行政事業(yè)單位預算管理的問題與對策

張華

摘要：預算管理是行政事業(yè)單位管理中的重點內容，預算管理對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有一定的指導規(guī)劃作用。隨著國家經濟實力不斷增長，行政事業(yè)單位的預算管理也被嚴格要求，行政事業(yè)單位必要加強預算管理，提升事業(yè)單位的整體管理水平。行政事業(yè)單位現階段在預算管理工作中存在一定的不足，行政事業(yè)單位應該加大對這些問題的研究力度，分析其產生原因，通過相應的對策進行解決，保證事業(yè)單位預算管理的作用能夠實現。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;問題;對策

一、行政事業(yè)單位預算管理的作用

（一）提高事業(yè)單位內部管理能力

預算管理是行政事業(yè)單位管理工作中的關鍵部分，其能夠有效改進單位的內部管理工作，為單位的經營發(fā)展提供良好的基礎環(huán)境，通過預算編制合理控制事業(yè)單位的資金使用，改善事業(yè)單位的運營狀況，同時通過預算管理能夠最大程度上規(guī)避貪污腐敗情況，提高事業(yè)單位的內部管理能力。

（二）提高資金利用率

行政事業(yè)單位的資金來源主要是財政部門撥放的資金，而且在資金數目上是有限的，預算管理需要將這有限的資金進行充分利用。預算管理需要對資金使用進行規(guī)劃，并且通過監(jiān)督管理能夠準確得知財政資金的具體使用情況，嚴格把控資金使用環(huán)節(jié)，避面相關人員對資金隨意處置，影響事業(yè)單位的整體發(fā)展[1]。預算管理合理安排項目所需的資金，提高財政資金的利用率。

（三）保證宏觀調控

行政事業(yè)單位的預算管理主要是合理的規(guī)劃財政資金的使用。通過預算管理能夠保證政府對事業(yè)單位的宏觀調控，行政事業(yè)單位若是在管理過程中出現問題，政府可以第一時間制定出有效的解決措施，解決資金管理中的問題，保障財政資金的安全。

二、行政事業(yè)單位預算管理的問題

（一）缺乏對預算管理的正確認識

少數事業(yè)單位的領導人員對于預算管理的認識不正確，預算管理工作的安排缺乏合理性，尚未完全意識到預算管理對于行政事業(yè)單位經營發(fā)展的意義，認為這是財務部門的工作，與管理人員以及其它部門并沒有多少聯系。預算編制內容與行政事業(yè)單位的實際情況脫節(jié)，編制內容缺乏考量，使得預算實際結果與最初預期效果不一致[2]。

（二）預算編制不合理

行政事業(yè)單位進行預算管理時，預算編制是其中重要組成部分，正確且合理的預算編制內容是保證預算有效執(zhí)行的關鍵，對于提高行政事業(yè)單位管理水平有極大的幫助。然而目前行政事業(yè)單位的預算編制工作中還有待改進，預算編制方法不正確，使得預算編制內容不合理，預算管理水平得不到提升。預算管理人員在進行預算編制工作時，事業(yè)單位各部門參與的積極性不高，而且單位對于開展的經濟活動沒有充分了解，最終預算編制內容與單位內部各個部門的實際情況不一致，預算審核工作不易展開。預算管理人員制訂預算編制方法不正確，編制內容不夠全面，使得整個預算編制方案顯得過于簡單，預算管理受到影響。

（三）預算執(zhí)行不到位，剛性不足

在預算管理中，預算執(zhí)行也是重要環(huán)節(jié)，預算編制完成之后，必須要嚴格落實預算編制內容，強化預算執(zhí)行力度。但是實際上，行政事業(yè)單位在進行預算執(zhí)行時，因為其管理流程以及方式不合理，使得預算隨時被調整，預算執(zhí)行時沒有嚴格按照預算編制中的具體內容，預算執(zhí)行不到位，剛性不足。對于預算執(zhí)行的約束不足，使得預算中的資金容易被隨意挪用，不利于事業(yè)單位經濟活動的展開，預算管理的真正作用無法得到體現。

（四）預算監(jiān)督以及績效考核機制不完善

行政事業(yè)單位在進行預算編制以及執(zhí)行過程中缺少有效監(jiān)督機制，使得預算管理并沒有起到實質性作用，資金的安全性得不到保障，利用率降低。行政事業(yè)單位也缺乏有效的績效考核機制，不重視績效考核，未將預算執(zhí)行情況與單位員工的績效聯系在一起，使得最終的預算執(zhí)行結果與預期效果不一致，員工參與預算管理工作的積極性也不高。由于績效考核機制不完善，行政事業(yè)單位對于預算資金的詳細使用狀況和資金去向的考核，無法順利進行，預算管理效率降低。

（五）預算人員素質有待提升

行政事業(yè)單位對于預算管理的重視程度不高，使得參與預算管理的員工缺乏專業(yè)考核，員工的工作能力和道德修養(yǎng)與標準規(guī)范相差較大。少數行政事業(yè)單位的預算管理人員并未經過專業(yè)的學習，職業(yè)修養(yǎng)也缺少相關培訓，還有部分行政事業(yè)單位從內部調派員工，安排其進行財務工作，而其缺少專業(yè)經驗，自身能力不能滿足預算管理工作要求，預算管理的作用并不能得到有效發(fā)揮。除此之外，還有部分事業(yè)單位的預算管理工作中存在一人身兼多職的情況，對一些不相容的崗位沒有進行分割，這種情況對于預算管理工作的開展極為不利。

三、行政事業(yè)單位預算管理問題的解決對策

（一）加強對預算管理的認識

行政事業(yè)單位的領導要從自身做起，正確認識預算管理工作對于事業(yè)單位的重要性，在單位內部加強對預算管理的宣傳，讓單位員工充分了解預算管理，提高單位員工參與的積極性。預算管理工作并不只是財務部門管轄的范疇，它需要單位內部的所有部門都積極參與到其中，保證預算的全面性。

（二）完善預算編制

預算編制是預算管理的基礎，若是要保證預算執(zhí)行考核等工作能夠達到預期效果，就必須加強預算編制工作。預算管理人員在進行預算編制時，必須要廣泛收集與預算編制相關的數據信息，加強與事業(yè)單位內各個部門的溝通交流，及時了解單位經濟活動的詳細情況，適當結合上一年度的預算執(zhí)行情況，進行預算編制，保證預算編制內容的全面性、準確性[3]。另外進行預算編制工作要立足于單位實際情況，保證預算編制內容與單位戰(zhàn)略規(guī)劃緊密貼合。事業(yè)單位進行預算編制要保證編制方法的準確性以及合理性，并且以零基預算為基礎，采用綜合方法進行預算編制，科學合理的預算編制方法能夠使預算管理效率得到提升。

（三）加強預算執(zhí)行

完善合理的預算編制內容，需要經過嚴格的執(zhí)行落實，才能保障行政事業(yè)單位的每一筆財政資金都能夠得到有效利用。行政事業(yè)單位必須要提高對預算執(zhí)行的重視程度，嚴格把控預算執(zhí)行，防止出現預算內容隨意調整的現象，提高預算執(zhí)行的剛性。行政事業(yè)單位需要將預算目標層層分解至單位各個部門，資金的詳細使用在預算中明確指出，避免出現超出預算的支出。

（四）完善監(jiān)督以及績效考核機制

完善預算監(jiān)督與績效考核機制，預算編制、執(zhí)行與考核等都需要進行嚴格監(jiān)督管理，事業(yè)單位內部需要由審計部門加強監(jiān)督管理工作，也可引入第三方監(jiān)督機構，全面的監(jiān)督財政資金的使用。加強對專項資金的監(jiān)管，相關人員在使用資金的過程中要明確資金的正確用途，避免出現違規(guī)行為。行政事業(yè)單位需要利用績效考核來強化預算管理，將預算的執(zhí)行結果與員工的績效掛鉤，一方面提高預算的執(zhí)行效率，另一方面提升員工參與預算管理的積極性。

（五）提高預算人員素質

預算管理人員的素質也是影響預算管理的關鍵因素之一，行政事業(yè)單位需要重視預算管理人員的素質提升，針對預算管理人員定期展開專業(yè)培訓，不僅要提升其專業(yè)素質，提升工作能力，還需要對職業(yè)道德修養(yǎng)進行教育培訓，全方位提升員工的能力，保證其可以完成預算管理工作。行政事業(yè)單位也可以引進新的綜合性人才，為預算管理團隊注入新鮮血液，避免出現內部人員兼職的情況。除此之外，預算管理人員要加強自我學習意識，不斷學習新的知識，緊跟發(fā)展潮流，保證自己的能力可以滿足預算管理的需求。

四、結束語

行政事業(yè)單位要重視預算管理中的問題，不斷審視自身的發(fā)展，聯系實際情況，及時制定策略進行解決。行政事業(yè)單位的預算管理工作較為復雜，需要其從多個方面進行研究探討，嚴格把控預算管理的每一個環(huán)節(jié)，科學合理的進行預算編制、加強預算執(zhí)行、完善預算考核，不斷完善預算管理工作。行政事業(yè)單位加強預算管理，提高財政資金的利用率，提升單位內部管理水平。

參考文獻：

[1]范永剛.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題分析與對策研究[J].中國集體經濟，2018，583（35）：52-53.

[2]王玲.新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題及對策[J].中國國際財經（中英文），2018（09）：299.

[3]賴厚彪，毛愛平.探析當前行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題及對策[J].財經界（學術版），2018，492（19）：105.