公眾參與在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃中的實(shí)踐與意義

彭程

摘要：自村莊規(guī)劃法定化以來(lái)，規(guī)劃工作重點(diǎn)大多聚焦于可建設(shè)的空間與設(shè)施，對(duì)于展現(xiàn)村莊完整風(fēng)土人情的景觀空間則缺乏重視，但隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的頒布及國(guó)土空間規(guī)劃工作的全面開(kāi)展，鄉(xiāng)村景觀空間對(duì)于村莊文脈傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值逐步得到重視，是重要的公眾型資源。在村莊規(guī)劃具體工作中，以多元主體為對(duì)象的公眾參與幫助形成地方文化與外部思想融合的平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村景觀保護(hù)與利用起到重要作用，形成了行之有效的反饋機(jī)制。本文以貴州省銅仁市木黃鎮(zhèn)鳳儀村村莊規(guī)劃為例，從參與主體、參與階段和方式、參與結(jié)果三方面解析公眾參與對(duì)于鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃實(shí)踐的指導(dǎo)意義與不足之處，即：規(guī)劃工作團(tuán)隊(duì)協(xié)同政府部門作為公眾參與的重要組織方，承擔(dān)宣傳和引導(dǎo)工作；村民作為公眾主體的核心，其參與有效地保留了地方特色景觀，切實(shí)維護(hù)了地方文脈；就參與主體及結(jié)果而言，主體的多元度還須提升，可納入游客、非政府組織和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相關(guān)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)需要在村莊規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估反饋階段繼續(xù)跟進(jìn)。

關(guān)鍵詞：公眾參與；鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃；文脈保護(hù)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；鳳儀村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.01.009 中圖分類號(hào)：TU981

文章編號(hào)：1009-1483（2020）01-0050-07 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis of the Practice and Significance of Rural Landscape Participatory Planning： A Case Study of Fengyi Village in Muhuang Town， Guizhou Province

PENG Cheng

[Abstract] After the legalization of the village planning， most of the work focuses on the space and facilities that can be built， but little attention is paid to the landscape area which together with the built environment shows the complete local conditions and customs of the village. With the promulgation of the Strategic Planning for Rural Revitalization （2018-2022） and the comprehensive carry out of Territorial Development Planning， the value of rural landscape space for the inheritance of village context and industrial development has gradually received spotlight. In the specific work of village planning， the public participation with multiple subjects helps to form a platform for the integration of local culture and external thoughts， which plays an important role in the protection and utilization of rural landscape and forms an effective feedback mechanism. Taking Fengyi Village in the town of Muhuang， Guizhou Province as an example， this article analyses the significance and shortage of participatory planning of rural landscape from the perspective of participation stage， subject， method and results， which reaches the following conclusions. Professional planning teams cooperating with local government departments undertake management and guidance work. As the core of the public， the participation of villagers effectively preserves the landscape with local characteristics and practically maintains the local context. As far as the participants and the results are concerned， the disadvantage lies in the multi-element degree of the participants which should be improved， and could include the relevant rural industry teams， tourists and NGO. Meanwhile， it is essential to make participatory methods follow up in the stage of village planning implementation and evaluation feedback.

[Keywords] public participation； rural landscape planning； context preservation； rural industry； Fengyi Village

1村莊規(guī)劃中的公眾參與

公眾參與作為城鄉(xiāng)規(guī)劃開(kāi)展的重要工作方式，在近年來(lái)得到諸多實(shí)踐。在村莊規(guī)劃中，村民參與規(guī)劃已通過(guò)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得到法律保障①。目前村莊規(guī)劃中公眾參與的研究多在于強(qiáng)調(diào)人本化的思想，關(guān)注參與度的提升和參與效用，聚焦點(diǎn)主要為參與主體、參與機(jī)制和參與結(jié)果：（1）參與主體。首先是關(guān)注村民參與度的提升，包括強(qiáng)調(diào)村民對(duì)規(guī)劃工作中公眾參與的獲知方式、途徑及參與能力的培養(yǎng)[1]，切實(shí)以村民意愿為核心[2-3]，以及如何在規(guī)劃過(guò)程中促進(jìn)村民主動(dòng)參與規(guī)劃，提升村莊自治能力[4-5]。隨著鄉(xiāng)村發(fā)展受到的關(guān)注度提升，多元主體[6]的引入也是當(dāng)下促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要手段，強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作共同推進(jìn)。（2）參與機(jī)制。包括形式、階段與途徑，涉及到組織參與的策略[7]，規(guī)劃的編制、審批與管理工作[8]，以及將村民納入到鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程中的工作模式[2]。（3）參與結(jié)果。包括村莊第一手資料的搜集[5]，獲取不同參與主體的意愿[3]，形成可供決策的方案或政策，以及從社會(huì)研究的視角，促進(jìn)村民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知，通過(guò)參與規(guī)劃來(lái)煥發(fā)村莊的內(nèi)生活力[9]。

對(duì)規(guī)劃工作本身而言，如何運(yùn)用公眾參與獲取有效信息并形成規(guī)劃反饋，使公眾參與成為行之有效的手段，并以此來(lái)指導(dǎo)工作的開(kāi)展和問(wèn)題的解決則缺乏一定探討，即缺乏對(duì)于什么樣的問(wèn)題應(yīng)該由哪些人群來(lái)參與的研究。鄉(xiāng)村問(wèn)題具有復(fù)雜性，取決于其空間的多元屬性和關(guān)注問(wèn)題主體的不同，以“公眾”為主體來(lái)探討的問(wèn)題應(yīng)具有一定的公共屬性。

2村莊規(guī)劃中景觀規(guī)劃的重要性與面臨問(wèn)題

縱觀城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)二元發(fā)展所帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面發(fā)展的不均衡，同時(shí)也具備其價(jià)值，尤其對(duì)于景觀及文化多樣性而言。鄉(xiāng)村景觀的特性介于城市景觀及自然景觀之間，人工及自然屬性皆具備。相對(duì)城市景觀來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村景觀的人類干擾強(qiáng)度較低，自然屬性較強(qiáng)；而相對(duì)于純自然景觀來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村景觀又具有一定的人文氣息。從根本上看，鄉(xiāng)村景觀的獨(dú)特性源自于我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的農(nóng)業(yè)文明根基，在基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人工與自然共同作用下形成獨(dú)特的景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)在村落空間布局、建筑建造文化、農(nóng)業(yè)景觀等方面，因村民的生活和生產(chǎn)建設(shè)而獨(dú)具特色。

但隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村的景觀結(jié)構(gòu)受到了地域性消失、收縮性明顯、自然性破壞[10]等重大的影響。對(duì)于村莊的關(guān)注始于近十年，現(xiàn)在仍然處于探索前進(jìn)的階段。在這個(gè)過(guò)程中借鑒的均是針對(duì)城市的景觀規(guī)劃方法及策略，其中不可避免地出現(xiàn)不適于鄉(xiāng)村發(fā)展的部分。目前，一些規(guī)劃中仍存在一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)為過(guò)度設(shè)計(jì)和忽視設(shè)計(jì)兩個(gè)極端：（1）過(guò)多的人工干預(yù)設(shè)計(jì)。以與城市規(guī)劃相似的手法整治農(nóng)村風(fēng)貌，僅關(guān)注生產(chǎn)與產(chǎn)品產(chǎn)出。硬性劃分產(chǎn)業(yè)空間，僅重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬性條件的建設(shè)而忽視了傳統(tǒng)風(fēng)貌的保留及農(nóng)業(yè)景觀的維護(hù)，致使傳統(tǒng)村落風(fēng)貌流失、鄉(xiāng)村景觀逐漸向單一化、規(guī)模化和批量生產(chǎn)的形式靠攏。（2）完全忽視非建設(shè)空間（農(nóng)業(yè)空間）的設(shè)計(jì)，僅關(guān)注建設(shè)用地（宅基地、設(shè)施）等。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景之下，城鄉(xiāng)互動(dòng)越來(lái)越頻繁。西方國(guó)家先于我國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃探索過(guò)程，呈現(xiàn)了關(guān)注從“點(diǎn)”到“面”變化的趨勢(shì)[11]，逐步實(shí)現(xiàn)了從村莊聚落、農(nóng)業(yè)環(huán)境、自然環(huán)境、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合到鄉(xiāng)村社會(huì)治理[12]的全面管控。因此，鄉(xiāng)村的價(jià)值不僅僅是為城市供應(yīng)食品，也是重要的生態(tài)保障和文教觀光休閑目的地，鄉(xiāng)村發(fā)展從原本內(nèi)向化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放和異質(zhì)的形態(tài)[13]。這一背景之下的鄉(xiāng)村景觀就成為了一種“公眾資源”，既是村民獲取收益的重要途徑，也是村莊對(duì)外展示的重要窗口。

公眾參與作為鄉(xiāng)土景觀保護(hù)重要而有效的渠道之一在日本[14]和西方國(guó)家[11]已有成功的實(shí)踐，但在我國(guó)的規(guī)劃中還處在探索完善階段[15]。通過(guò)公眾參與，一方面能夠切實(shí)了解服務(wù)對(duì)象的文化背景和切實(shí)需求來(lái)指導(dǎo)景觀要素的設(shè)計(jì)，避免地域特色的缺失，形成多元文化的共生環(huán)境 [16]；另一方面，通過(guò)溝通合作，以及在規(guī)劃各階段的共同參與，也能夠使景觀規(guī)劃專業(yè)人員在工作的過(guò)程中獲得更多的借鑒，作出保持地方特色并符合公眾利益的決策建議。

3公眾參與在村莊景觀規(guī)劃中的實(shí)踐

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃中公眾參與有三個(gè)要素，即主體、過(guò)程、各過(guò)程對(duì)應(yīng)的參與方式及作用。規(guī)劃主導(dǎo)方為地方政府，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)依托政府號(hào)召村民并集合相關(guān)組織，獲取信息并提供用以決策的方案。

3.1參與主體與過(guò)程

本文以貴州省銅仁市印江縣木黃鎮(zhèn)鳳儀村村莊規(guī)劃編制為例，闡述了對(duì)于鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃而言，公眾參與主體在不同階段發(fā)揮的作用和目前存在的瓶頸。

3.1.1案例簡(jiǎn)介

鳳儀村為環(huán)梵凈山地區(qū)的小村落之一，人口約1170人。由于其臨近木黃鎮(zhèn)，又位于環(huán)梵公路進(jìn)入梵凈山自然保護(hù)區(qū)的入口段，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯（見(jiàn)圖1）。因此鳳儀村能夠受到外界一定程度的關(guān)注，包括吸引梵凈山旅游的外溢游客、攝影、徒步愛(ài)好者和非政府環(huán)保組織。

鳳儀村本身也具備獨(dú)特的自然資源及人文資源：（1）自然資源——山水秀美，村域內(nèi)有山地、林場(chǎng)及穿村而過(guò)的金廠河，同時(shí)有農(nóng)田、食用菌和養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀。（2）人文資源——梵凈山佛教文化、土家族文化、宗族文化和農(nóng)耕文化。而村莊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)附加值有待提升。鳳儀村鄉(xiāng)村規(guī)劃旨在改善村民生活條件，維護(hù)村莊特色文化及風(fēng)貌，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)提升鳳儀村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其獨(dú)特的自然地貌及文化資源鑄就了只有村莊居民能夠完整闡述的風(fēng)土人情，同時(shí)也需要有外來(lái)人群幫助村民認(rèn)知其價(jià)值所在。

3.1.2規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的“公眾參與”

鳳儀村村莊規(guī)劃的規(guī)劃階段公眾參與以多輪會(huì)議和定期多次村民大會(huì)匯報(bào)的形式開(kāi)展。根據(jù)村民及相關(guān)行政管理者意見(jiàn)進(jìn)行方案的調(diào)整，盡可能多地聽(tīng)取意見(jiàn)并落實(shí)成果表達(dá)，旨在落實(shí)規(guī)劃意愿。座談期間，村民不僅可以針對(duì)規(guī)劃方案提出方案建議，同時(shí)也可向鳳儀村所屬地方政府反饋其他管理建設(shè)相關(guān)的意見(jiàn)，形成了良性反饋的平臺(tái)（見(jiàn)圖2）。

參與座談會(huì)的有來(lái)自各方的代表：（1）規(guī)劃團(tuán)隊(duì)——規(guī)劃核心團(tuán)隊(duì)（規(guī)劃編制的主要單位②，主導(dǎo)全過(guò)程并完成核心技術(shù)工作）和規(guī)劃協(xié)作團(tuán)隊(duì)（本地規(guī)劃單位，主要承擔(dān)對(duì)接協(xié)助工作和提供資料）；（2）地方政府代表——木黃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)及鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；（3）村民代表——鳳儀村村委代表（村長(zhǎng)、村支書）、駐村干部、各村組具有一定專業(yè)技能的村民和普通村民代表。會(huì)議以規(guī)劃核心團(tuán)隊(duì)引導(dǎo)提問(wèn)的形式展開(kāi)，規(guī)劃師們認(rèn)真聆聽(tīng)村民述說(shuō)本村資源與問(wèn)題，了解并詳細(xì)記錄鳳儀村的地方特色、傳統(tǒng)文化及村落傳說(shuō)。

整個(gè)工作過(guò)程強(qiáng)調(diào)的是尊重村民意愿的規(guī)劃。依據(jù)多輪的訪談?wù)?，形成了?guī)劃方案的村民意愿圖，作為方案指導(dǎo)，包含六方面：風(fēng)貌整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色旅游、村民遷居、設(shè)施完善和環(huán)境保護(hù)（見(jiàn)圖3）。通過(guò)規(guī)劃師的訪談引導(dǎo)，村民對(duì)本村的歷史文化資源、傳說(shuō)的空間載體等述說(shuō)具有極高的積極性，對(duì)于其自身居住環(huán)境的優(yōu)劣評(píng)價(jià)十分清晰，較為成功地挖掘了后續(xù)發(fā)展的潛力。其中，關(guān)于村域整體格局的歷史傳說(shuō)、資源分布是通過(guò)村民參與獲取的重要資料，是踏勘過(guò)程中難以充分入手的部分，這對(duì)于村莊文化景觀保護(hù)和設(shè)計(jì)而言十分關(guān)鍵。

3.1.3規(guī)劃實(shí)施階段的“公眾參與”

根據(jù)前期調(diào)研，在方案制定中考慮到了以村民為主體來(lái)參與景觀規(guī)劃建設(shè)的多種可能性。實(shí)施階段的公眾參與，其本質(zhì)是以規(guī)劃設(shè)計(jì)作為引導(dǎo)，村民在此基礎(chǔ)上參與村莊景觀的建設(shè)，并在其中加入自我的認(rèn)知，使規(guī)劃的實(shí)施具有一定人文關(guān)懷及個(gè)性。考慮與景觀風(fēng)貌的相關(guān)性，村民參與鄉(xiāng)村景觀建設(shè)主要體現(xiàn)在以下兩方面。

（1）建筑景觀風(fēng)貌整治

建筑設(shè)計(jì)的引導(dǎo)是以當(dāng)?shù)靥厣耐良易迥举|(zhì)民居為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)中尊重村民喜好、考慮傳統(tǒng)建造技藝的傳承。村民可依此對(duì)自家民居進(jìn)行不同程度的修整及新建，保留傳統(tǒng)的生活方式及民俗活動(dòng)，而非新建忽略地方特色及村民意愿的磚混房屋，改變村民的日常棲居。

（2）田園景觀特色塑造

在村莊特色的田園景觀維護(hù)方面，根據(jù)村民意愿，通過(guò)將鳳儀村原有的食用菌種植、中華鱘養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，使村民自身及游客對(duì)農(nóng)業(yè)景觀價(jià)值有更好的認(rèn)識(shí)，從而親身參與到農(nóng)業(yè)景觀維護(hù)與建設(shè)中，這也較好地展示了鄉(xiāng)村農(nóng)耕景觀文化。

3.1.4后續(xù)階段的“公眾參與”

規(guī)劃的完成與實(shí)施并不是結(jié)束，對(duì)于規(guī)劃成果的評(píng)估及后續(xù)維護(hù)也是重要的關(guān)注點(diǎn)之一。在規(guī)劃結(jié)束及建設(shè)實(shí)施完成后，公眾參與的作用主要體現(xiàn)在成果評(píng)價(jià)及維護(hù)上。這更多地需要各類參與主體之間的協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。本規(guī)劃案例中的成果匯報(bào)主體僅針對(duì)于村民，由于村莊尚未形成對(duì)外宣傳的機(jī)制，缺失了對(duì)于外來(lái)群體的考量。在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，待村莊發(fā)展至一定階段，還應(yīng)有更廣泛層面的公眾參與，如游客代表及相關(guān)非政府組織的代表。在較為完善的參與機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)包括村民、外來(lái)游客、產(chǎn)業(yè)需求人員和相應(yīng)環(huán)保組織的共同參與。

3.2鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃“公眾參與”主體與模式分析

基于需求及關(guān)注點(diǎn)的差異，鳳儀村鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的相關(guān)主體有三類：（1）村民——本土的公眾參與主體，重視的是對(duì)于村莊基本生存條件的改善，但對(duì)于村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏與外界資源的共同探討，須由規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和政府組織引導(dǎo)開(kāi)展；（2）梵凈山游客——短期停留的公眾參與主體，包括普通游客及藝術(shù)家等專業(yè)人員，注重鄉(xiāng)村自然、人文風(fēng)貌的獨(dú)特性及旅游服務(wù)配套等；（3）非政府環(huán)保組織——注重區(qū)域及鄉(xiāng)村自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

其中，游客是村落景觀的重要服務(wù)對(duì)象，尤其是在村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及農(nóng)業(yè)附加值提升層面。在很多案例中，游客作為重要的公眾參與發(fā)起人，對(duì)鄉(xiāng)村景觀的維護(hù)與建設(shè)起到了積極作用，如在日本開(kāi)展的 “環(huán)境保護(hù)型自然體驗(yàn)活動(dòng)”，就是以市民游客為主體的鄉(xiāng)村景觀維護(hù)活動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)上及認(rèn)知度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村景觀保護(hù)。對(duì)于鳳儀村這類農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)旅剛起步的村莊而言，將對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌保護(hù)、設(shè)施配置和旅游服務(wù)層面均有益處。

此外，與村民及游客相異，非政府環(huán)保組織的參與不以自身需求出發(fā)，而是更關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的公眾利益。在“提高”規(guī)劃的“需求點(diǎn)”上有一定作用，從生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)等多視角出發(fā)，在基本生存需求及游覽需求的基礎(chǔ)上形成促進(jìn)村莊良好發(fā)展的附加條件。

綜合看來(lái)，公眾參與的主體應(yīng)該是多方面的，能夠給予鄉(xiāng)村景觀在種植類型、風(fēng)貌形式、環(huán)境條件等不同需求層面的建議。雖然規(guī)劃中考慮到了公眾參與的重要性，但在整體過(guò)程中，公眾參與模式還有所欠缺，這可以說(shuō)是傳統(tǒng)規(guī)劃中的共性問(wèn)題——公眾參與主體的不完整。從上述參與過(guò)程可看出傳統(tǒng)規(guī)劃對(duì)于游客、潛在的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)和非政府組織的忽視，公眾參與主體僅停留在村民及地方行政管理者層面。目前梵凈山地區(qū)主要的非政府組織有兩方面力量，一是梵凈山自然保護(hù)區(qū)管理局引進(jìn)的國(guó)際上側(cè)重于生態(tài)環(huán)境和生物多樣保護(hù)的非政府組織及全球自然基金（GEF）項(xiàng)目；二是成立于2011年的印江自治縣環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)?？紤]到環(huán)梵凈山地區(qū)的特殊性，非政府組織的參與在此階段也是十分重要的，而引入專業(yè)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)則是形成村莊發(fā)展可持續(xù)動(dòng)力的重要途徑。

較為完善的參與主體應(yīng)包含地方政府、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)、村民、游客、非政府組織和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)（見(jiàn)表1）。村民是重要的建設(shè)與維護(hù)主體，也是最能夠反饋實(shí)施效果的使用者，需發(fā)揮好主人翁精神，參與到管理的方方面面；游客是重要的體驗(yàn)主體，可通過(guò)種植體驗(yàn)、建造技藝體驗(yàn)等方式參與到鄉(xiāng)村景觀維護(hù)之中；非政府組織則是重要的監(jiān)督主體，從更為寬泛的公眾利益平臺(tái)出發(fā)規(guī)范村民及游客的“參與”行為。

3.3村莊景觀規(guī)劃中“公眾參與”意義分析

3.3.1維護(hù)鄉(xiāng)土景觀

鄉(xiāng)村景觀資源有著中國(guó)傳統(tǒng)的文化特色，也是公眾所享有的重要資源，具有多方面的價(jià)值，但在當(dāng)下土地城鎮(zhèn)化率高于人口城鎮(zhèn)化率的發(fā)展背景之下，部分鄉(xiāng)土景觀面臨消失的威脅。公眾參與對(duì)于鄉(xiāng)村景觀的維護(hù)將有很大貢獻(xiàn)。首先，村民與村莊之間強(qiáng)烈的地緣關(guān)系使村民們重視長(zhǎng)期以來(lái)人與自然共同作用下形成的鄉(xiāng)土景觀，自發(fā)地對(duì)他們賴以生存的家園產(chǎn)生維護(hù)之意，能夠反饋給規(guī)劃師們相應(yīng)的合理維護(hù)意見(jiàn)，協(xié)助保持原有的景觀格局，進(jìn)而從土地整治、農(nóng)業(yè)種植等方面形成合力的引導(dǎo)（見(jiàn)圖4）；其次，游客中不乏關(guān)注鄉(xiāng)村景觀及文化發(fā)展的專業(yè)人士，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道能夠呼吁更多人關(guān)注鄉(xiāng)土景觀的建設(shè)維護(hù)，修正盲目擴(kuò)張城市的價(jià)值觀，幫助大眾形成保護(hù)意識(shí)；同時(shí)，非政府組織的參與不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，還可從生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施方面給以專業(yè)技術(shù)支持。

3.3.2傳承地方特色

鄉(xiāng)村的景觀文化是地方特色的核心。鄉(xiāng)村景觀具有豐富的內(nèi)涵，包括地形、水文、建筑等具有可視性的物質(zhì)層面內(nèi)容，而節(jié)事活動(dòng)、家庭生活、鄉(xiāng)村制度、禮儀文化等非物質(zhì)層面內(nèi)容在一定的空間中又能夠形成景觀的體現(xiàn)，如節(jié)慶展演、民居生活形態(tài)等。無(wú)論是物質(zhì)性還是非物質(zhì)性的鄉(xiāng)村景觀均以村民作為活動(dòng)載體，村民參與景觀規(guī)劃能夠更為全面地展示村莊景觀文化，利于地方特色的塑造，有益于避免“千村一面”的問(wèn)題。

3.3.3營(yíng)造情感歸屬

規(guī)劃師之于村民而言是外來(lái)者，難以設(shè)身處地感受村落經(jīng)年累月的文化，更難以在規(guī)劃方案中塑造村民的共同記憶，一般情況下常常形成普適性而缺乏特色的景觀設(shè)計(jì)方案。以村民為主體的公眾參與能夠提供設(shè)計(jì)靈感的特色化源泉，這將有益于鄉(xiāng)村共同記憶的追溯，展示村民文化的自豪感，使得村落的傳統(tǒng)文化能夠形成代際傳承。

3.3.4延續(xù)自治文化

鄉(xiāng)村文化中，以村規(guī)民約的自治是其重要的社會(huì)關(guān)系特色，這是實(shí)現(xiàn)公眾參與的良好土壤。村規(guī)民約不僅是村民行為道德的規(guī)范，更是鄉(xiāng)村社會(huì)秩序形成的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，村民間具有緊密的社交關(guān)系，此時(shí)公眾參與所關(guān)注的公眾利益能夠得到較好的平衡。相較于城市環(huán)境的多利益團(tuán)體而言，自治性較強(qiáng)且村規(guī)民約約束力較好的鄉(xiāng)村地區(qū)，公眾參與能夠較好的實(shí)現(xiàn)，本質(zhì)上是鄉(xiāng)村的自治文化的延續(xù)。只有在鄉(xiāng)村本身形成自治組織時(shí)，與外部資源進(jìn)行溝通才更為有效。

4結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村景觀空間具有明確的屬性，表現(xiàn)為土地權(quán)屬的明確性和空間及文化上的默契。在鄉(xiāng)村景觀營(yíng)造過(guò)程中，村民是重要的資源輸出方，其共同的文化記憶、歷史的空間雛形和傳說(shuō)等均有助于形成具有文化厚度的景觀，保持農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)屬性的同時(shí)提升其作為文化景觀的價(jià)值。而外部作用主體，包括以規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和政府為核心的公眾參與平臺(tái)組織方，應(yīng)注重參與主體的多元化，引入游客、非政府組織和具備運(yùn)營(yíng)能力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)，從服務(wù)對(duì)象需求和運(yùn)營(yíng)維持的角度思考村莊景觀的價(jià)值和發(fā)展途徑。

公眾參與的形成與發(fā)展不是一蹴而就的，與其他規(guī)劃方法策略一樣，需要社會(huì)各界及新興技術(shù)的支持以形成更加完善的系統(tǒng)。鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容尚未形成固定模式，大多數(shù)規(guī)劃仍然僅注重建成環(huán)境，應(yīng)呼吁對(duì)于鄉(xiāng)村景觀的整體性考慮，注重公眾參與的介入且關(guān)注鄉(xiāng)村整體的自然山水格局，這將為鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

注：

①《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

②《銅仁印江縣木黃鎮(zhèn)鳳儀村村莊規(guī)劃》主要編制單位為上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司技術(shù)團(tuán)隊(duì)，編制期間，地方規(guī)劃單位參與協(xié)作。

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