新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理

曹振華

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生變化，傳統(tǒng)的政府會計制度已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位的運行管理需求。因此，我國建立了新政府會計制度，為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提供相應(yīng)的支持。新政府會計制度在2019年1月實施以來也遇到了一些問題，各行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實際情況對現(xiàn)存問題進行詳細分析，積極吸取其他單位的相關(guān)經(jīng)驗。結(jié)合實際財務(wù)管理工作提出科學合理的改善策略，提高單位財務(wù)管理水平，為單位服務(wù)管理質(zhì)量的提升提供支持。

關(guān)鍵詞：新會計制度;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;策略

一、新會計制度對財務(wù)管理工作開展的具體影響

（一）新會計制度的基本含義

我國行政事業(yè)單位以前根據(jù)不同的單位性質(zhì)，實行不同的會計制度，會計制度的開展沒有統(tǒng)一、標準的制度指導，雖然財務(wù)管理工作可以順利開展，但是，各單位之間的績效考核、財務(wù)分析等工作無法統(tǒng)一進行，這對我國財務(wù)管理水平的提升與財政資金管理等工作造成了不利影響。為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，我國政府部門與事業(yè)單位在2019年1月開始實施新會計制度。新會計制度重構(gòu)了政府會計核算模型，實現(xiàn)了政府預算會計與財務(wù)會計既適度分離又相互銜接的核算模式，構(gòu)建了更加完善的政府會計核算體系，這些新變化為行政事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了新的要求。

（二）新會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

行政事業(yè)單位實施新會計制度后，財務(wù)信息可以更加真實完整，財務(wù)報告也更加全面、精細，具體經(jīng)濟活動的實際狀況可以從財務(wù)報告中充分體現(xiàn)出來。同時，單位可以通過不斷加強財務(wù)管理，有效控制具體的經(jīng)濟活動，使經(jīng)濟活動受到監(jiān)控，確保財務(wù)信息真實、完整。在資產(chǎn)管理方面新會計制度的實施可以提高資產(chǎn)的安全性，使資產(chǎn)使用效率得到提升，減少資源浪費、資產(chǎn)配置不當?shù)葐栴}的發(fā)生^[1]。

二、行政事業(yè)單位在新會計制度下開展財務(wù)管理遇到的問題

（一）預算管理不科學

在新會計制度實施以來，很多行政事業(yè)單位的預算管理存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在預算不精細、經(jīng)費管控不嚴格、項目管理不規(guī)范等方面。行政事業(yè)單位在新會計制度背景下對預算管理重視不足，在預算編制中沒有專門的機構(gòu)支持，導致單位無法詳細了解預算內(nèi)容，編制精細化的預算方案，對預算執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。預算編制過程中，單位各部門缺乏充分溝通、協(xié)調(diào)，預算編制工作的開展沒有結(jié)合資源配置等詳細情況，導致具體的預算目標與實際狀況脫節(jié)。在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)批復額度與實際開支不相符，執(zhí)行進度不合理，超預算、無預算等問題。還有決算編報不真實、不完整、不及時、不準確等。在預算編制方法的選擇上，部分行政事業(yè)單位還采用傳統(tǒng)的編制方式，沒有根據(jù)新要求使用零基預算法與綜合預算法，導致預算編制不科學，實際預算需求與預算編制不符等情況。在經(jīng)費管理方面行政事業(yè)單位的財務(wù)人員與經(jīng)費使用部門人員溝通不暢，使預算管理與財務(wù)管理脫節(jié)，導致財務(wù)管理滯后，進而導致實際支出與預算出現(xiàn)較大差異，最終導致單位的資源配置不合理、資源浪費嚴重^[2]。

（二）收支管控不到位

行政事業(yè)單位在編制財務(wù)報表時必須對一定時期內(nèi)的收入及費用明細進行賬務(wù)處理。但在實際工作中，部分單位沒有嚴格按照內(nèi)控制度要求設(shè)置崗位，各工作崗位的職責與權(quán)限不明確，崗位之間無法互相牽制，工作中可能出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。同時，單位的各項收入應(yīng)當由財會部門歸口管理并納入預算進行會計核算，但部分單位將收入存放在非財務(wù)部門，或者存放在財務(wù)部門但不入賬，將有些不合規(guī)的支出從這些收入中列支。這樣沒有將收入與支出全部納入預算管理中，沒有對收入進行歸口管理，也存在沒有及時向財務(wù)部門提供收入憑證，印章、票據(jù)保管、使用不規(guī)范等問題。

（三）財務(wù)管理環(huán)境不完善

行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理需要良好的環(huán)境支持，但是，目前很多單位的領(lǐng)導對財務(wù)管理重視不足，沒有詳細了解新會計制度對財務(wù)管理以及其他運營管理工作的影響，導致單位沒有及時改善內(nèi)部環(huán)境，阻礙了財務(wù)管理工作質(zhì)量的提升。以內(nèi)部控制為例，部分單位缺乏合理、完善的內(nèi)部控制機制，導致單位在實際實施內(nèi)部控制時無法找出具體依據(jù)，阻礙了財務(wù)管理活動的正常開展。一方面，單位沒有設(shè)置獨立、專門的內(nèi)部審計機構(gòu)，或者內(nèi)部審計人員能力不足，導致審計工作的監(jiān)督效用無法發(fā)揮，進而阻礙了財務(wù)管理效率的提升。另一方面，由于單位領(lǐng)導對財務(wù)管理重視不足，導致單位的工作人員對財務(wù)管理工作重視度不高，財務(wù)人員沒有在新會計制度的要求下積極提升自己的專業(yè)素質(zhì)和工作的責任意識，導致自身業(yè)務(wù)能力無法滿足財務(wù)管理工作的需求，進而導致財務(wù)管理質(zhì)量無法有效提升。

三、行政事業(yè)單位在新會計制度下加強財務(wù)管理的有效策略

（一）加強預算管理

行政事業(yè)單位需要積極了解新會計制度，深入分析新會計制度對本單位財務(wù)管理工作的影響，在嚴格遵守相關(guān)財經(jīng)法律制度規(guī)范的基礎(chǔ)上不斷加強預算管理。在編制預算時單位需要嚴格遵守《預算法》，使單位的各工作部門積極溝通，確保預算編制部門與其他各部門的溝通渠道暢通，使預算編制部門充分了解各部門的實際需求，做到預算方案規(guī)范、科學、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、項目細化。同時，單位需要建立健全的預算編制、審批、執(zhí)行、決算、評價等預算內(nèi)部管理制度，設(shè)置科學合理的工作崗位，明確崗位職責，確保不相容職位分離。行政事業(yè)單位還可以利用計算機信息技術(shù)建立信息管理系統(tǒng)，提高信息傳遞效率，實現(xiàn)信息共享，使預算編制部門全面了解預算單位各方面的信息，確保預算數(shù)據(jù)科學合理，為精細化預算管理提供支持。在預算執(zhí)行方面相關(guān)工作人員需要嚴格按照審批過的預算方案執(zhí)行，依據(jù)預算方案中規(guī)定的用途使用資金，如果需要調(diào)整預算需要財政部門批準，對沒有預算的項目則不能支出。財政國庫支付中心可以對單位各部門的預算指標和用款額度進行控制，對單位部門預算的執(zhí)行進行監(jiān)督。因此，預算單位要積極與財政的預算審核部門和監(jiān)督部門溝通協(xié)調(diào)，為預算的編制科學化精細化以及資金使用的高效化打下堅實的基礎(chǔ)，同時也要求同級財政部門積極參與其中，給與大力支持。

（二）強化收支管控

行政事業(yè)單位首先要制定內(nèi)控制度，單位的具體收入應(yīng)由財會部門進行歸口管理與會計核算。同時，單位需要加強對財務(wù)部門的監(jiān)管，促使財務(wù)部門嚴格的管控財務(wù)收入資金。支出核算需要嚴格執(zhí)行基本支出預算與項目支出預算，對沒有預算的項目不能支出，需要調(diào)整預算時必須經(jīng)過財政部門的批準，不能擅自調(diào)整支出標準與支出項目^[3]。同時，行政事業(yè)單位需要嚴格按照新會計制度的要求做好預算會計與財務(wù)會計賬務(wù)處理工作，準確核算收入與支出。以資金管理來說，新會計制度要求行政事業(yè)單位必須對財務(wù)活動進行全面核算，單位各部門以及全體工作人員必須重視財政資金管理，使財政資金的支出更加合理化，避免隨意支出行為的發(fā)生。

（三）改善財務(wù)管理環(huán)境

十八大以來黨中央高度重視財務(wù)管理，建立了健全的巡視巡查制度，而巡視巡查都是從單位內(nèi)控制度開始，深入到財務(wù)制度、財務(wù)管理，發(fā)現(xiàn)具體工作中存在的問題。因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導需要加強對內(nèi)部控制與財務(wù)管理工作的重視，積極推進內(nèi)部控制機制的完善，結(jié)合本單位的實際情況不斷細化內(nèi)部控制制度，使內(nèi)部控制制度更加規(guī)范、具體，為內(nèi)部控制制度的實施提供支持。同時，單位還需要在新會計制度的要求下進一步規(guī)范內(nèi)部控制流程，為財務(wù)工作的順利開展提供支持。在此基礎(chǔ)上單位需要設(shè)置專門的內(nèi)部審計部門，提高內(nèi)部審計部門的獨立性，建立完善的內(nèi)部審計制度，強化內(nèi)部審計部門對財務(wù)管理的監(jiān)督作用。另外，同級財政部門和審計部門也要加強行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督。同時，單位還需要對工作人員尤其是財務(wù)人員展開專業(yè)培訓，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作能力與職業(yè)道德素養(yǎng)。單位還需要積極引進高素質(zhì)的財務(wù)管理人才，建立一支高素質(zhì)的財務(wù)管理團隊，為財務(wù)管理質(zhì)量的整體提升提供人才支持。

四、結(jié)束語

我國行政事業(yè)單位正在深化體制改革時期，財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位管理中的重要內(nèi)容，對其資源配置與服務(wù)水平的提升有著重要影響。因此，行政事業(yè)單位必須在新形勢下深入學習新會計制度，引進優(yōu)秀人才，提升單位財務(wù)人員整體素質(zhì)，積極落實新會計制度，不斷提升財務(wù)管理水平，使財政資金效益最大化。

參考文獻：

[1]蔡迎春. 新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J]. 財會學習， 2018， 207（33）：67+69.

[2]楊光. 新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J]. 商情， 2017（25）：23.

[3]張金文. 新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理探討[J]. 財會學習， 2017（7）：60-60.