科學(xué)合理把控事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)

張吉華

摘要：預(yù)算管理是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的有效方式，事業(yè)單位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量，而財(cái)務(wù)管理水平是決定事業(yè)單位能否穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理能夠有效提高財(cái)務(wù)管理水平，預(yù)算管理不僅對事業(yè)單位的發(fā)展具有規(guī)劃指導(dǎo)作用，還能合理安排政府撥放的財(cái)政資金的使用，提高資金的使用效率。目前國內(nèi)事業(yè)單位已經(jīng)逐漸開始重視預(yù)算管理在單位管理工作中的應(yīng)用，但是在其實(shí)施過程中仍舊存在一定的問題，還需要事業(yè)單位加大對預(yù)算管理的研究力度，合理解決其中的問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;探討

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位需要正確認(rèn)識預(yù)算管理，結(jié)合單位所處的內(nèi)外環(huán)境不斷引入先進(jìn)的管理觀念，注重預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，重視預(yù)算流程管理，讓預(yù)算管理可以發(fā)揮其真正的作用，提高事業(yè)單位的管理水平^[1]。通過預(yù)算管理合理安排單位內(nèi)部的資金使用，確保每筆財(cái)政資金都能用到實(shí)處，減少不必要的資金支出，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，迎合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠幫助事業(yè)單位確定財(cái)政資金的數(shù)目以及具體支出，給相關(guān)管理人員提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)，方便其進(jìn)行預(yù)算編制，提前預(yù)測出可能發(fā)生的問題，避免出現(xiàn)超出預(yù)算的資金支出。實(shí)施有效的預(yù)算管理能夠提高事業(yè)單位內(nèi)部的資金利用率，政府財(cái)政部門撥放的資金有一定數(shù)目限制，事業(yè)單位在預(yù)算管理的支持下深入分析業(yè)務(wù)投入的資金數(shù)目，優(yōu)化內(nèi)部資源環(huán)境，提高單位內(nèi)部的工作效率，利用這些資金實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不足

（一）預(yù)算管理意識薄弱

國內(nèi)少數(shù)事業(yè)單位對預(yù)算管理的認(rèn)識不到位，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者尚未意識到預(yù)算管理對單位發(fā)展的重要性，給預(yù)算管理工作的開展增加一定的難度。事業(yè)單位缺少完善的預(yù)算管理體系，預(yù)算管理工作無法體現(xiàn)其真實(shí)的作用。事業(yè)單位的工作人員對預(yù)算管理的認(rèn)識也有一定的欠缺，對預(yù)算管理工作的參與程度也不高。

（二）預(yù)算管理制度不完善

雖然大部分事業(yè)單位都通過預(yù)算管理取得一些成果，但是預(yù)算管理體系尚未完善，尤其在預(yù)算管理制度方面預(yù)算管理制度不完善導(dǎo)致預(yù)算管理過程中存在許多問題。首先，缺乏完善的管理制度，使預(yù)算編制內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，管理范圍也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的限制，未能考慮超出預(yù)算的支出。其次，預(yù)算執(zhí)行過程中缺少制度支持，使其執(zhí)行力度不足，相關(guān)工作人員在執(zhí)行過程中缺乏客觀性，預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效果與預(yù)期的有較大出入。最后，預(yù)算管理工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，對事業(yè)單位的各項(xiàng)預(yù)算未能進(jìn)行劃分歸類，后期預(yù)算執(zhí)行過程中工作人員甚至隨意調(diào)整預(yù)算。

（三）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的第一步，也是保障預(yù)算管理工作順利開展的基礎(chǔ)。少數(shù)事業(yè)單位尚未針對預(yù)算管理設(shè)置部門，對預(yù)算編制工作稍有忽視。預(yù)算管理工作往往都交由財(cái)務(wù)部門，安排財(cái)務(wù)人員完成預(yù)算管理，而財(cái)務(wù)人員對預(yù)算管理的相關(guān)知識不熟悉，使預(yù)算管理工作受到影響。除此之外，并且預(yù)算編制內(nèi)容將重點(diǎn)放在短期目標(biāo)，忽視單位的長期發(fā)展目標(biāo)，針對短期目標(biāo)進(jìn)行的預(yù)算編制與長期目標(biāo)不能很好融合，預(yù)算管理的作用不能得到完全發(fā)揮。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制所使用的預(yù)算編制方法不合理，編制方法單一，一般情況下事業(yè)單位采用增量預(yù)算的方法進(jìn)行預(yù)算編制，這一方法最大的缺點(diǎn)就是預(yù)算管理人員無法實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位內(nèi)各個(gè)部門的溝通，無法立足于實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，使編制內(nèi)容主觀性較強(qiáng)^[2]。預(yù)算編制時(shí)間周期較短，所參考的資料較少，使預(yù)算編制內(nèi)容不完善。

（四）預(yù)算執(zhí)行力度不足

預(yù)算執(zhí)行力度不足，使預(yù)算管理的最終效果不理想，預(yù)算管理工作中預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)過程最關(guān)鍵的，若預(yù)算執(zhí)行力較差，預(yù)算編制中的內(nèi)容也無法有效落實(shí)，預(yù)算管理工作失去其真實(shí)意義。少數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算管理人員在預(yù)算執(zhí)行的過程中隨意調(diào)整預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行隨意、預(yù)算剛性不足，有可能導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)的資金被挪用，不利于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展。

（五）預(yù)算管理監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱

就目前現(xiàn)狀而言，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理監(jiān)督環(huán)節(jié)較為薄弱，缺少完善的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位就不能有效的對預(yù)算管理過程進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督往往集中于事后監(jiān)督，少數(shù)事業(yè)單位對預(yù)算管理監(jiān)督缺乏正確的認(rèn)識，使監(jiān)督工作開展不順利。

（六）預(yù)算管理考評體系不完善，缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制

在業(yè)務(wù)預(yù)算工作完成后，事業(yè)單位對最終的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺少考核評價(jià)，審計(jì)部門未能及時(shí)提供預(yù)算與決算之間的分析數(shù)據(jù)。事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理考核評價(jià)機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，缺乏考核機(jī)制使單位內(nèi)各個(gè)部門對項(xiàng)目資金的投入過于隨意，不符合規(guī)范要求，預(yù)算執(zhí)行情況未與員工的績效考核掛鉤，相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制也不完善，使員工的工作積極性不高。

三、事業(yè)單位改進(jìn)預(yù)算管理的對策

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者需要重視并正確認(rèn)識預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算管理意識，完善預(yù)算管理體系，保障預(yù)算管理工作能夠順利展開。在單位內(nèi)部要加大對預(yù)算管理的宣傳力度，讓員工都能對預(yù)算管理有一個(gè)清晰正確的認(rèn)識，充分調(diào)動(dòng)部門以及員工參與預(yù)算管理的積極性，提高預(yù)算管理水平。

（二）完善預(yù)算管理制度

完善預(yù)算管理制度，為預(yù)算管理工作的開展提供有效保障，通過完善的預(yù)算管理制度科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算編制工作，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度以及預(yù)算剛性。將預(yù)算管理工作落實(shí)到每位預(yù)算管理人員，對預(yù)算管理人員實(shí)行責(zé)任制，若預(yù)算管理出現(xiàn)問題，則需要及時(shí)追究該部分預(yù)算管理人員的責(zé)任。不斷改進(jìn)完善預(yù)算管理制度，讓事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠更順利的實(shí)施。

（三）科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算編制

事業(yè)單位需要設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，配備專業(yè)人才進(jìn)行預(yù)算管理工作，預(yù)算編制不僅要參考上一年度的預(yù)算情況，同時(shí)還要重視與當(dāng)前實(shí)際情況的結(jié)合，以及對未來事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)測。預(yù)算編制還要結(jié)合事業(yè)單位的長期發(fā)展目標(biāo)，預(yù)算管理人員要加強(qiáng)與單位內(nèi)各個(gè)部門之間員工的溝通，盡可能得到事業(yè)單位目前詳細(xì)的發(fā)展?fàn)顩r，掌握各個(gè)部門開展業(yè)務(wù)的實(shí)際資金支出，使事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金支出能夠通過預(yù)算編制得到體現(xiàn)。合理的預(yù)算編制要以科學(xué)的預(yù)算編制方法為基礎(chǔ)，比如零基預(yù)算，零基預(yù)算編制方法已經(jīng)在許多事業(yè)單位運(yùn)用。

（四）加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算管理工作最重要的就是預(yù)算執(zhí)行，只有加大預(yù)算執(zhí)行力度、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性才可以保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量，必須遵循“先預(yù)算，后支出”的管理原則。對于不在預(yù)算范圍內(nèi)的支出要盡量杜絕，避免出現(xiàn)隨意進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的情況，若必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，則需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范流程進(jìn)行，前提是經(jīng)過批準(zhǔn)審核才可以進(jìn)行調(diào)整^[3]。

（五）完善預(yù)算管理監(jiān)督體系

預(yù)算管理過程中監(jiān)督是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，完善的預(yù)算管理監(jiān)督體系是保證預(yù)算管理工作順利開展的因素之一，事業(yè)單位應(yīng)該建設(shè)審計(jì)部門，保證審計(jì)部門的獨(dú)立性以及權(quán)威性，由審計(jì)部門對預(yù)算管理過程進(jìn)行把全方位的監(jiān)督，審計(jì)部門的工作人員也需要對預(yù)算管理方面的知識有足夠的了解。

（六）加強(qiáng)預(yù)算與考核的聯(lián)系

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員需要結(jié)合實(shí)際情況完善預(yù)算管理考評體系，嚴(yán)格約束預(yù)算管理工作?？己斯ぷ髟陬A(yù)算管理中的作用也不容忽視，預(yù)算的執(zhí)行落實(shí)情況需要納入考核范圍，以此確保預(yù)算管理工作的最終效果與預(yù)期結(jié)果相差不大。預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行落實(shí)分配到每個(gè)員工，將執(zhí)行情況與績效考核掛鉤，通過完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制對員工進(jìn)行激勵(lì)或者懲處，提高員工工作的積極性。

結(jié)束語

科學(xué)合理的預(yù)算管理對事業(yè)單位來講具有極其重要的意義，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者以及員工都應(yīng)該正確認(rèn)識并理解預(yù)算管理。在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中要不斷進(jìn)行深入分析，及時(shí)改進(jìn)預(yù)算管理工作中的不足。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡蓉. 事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題及對策研究[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2018， 203（29）：53+55.

[2]周婷. 淺談我國事業(yè)單位預(yù)算管理的問題與對策[J]. 納稅， 2018， No.197（17）：76+78.

[3]馮衛(wèi)衛(wèi). 關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理問題的探討[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)， 2018（06）：72-73.