“公共性”在現(xiàn)代檔案管理模式建設(shè)中的作用研究

王慧

摘 要：管理模式是管理理論研究與實(shí)踐研究的基礎(chǔ)問題，對(duì)于檔案管理模式的研究有助于提升實(shí)踐工作的有效性。在社會(huì)治理的大框架下進(jìn)行現(xiàn)代檔案管理模式的建設(shè)，“公共性”是其基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿?，F(xiàn)代檔案管理模式在管理理念、制度設(shè)計(jì)、管理手段及運(yùn)行機(jī)制都應(yīng)圍繞公共性特征進(jìn)行建構(gòu)，才能體現(xiàn)檔案管理的價(jià)值取向及檔案事業(yè)發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;管理模式;公共性;價(jià)值取向

“社會(huì)治理”理論于上世紀(jì)90年代源起于西方發(fā)達(dá)國家的一場倡導(dǎo)公民權(quán)利、公共利益和合作治理模式的第二輪政府改革浪潮。此次政府改革不僅將現(xiàn)代管理帶入了新的發(fā)展階段，同時(shí)也把“治理”這種新興的管理理念推向了世界。中共十八屆三中全會(huì)明確提出了“社會(huì)治理”概念，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”檔案管理工作作為國家治理的重要內(nèi)容，必然應(yīng)當(dāng)緊跟國家管理方式調(diào)整的步伐，在傳統(tǒng)管理模式基礎(chǔ)上探索適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求、體現(xiàn)時(shí)代特征、反映檔案事業(yè)發(fā)展方向的新模式，積極回應(yīng)社會(huì)治理式變革的新要求。

本文所說的檔案管理工作，是指社會(huì)檔案工作或公共檔案工作，以區(qū)別于國家依職權(quán)進(jìn)行的檔案行政管理工作。隨著共建、共治、共享的社會(huì)治理理念在理論研究與實(shí)踐探索中的逐步深入， “公共性”問題進(jìn)入檔案管理研究學(xué)者的視野。

公共，公為平均;共為合力。它是一個(gè)廣義的概念，包含了三個(gè)方面的含義。其一，作為形容詞，公，謂不私也，它是指公有的，或公用的。其二，作為一個(gè)名詞則涵蓋公共場所和公共精神。前者指屬于社會(huì)的，公有的區(qū)域或領(lǐng)域，后者則反映為社會(huì)成員在社會(huì)生活中對(duì)人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則、規(guī)范的主觀認(rèn)可并體現(xiàn)于客觀行動(dòng)上的遵守、執(zhí)行，是獨(dú)立個(gè)體所表現(xiàn)出來的一種整體意識(shí)或整體觀念。其三，它不僅指一種狀態(tài)，還指一種運(yùn)行機(jī)制。隨著國家治理現(xiàn)代化改革的逐步深入，公共性已成為一種以公眾利益為旨?xì)w的治理理念的核心。在現(xiàn)代檔案管理模式轉(zhuǎn)換及重建過程中，“公共性”同樣起到了核心指引作用。

一、“公共性”體現(xiàn)了現(xiàn)代檔案管理的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

模式問題決定理論研究與社會(huì)實(shí)踐的方向、途徑與取得的成果，可以說是研究的基礎(chǔ)性問題。托馬斯.S.庫恩認(rèn)為模式就是“公認(rèn)的模型”，強(qiáng)調(diào)了它既是理論的總結(jié)，也是開展活動(dòng)的基礎(chǔ)。可見，管理模式是指導(dǎo)和規(guī)范管理思維與實(shí)踐的一種路徑，主要內(nèi)容包括有管理理念、管理機(jī)制、實(shí)踐方法等。在這個(gè)有機(jī)體中，思維層面與實(shí)踐層面共存，前者體現(xiàn)了管理的價(jià)值取向與理論思考的邏輯基礎(chǔ)，規(guī)定實(shí)踐的實(shí)施方式，后者是實(shí)現(xiàn)前者的基本載體，是實(shí)現(xiàn)前者的現(xiàn)實(shí)“工具”。落實(shí)到檔案管理模式上，我們所討論的問題就是指檔案管理的出發(fā)點(diǎn)及其如何有效運(yùn)行的問題。

1.檔案管理起源于社會(huì)公眾的對(duì)歷史中各種資源信息的利用需求。人是歷史的存在，人創(chuàng)造了歷史，又留下了歷史。歷史為人類的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了教訓(xùn)，傳承了文化，而檔案則是這些人類歷史的物質(zhì)載體。當(dāng)人類社會(huì)出現(xiàn)分工后，人的存在與發(fā)展是建立在社會(huì)各行各業(yè)以及個(gè)人需要得到滿足的基礎(chǔ)上。檔案信息作為歷史的記錄，有助于人們認(rèn)識(shí)自我、尋求自我發(fā)展道路;各類社會(huì)組織所形成的檔案則有利于為我們反思社會(huì)管理、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。這些在人類社會(huì)發(fā)展過程中起著重要作為的檔案信息，促使我們應(yīng)當(dāng)選擇與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的對(duì)策來改進(jìn)檔案信息資源管理與開發(fā)?；赝麣v史，在不同時(shí)期不同的政治體制下，社會(huì)公眾及組織對(duì)檔案信息的需求程度不一樣，但都體現(xiàn)了檔案管理服務(wù)于公眾這一事實(shí)，反映了檔案管理的合法性及合理性。

2.現(xiàn)代檔案管理的目的是服務(wù)于社會(huì)大眾需求，強(qiáng)調(diào)的是公共責(zé)任，這是檔案管理的歸宿。在“統(tǒng)治型”社會(huì)中，檔案管理工作依附于統(tǒng)治目的，這種非獨(dú)立的地位決定了檔案工作的基本功能被定位于“資政”，檔案工作更多的是為政府服務(wù)，社會(huì)需求受到較大壓縮，在一段較長的歷史時(shí)期內(nèi)都作為統(tǒng)治工具而存在。而隨著社會(huì)宏觀制度的變遷，隸屬于政府的“公權(quán)力”受到必要的限制，區(qū)別于“私權(quán)力”的公共空間。在這個(gè)公共領(lǐng)域里，政府與公民是一種合作管理狀態(tài)，在這個(gè)時(shí)期，檔案管理工作作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)出現(xiàn)在社會(huì)實(shí)踐中，檔案工作的角色性質(zhì)逐漸由工具性向社會(huì)服務(wù)性轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)代檔案管理服務(wù)于社會(huì)主義的本質(zhì)需求，其目的在于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的自由全面發(fā)展，通過進(jìn)行檔案信息資源建設(shè)和檔案服務(wù)體系建設(shè)，最大限度地滿足社會(huì)檔案需求。

二、現(xiàn)代檔案管理模式設(shè)計(jì)中應(yīng)包含“公共性”內(nèi)涵，體現(xiàn)公共管理基因

現(xiàn)代檔案管理作為一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，公共管理是其自身應(yīng)有之義。管理模式調(diào)整的目的是為了更好服務(wù)公眾，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，在這個(gè)目的之下，模式調(diào)整的焦點(diǎn)自然落腳于檔案資源體系建設(shè)的合理、豐富以及檔案信息資源服務(wù)的高效與完善。前者要求我們重新考量現(xiàn)行的檔案資源建設(shè)框架，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要調(diào)整檔案收集各類和范圍，尤其應(yīng)當(dāng)將一些重要的檔案文獻(xiàn)收集到公共檔案部門中來，如反映社會(huì)思想變遷、社會(huì)制度變革、國家建設(shè)歷程及其所取得的成果的檔案等;后者則要求在完善服務(wù)理念的同時(shí)，利用信息時(shí)代的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新性開展檔案信息服務(wù)渠道與方式，為社會(huì)提供多元化、便捷、高效的檔案服務(wù)。

1.在價(jià)值取向上強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。社會(huì)大眾對(duì)檔案信息資源的需求成就了檔案管理的合理性及合法性，這種對(duì)于社會(huì)公眾的社會(huì)責(zé)任就是檔案管理工作存在的基礎(chǔ)，同時(shí)也是檔案管理發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力。現(xiàn)代檔案管理所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任在內(nèi)容上區(qū)別于傳統(tǒng)的檔案管理，更多強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展及人的全面發(fā)展;就責(zé)任履行程度而言，表現(xiàn)在所需提供的檔案信息門類不斷豐富、數(shù)量不斷增大、檔案信息服務(wù)更加便捷、高效。

2.管理理念上強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)至上。以人為本體現(xiàn)于在追求工作效率的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注個(gè)體的需求、動(dòng)機(jī)和發(fā)展。從“科學(xué)”到“人本”，從“統(tǒng)治”到“治理”，這是管理理念的進(jìn)步，這種進(jìn)步反映在檔案管理事業(yè)上就是工作重點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理的效率到如何向社會(huì)公從更好提供服務(wù)上面。

3.管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成上強(qiáng)調(diào)“多元格局”?！肮残浴彼墓驳?、共同的含義必然要求檔案管理工作主體呈現(xiàn)多元格局。首先“社會(huì)治理視域下，國家、社會(huì)組織與公民是新形勢下檔案管理的權(quán)力主體，三者通過協(xié)商合作共，同承擔(dān)檔案管理事務(wù)”。其中社會(huì)組織的作用在社會(huì)治理的大框架下日益彰顯。比如，近年來日益興起的社群檔案管理就是由社群組織自發(fā)建設(shè)并自主管理的一種模式，如“英國的黑人社群、加勒比移民社群、加拿大的同性戀社群、澳大利亞西部的努家原住民社群”。此外一些專業(yè)性的檔案社會(huì)組織也在發(fā)揮重要的作用，如美國檔案工作者協(xié)會(huì)、中國檔案學(xué)會(huì)等。上述各類社會(huì)組織在檔案管理中的參與積極、主動(dòng)，且擁有一批成功案例，這為檔案制度轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新起到了極大的推動(dòng)作用。

4.檔案管理在管理手段上強(qiáng)調(diào)信息化，突出公共服務(wù)的要求。信息化的手段可以豐富檔案資源，從源頭上保證檔案來源的多樣與完整。在信息化技術(shù)的幫助下，檔案管理人員可以對(duì)各種文件和檔案信息進(jìn)行及時(shí)全面地收集，同時(shí)對(duì)存在于互聯(lián)網(wǎng)的或者通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播的一些符合檔案要件的信息資料也進(jìn)行收集存檔，獲取更加有利、豐富的外部檔案信息，極大地豐富可收集利用的檔案資源。信息化技術(shù)的推廣，使我們的檔案資源更加豐富，服務(wù)手段更加便捷，檔案利用更加廣泛，極大地滿足了使用者對(duì)檔案資源的縱向利用和橫向利用的選擇需求，有效提升了檔案公共服務(wù)的質(zhì)量。

5.在運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)調(diào)開放機(jī)制和參與機(jī)制。在現(xiàn)代檔案管理模式的運(yùn)行機(jī)制中，開放機(jī)制與參與機(jī)制尤為重要，兩種機(jī)制的運(yùn)行，是“民本”理念的有效踐行，為檔案管理“公共性”的合理合法提供了豐富的底蘊(yùn)。參與機(jī)制是開放機(jī)制的具體實(shí)現(xiàn)途徑，公眾參與機(jī)制解決的是公共性實(shí)現(xiàn)的具體措施問題。

以社會(huì)多主體合作和社會(huì)服務(wù)為主的開放機(jī)制，不僅是思維的開放也是實(shí)踐的兼容;不僅是資源的海納百川，也是技術(shù)的順時(shí)而動(dòng);不僅是政府行政管理職能的履行，也是多元主體的協(xié)同治理的過程。公眾參與機(jī)制表現(xiàn)在檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的公眾參與路徑設(shè)計(jì)。包括檔案收集、檔案管理、檔案評(píng)價(jià)等一系列實(shí)踐問題，公眾通過一定程序提出建議和意見，有助于增強(qiáng)檔案管理的水平及擴(kuò)大社會(huì)影響力。

三、結(jié)語

現(xiàn)代檔案管理模式的選擇、轉(zhuǎn)換與重建的過程，是一個(gè)與社會(huì)治理逐步相適應(yīng)并相互契合的過程，是不斷以“公共性”理念來規(guī)范其指導(dǎo)思想與制度設(shè)計(jì)的過程，任何不具備公共特征的制度與運(yùn)行機(jī)制都不符合公共治理發(fā)展的要求，不符合檔案事業(yè)發(fā)展的方向。

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（作者單位：西華大學(xué)檔案館）