策定位，培植服務(wù)澳門發(fā)展人才

高等院校是社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有服務(wù)社會的職能。為促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展，澳門高等院校的發(fā)展特色是緊貼現(xiàn)實(shí)需要，致力于構(gòu)建本土化實(shí)用專業(yè)課程，培養(yǎng)與市場需求具有潛在一致性的高素質(zhì)人才。

1.圍繞人才培養(yǎng)定位目標(biāo)，開展具有特色的教學(xué)教研活動

為配合特區(qū)政府與國家的規(guī)劃，澳門10所高等院校始終堅(jiān)持“一國兩制”政策，圍繞“一中心、一平臺”與“一帶一路”建設(shè)的人才培養(yǎng)定位目標(biāo)，開展具有學(xué)校特色的本土化教學(xué)教研活動?！耙恢行摹笔侵竾覍拈T定位為世界休閑旅游中心。為實(shí)現(xiàn)此定位，旅游學(xué)院與全球超過500家不同的旅游及酒店業(yè)機(jī)構(gòu)合作，為學(xué)生提供寶貴的實(shí)習(xí)機(jī)會，同時，還與20個國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，為學(xué)生提供多元化的證書及文憑課程。[13]“一平臺”是指區(qū)域商貿(mào)服務(wù)平臺。澳門高等院校積極投入,加強(qiáng)與葡語國家及世界華商合作聯(lián)系。例如澳門理工學(xué)院聯(lián)合多所語言高校，共同研發(fā)中國與拉丁語系及中葡沿線的國家或地區(qū)的語言翻譯軟件，成立中葡聯(lián)合教育實(shí)驗(yàn)室，并培養(yǎng)精通葡語的專業(yè)化商貿(mào)人才，有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

2.配合澳門特區(qū)政府施政，建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)科體系

澳門回歸以來，博彩業(yè)經(jīng)營權(quán)的開放，促使博彩業(yè)成為澳門經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。為配合特區(qū)政府本土的施政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中西創(chuàng)新學(xué)院、澳門大學(xué)和澳門理工學(xué)院等多所高等院校均設(shè)置了“博彩學(xué)科”，為本土各大企業(yè)培養(yǎng)博彩方面的專業(yè)技術(shù)人員。此外，澳門的高等教育院校還有專門開展博彩科技的研究，例如澳門理工學(xué)院建立了澳門唯一的博彩教學(xué)研究中心，該中心負(fù)責(zé)研究賭場中老虎機(jī)的程序，提高消費(fèi)者的服務(wù)體驗(yàn)，同時，也研制賭場的監(jiān)控系統(tǒng)，旨在將本土博彩支柱產(chǎn)業(yè)推向科技化、高層次、高平臺的領(lǐng)域。其他高等院校本身就是應(yīng)對社會對相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的需求而設(shè)立的（澳門管理學(xué)院以培養(yǎng)符合社會發(fā)展的現(xiàn)代管理人才為主，旅游學(xué)院、鏡湖護(hù)理學(xué)院及保安部隊(duì)高等學(xué)校是以培養(yǎng)實(shí)用專業(yè)型人才為主）。這些院校的目標(biāo)指向明確，即為澳門本地乃至于全球就業(yè)市場培養(yǎng)緊缺的專業(yè)人才。[15]

二、回歸20年澳門高等教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

回歸20年來，澳門特區(qū)政府十分重視高等教育的改革與發(fā)展，通過多年的努力，取得了長足的進(jìn)步與成就，建立了具有特色的高等教育體系，但現(xiàn)時還存在一些亟需改善的問題。

（一）高校辦學(xué)空間受限，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重

第一，受地域發(fā)展影響，澳門高校辦學(xué)空間受限。2014年，除澳門大學(xué)搬至橫琴新校區(qū)外，其他9所高等院校均存在辦學(xué)空間不足的問題。部分高校甚至存在“有校無園”的窘境，如澳門管理學(xué)院的校址是位于寫字樓或居民樓的高層，沒有可供學(xué)生鍛煉、休息的操場、餐廳、書店等校園配套設(shè)施。第二，缺乏辦學(xué)用地，不利學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。旅游學(xué)院作為應(yīng)用專業(yè)學(xué)校，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能。早在2017年聯(lián)合國教科文組織授予澳門美食之都榮譽(yù)后，旅游學(xué)院便提出“廚藝中心”概念，但由于缺乏建設(shè)廚房土地，設(shè)置的廚藝管理專業(yè)每年僅能招收24名學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)院提出的理念無法實(shí)現(xiàn)。狹小的發(fā)展空間不僅不利于學(xué)生身心健康成長，同時也不利于高校實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。第三，限制外地招生比例，造成教育資源浪費(fèi)。澳門高校的服務(wù)對象主要是本地學(xué)生，特區(qū)政府規(guī)定公立學(xué)校需招收本地學(xué)生約85%，但由于澳門本地學(xué)生數(shù)量不足，2017/2018學(xué)年澳門各高等院校的注冊學(xué)生數(shù)量總共33098人，平均在校生僅有三千多人，有的學(xué)校僅幾百人或幾十人（詳見圖1），導(dǎo)致部分高校招生存在“無米下鍋”的窘境，造成教育資源浪費(fèi)。

圖1 2017/2018澳門各高等院校注冊學(xué)生人數(shù)（單位：人）[16]

（二）學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡，高校競爭能力不強(qiáng)

回歸以來，旅游博彩成為澳門經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)，拉動澳門整體經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長。然而單一的經(jīng)濟(jì)模式和單薄的學(xué)術(shù)積累也給高等教育學(xué)科建設(shè)的全面性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的均衡性帶來負(fù)面影響，不利于澳門高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一方面，學(xué)科建設(shè)全面性不足，不利于高校整體綜合能力的提高。通過對澳門高等教育學(xué)科范疇分析，發(fā)現(xiàn)高校設(shè)置的人文社科范疇缺失哲學(xué)系，理工科范疇缺失物理系。這說明高校學(xué)科間的聯(lián)系不夠緊密，難以激發(fā)產(chǎn)生新學(xué)科的生長點(diǎn)，同時也不利于教師教學(xué)和科研的發(fā)展，導(dǎo)致高校整體綜合能力難以提高，影響高校教育生命力的延續(xù)。另一方面，學(xué)科發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致教育資源向單一學(xué)科傾斜。[17]根據(jù)澳門高教局2017/2018學(xué)年統(tǒng)計(jì)，澳門10所高校提供約三十多個學(xué)科專業(yè)，注冊學(xué)生總數(shù)共計(jì)33098人，其中“商務(wù)與管理”和“旅游及娛樂服務(wù)”學(xué)生人數(shù)最多，分別為8196人和6264人，兩者之和占總數(shù)的43.69%。[16]這說明澳門高等院校存在重點(diǎn)學(xué)科一頭偏大，而普通學(xué)科發(fā)展不足的問題。這不利于教育資源的均衡分配，也不利于學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，這種“短板效應(yīng)”會影響高等院校整體的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展。

（三）就業(yè)市場易于飽和，規(guī)模效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)

澳門作為微小型社會城市，高等教育的發(fā)展受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口資源等條件限制。[18]實(shí)際上，澳門繁榮的經(jīng)濟(jì)與其高等教育發(fā)展水平是不相匹配的。究其原因，首先，是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，除高利潤的博彩業(yè)以外的行業(yè)發(fā)展相對落后，對高等人才的需求較少，就業(yè)市場易于飽和。例如，高等院校開設(shè)營養(yǎng)系培養(yǎng)專業(yè)人才，兩至三年后澳門對該類人才的需求市場便會飽和，這會導(dǎo)致后續(xù)畢業(yè)的學(xué)生難以正常就業(yè)，并使該專業(yè)難以進(jìn)一步發(fā)展，不利于高等院校形成層次分明、綜合性高的教育體系。其次，高等院校開設(shè)一門課程的前期需要投入大量資金，而就業(yè)市場后繼乏力，這不僅會進(jìn)一步增大高等院校對學(xué)科建設(shè)的資金壓力，同時也不利于高等教育實(shí)現(xiàn)教學(xué)的規(guī)模效應(yīng)。從實(shí)際情況看，澳門部分高等院校目前確實(shí)存在只有兩三門高教課程、二三十個教師、幾十個學(xué)生的情況，這導(dǎo)致高等院校不僅規(guī)模難以擴(kuò)大，而且收支也難以平衡。此外，單一的旅游博彩業(yè)為澳門帶來巨額效益，使得澳門社會難以產(chǎn)生推動產(chǎn)業(yè)多元化的內(nèi)力，讓澳門不同產(chǎn)業(yè)間缺乏走向高級互動的條件。這導(dǎo)致高等院校人才培養(yǎng)與社會行業(yè)職業(yè)發(fā)展難以形成良性循環(huán)。

（四）人才引進(jìn)配套落后，高層次人才易流失

雖然澳門高等院校已經(jīng)面向全球招攬高層次人才，但實(shí)際收效甚微，存在人才“引不進(jìn)來”或“留不住”的困境。其主要源于特區(qū)政府人才引進(jìn)配套制度的落后，過于強(qiáng)調(diào)使用行政管理方法，實(shí)行本地就業(yè)保護(hù)，缺乏制度活力。第一，人才引進(jìn)配套法律滯后，缺乏機(jī)動性。目前，特區(qū)政府還未制定高?？山邮茉L問學(xué)者的政策，不利于澳門高校與世界高校間教育資源共享、人才流動和學(xué)術(shù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立。同時，由于制度缺乏靈活性，所有全職與兼職教師均需走相同流程，這種低效率的管理制度導(dǎo)致部分學(xué)科招收人才會出現(xiàn)短時難以獲得及時補(bǔ)給的問題，影響學(xué)校的教育質(zhì)量發(fā)展。第二，人才引進(jìn)審核程序復(fù)雜，耗時周期長。特區(qū)政府辦理接收外地教師到澳門工作的居留權(quán)程序內(nèi)容復(fù)雜，過程繁瑣，通常需耗費(fèi)一年以上時間，續(xù)簽同樣需耗時一年以上，相較香港一周即完成所有流程的高效率，澳門高校難以留住高層次人才。第三，人才引進(jìn)評判標(biāo)準(zhǔn)僵化，難吸納優(yōu)質(zhì)青年人才。目前，特區(qū)政府引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)是高職稱、高職務(wù)、高成果，這“三高”的擁有者往往是閱歷豐厚的年長學(xué)者，如此之高的“門檻”會阻擋許多有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)青年人才進(jìn)入澳門高校工作，從而制約高校的發(fā)展。

三、未來發(fā)展的應(yīng)對策略

展望未來，特區(qū)政府應(yīng)抓住“粵港澳”大灣區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，解決澳門高等教育發(fā)展過程的問題，完善人才引進(jìn)制度，提升高等教育的競爭力和國際影響力，引領(lǐng)澳門社會走向嶄新的未來。

（一）深度融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，支持澳門高校到內(nèi)地獨(dú)立辦學(xué)

澳門獨(dú)特的地理環(huán)境，導(dǎo)致了其當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場的需求乏力，加強(qiáng)粵港澳互動，是實(shí)現(xiàn)澳門當(dāng)?shù)亟逃黄瓢l(fā)展瓶頸的必要條件。[19]2019年2月，中共中央、國務(wù)院正式出臺了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，旨在充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，支持澳門融入國家發(fā)展大局。利好的政策為澳門高等教育深度融入灣區(qū)發(fā)展迎來了新的發(fā)展契機(jī)，為解決澳門高等院校辦學(xué)空間不足的問題開辟了新的路徑。

第一，拓展內(nèi)澳高校合作辦學(xué)規(guī)模，充分發(fā)揮內(nèi)澳兩地高校優(yōu)勢互補(bǔ)?，F(xiàn)階段，粵港澳高校教育合作處于起步時期，預(yù)期合作的深度、規(guī)模、影響力都需進(jìn)一步的強(qiáng)化和拓展。[20]在學(xué)校規(guī)模方面，澳門高?？汕巴鶅?nèi)地開設(shè)分校，這有利于解決澳門土地缺乏的困境，同時，吸收內(nèi)地優(yōu)質(zhì)的生源和師資能極大地推動澳門高等教育的發(fā)展，[20]第二，聯(lián)合共建品牌學(xué)科，促進(jìn)兩地高校在合作中全面提升。為解決澳門高等教育學(xué)科的建設(shè)動力不足問題，澳門可聯(lián)合內(nèi)地最好高校，共建品牌學(xué)科，推動一流學(xué)科建設(shè)。例如，旅游學(xué)院聯(lián)合內(nèi)地高校開設(shè)營養(yǎng)師專業(yè)，這有利于強(qiáng)化院校間、專業(yè)間的互動合作。第三，提供澳門高校來內(nèi)地獨(dú)立辦學(xué)渠道，增強(qiáng)澳門高等院校辦學(xué)自主性和靈活性。在遵循《中華人民共和國憲法》的前提下，準(zhǔn)許澳門能夠依據(jù)“校本教育”的特點(diǎn)和實(shí)際需求自行辦學(xué)，自主管理，加強(qiáng)教職人員聘任、課程設(shè)置、辦學(xué)形式、管理模式、經(jīng)費(fèi)發(fā)放和學(xué)科建設(shè)等的自主性和靈活性。[21]

（二）變革制度適應(yīng)人才競爭趨勢，吸納海內(nèi)外優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)澳門

澳門高等教育要走向新的臺階，特區(qū)政府要發(fā)揮高等教育師資引進(jìn)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和支援作用。實(shí)際上，招納外部的學(xué)者和專家不僅可以改變澳門本地專業(yè)人才不充足的困境，而且富有經(jīng)驗(yàn)的專家可以為澳門高等教育職業(yè)的發(fā)展增添智力支撐。[22]

一方面，完善特區(qū)政府人才引進(jìn)配套制度，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)師資。首先，創(chuàng)造海內(nèi)外教師在澳門高校合作訪學(xué)機(jī)會，提升高校國際化和教學(xué)科研水平。其次，簡化人才引進(jìn)的程序，提高人才招聘辦事效率。例如，在聘請澳門本地之外的教職人員時，政府應(yīng)適當(dāng)精簡諸如需經(jīng)行政長官批準(zhǔn)的復(fù)雜手續(xù)，減少引進(jìn)人才所需時限。同時，建立科學(xué)考核制度，優(yōu)化高校教師崗位結(jié)構(gòu)。高校引進(jìn)高素質(zhì)人才時，不僅要考核人才在學(xué)術(shù)科研、論文發(fā)表、教師資質(zhì)等方面的“硬”實(shí)力，同時也需考慮他們未來是否真正能夠?yàn)榘拈T高等教育發(fā)展培育人文底蘊(yùn)的“軟”實(shí)力。

另一方面，增強(qiáng)澳門高等機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)自主權(quán)，提高大學(xué)管理靈活性。目前，澳門高等機(jī)構(gòu)的自治還停留在公共行政層面上的自治，實(shí)質(zhì)上，公立的高等院校還需為政府服務(wù)，屬于政府的行政機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)澳門高校的“學(xué)術(shù)自治、大學(xué)自立”，特區(qū)政府應(yīng)減少對高校人事招聘方面的公共行政制度、法規(guī)的限制。最重要的是允許高校對大學(xué)管理層人才實(shí)施彈性招聘，以避開政府架構(gòu)的局限,增強(qiáng)大學(xué)管理靈活性和提高大學(xué)運(yùn)行質(zhì)量和效率；同時，鼓勵高校自主建設(shè)合理優(yōu)質(zhì)教師梯隊(duì)，招聘適量有學(xué)術(shù)分量的學(xué)者，提升高等教育水平與學(xué)術(shù)水平的質(zhì)素。[19]

（三）調(diào)整澳門高等院校辦學(xué)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)澳門高等教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

為改變澳門“博彩業(yè)”一枝獨(dú)秀的產(chǎn)業(yè)格局，特區(qū)政府亟需扶持新產(chǎn)業(yè)成長成熟，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元和可持續(xù)發(fā)展。澳門相對空間狹小、資源匱乏，不適合發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，但澳門高等教育的外部條件相對于內(nèi)地、海外，有更明顯的后發(fā)優(yōu)勢。推動澳門高等教育產(chǎn)業(yè)化，除了能帶動經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，還能促進(jìn)產(chǎn)學(xué)融合，是適合澳門未來發(fā)展的另一支柱產(chǎn)業(yè)。如境外學(xué)生來澳門求學(xué)能增加本地的國民收入，刺激本地消費(fèi)，促進(jìn)本地就業(yè)，這對澳門長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深遠(yuǎn)的有益影響。[23]

同時，吸引大批國內(nèi)外青年來澳門求學(xué)，可以提升和優(yōu)化澳門的社會環(huán)境，助力科技和研究的發(fā)展，從而提升澳門的城市形象，這對推動澳門全人教育和終身教育具有不可低估的價(jià)值。[23]總的來看，澳門的高等教育發(fā)展速度已經(jīng)跟不上內(nèi)地一流高校，其產(chǎn)業(yè)化之路仍有很多提升空間。

為幫助澳門高等教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，特區(qū)政府應(yīng)重視對高等院校辦學(xué)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化改革，旨在提升高等教育的品質(zhì)。第一，加強(qiáng)對高等教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持，提高澳門高等教育辦學(xué)條件。特區(qū)政府應(yīng)注重高等教育的投資，著重完善高等院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)質(zhì)國內(nèi)外生源，為高等教育的發(fā)展提供“土壤”。第二，完善各學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，建構(gòu)健全的現(xiàn)代化高等教育體系。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)問題實(shí)質(zhì)上是高等學(xué)校的學(xué)術(shù)布局問題。[24]澳門高校應(yīng)平衡人文學(xué)科和自然學(xué)科的建設(shè)，增強(qiáng)包括人文學(xué)科、制造業(yè)、會展業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等“冷門”學(xué)科建設(shè)人才的培養(yǎng)和支持，促進(jìn)澳門高等院校知識結(jié)構(gòu)的完整化，改變學(xué)科失衡的局面。[25]第三，引進(jìn)國際知名學(xué)府進(jìn)澳門，將澳門建設(shè)成國際高等教育中心。特區(qū)可允許具有國際影響力的知名學(xué)府在澳門開辦分校，建立完善的招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，拓展優(yōu)秀生源，提高生源質(zhì)量，逐步擴(kuò)大澳門高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的規(guī)模，將澳門打造為國際知名學(xué)府分校的聚集地。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢協(xié)同與集成化，推動高等院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展

高等院校不僅是為社會提供各類型高素質(zhì)人才的搖籃，更是一個能集聚行業(yè)高端研發(fā)能力的學(xué)術(shù)平臺，通過聚集高水平、高技術(shù)的行業(yè)人才群，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)學(xué)研一體化經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)和社會生產(chǎn)力的進(jìn)步。[26]未來澳門發(fā)展的主要方向應(yīng)是，發(fā)揮資源優(yōu)勢協(xié)調(diào)與集成化的優(yōu)勢，充分利用粵澳兩地高等教育的地緣交流優(yōu)勢[27]，構(gòu)建政府、高校、行業(yè)、市場相協(xié)調(diào)的高等教育體系，發(fā)揮高等教育的基礎(chǔ)支撐和動力引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

第一，科研方面，提高澳門高校研究水平，攻克面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的核心關(guān)鍵技術(shù)。特區(qū)政府可以在已建立的以微電子、中醫(yī)藥、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)等為標(biāo)志的四所國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上，構(gòu)建更多開放式的科研基地，[28]鼓勵尖端科技的發(fā)展，為澳門經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。第二，生產(chǎn)方面，鼓勵高校與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動，推動科技成果轉(zhuǎn)化。澳門受資源和空間的限制，高校將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品存在諸多的現(xiàn)實(shí)困境。然而，同在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的廣東高校具有澳門所未有的有利政策和市場基礎(chǔ)與條件，兩地高校的互相合作有助于科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。[29]因此，澳門高?？梢岳没浉郯陌l(fā)展機(jī)遇，推動科技成果從澳門本地的內(nèi)循環(huán)向廣東發(fā)展的外循環(huán)轉(zhuǎn)變。第三，產(chǎn)業(yè)方面，配合國家與特區(qū)政府施政目標(biāo)，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。特區(qū)政府應(yīng)制定《澳門高等教育中長期發(fā)展規(guī)劃》，長遠(yuǎn)謀劃以高等教育推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的具體方略，鼓勵高校實(shí)施與產(chǎn)業(yè)升級相配合，建設(shè)能夠與經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展相匹配的、科學(xué)的、完善的人才培育體系，推動有利于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

四、結(jié) 語

雖然澳門高等教育的現(xiàn)代化起步晚，但回歸20年來澳門高等教育發(fā)展的速度非常快，勁頭也十分強(qiáng)勢，形成了特色鮮明的教育體系。為鞏固和加強(qiáng)澳門高等教育的發(fā)展，解決高等教育現(xiàn)存的問題，澳門還需繼續(xù)以“扎根澳門，背靠祖國，面向世界，爭創(chuàng)一流”為目標(biāo)，制定適合澳門高等教育發(fā)展的更為長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)高等院校的可持續(xù)發(fā)展。同時，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐，特區(qū)政府還應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)攝多方教育資源和多元發(fā)展力量，推動粵港澳高等教育的全方位合作，加強(qiáng)科技成果創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)澳門高等教育的全面高質(zhì)量發(fā)展，承擔(dān)起引領(lǐng)新時代中國改革開放再出發(fā)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。此外，政府、社會、高等院校還需集聚智慧，通力合作，將澳門打造成世界一流名校聚集地，為灣區(qū)建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，提升澳門高等教育的國際知名度和影響力。