加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制與執(zhí)行的思考研究

王彥平

摘要：部門(mén)預(yù)算編制是政府預(yù)算編制的有效手段，能夠?qū)⒉块T(mén)所有收入與支出真實(shí)呈現(xiàn)出來(lái)，是保證政府工作透明度，杜絕腐敗行為的重要舉措，也是現(xiàn)階段財(cái)政改革重點(diǎn)之一。為妥善解決預(yù)算編制與執(zhí)行問(wèn)題，達(dá)到預(yù)期部門(mén)預(yù)算編制效果，本文將以部門(mén)預(yù)算編制開(kāi)展現(xiàn)狀分析為切入點(diǎn)，對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行方式展開(kāi)深層次解讀，期望能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制;部門(mén)預(yù)算;違規(guī)違紀(jì)追責(zé);工作目標(biāo)

部門(mén)預(yù)算能夠?qū)⑹聵I(yè)發(fā)展計(jì)劃綜合反映出來(lái)，是提升單位宏觀調(diào)控能力，完善資金使用情況的重要途徑。雖然行政事業(yè)單位極為重視該項(xiàng)工作，但在具體開(kāi)展預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中，卻存在著違規(guī)違紀(jì)追責(zé)力度不足、預(yù)算編制科學(xué)性不達(dá)標(biāo)以及預(yù)算編制細(xì)化度不足等方面的問(wèn)題，對(duì)部門(mén)預(yù)算效能發(fā)揮形成了嚴(yán)重限制。為達(dá)到理想化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行與編制效果，對(duì)具體問(wèn)題展開(kāi)研究，明確問(wèn)題具體情況，極為必要。

一、部門(mén)預(yù)算開(kāi)展現(xiàn)狀

（一）違規(guī)違紀(jì)追責(zé)力度不足

如果違規(guī)違紀(jì)追責(zé)力度有限，會(huì)直接增加超范圍支出以及無(wú)預(yù)算支出等問(wèn)題發(fā)生概率，會(huì)對(duì)單位管理以及資金使用形成嚴(yán)重負(fù)面影響，不利于行政事業(yè)單位整體運(yùn)行。同時(shí)追責(zé)力度不足，也會(huì)對(duì)追責(zé)行為嚴(yán)肅性以及約束性形成限制，會(huì)使人員放松警惕，增加超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，需要科學(xué)展開(kāi)處理。

（二）預(yù)算編制科學(xué)性有待提升

預(yù)算制定科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性要求較高，強(qiáng)調(diào)在正式展開(kāi)預(yù)算編制前，需要做好調(diào)查分析以及數(shù)據(jù)研究，應(yīng)按照各部門(mén)以往支出情況，科學(xué)展開(kāi)預(yù)算編制。但部分單位在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，卻存在著預(yù)算剩余額度過(guò)高或預(yù)算不足等問(wèn)題，存在著突然增加預(yù)算執(zhí)行力度及其其他方面問(wèn)題，會(huì)對(duì)下一年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生直接影響。

（三）預(yù)算編制細(xì)化程度有限

預(yù)算編制精細(xì)化不足，會(huì)對(duì)后續(xù)執(zhí)行產(chǎn)生直接阻礙，是管理部門(mén)不可忽視的內(nèi)容。常見(jiàn)預(yù)算編制細(xì)化度有關(guān)問(wèn)題主要體現(xiàn)在幾點(diǎn)：①人員預(yù)算編制不完整，存在編外人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入到預(yù)算內(nèi)問(wèn)題;②公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，額定可調(diào)控空間相對(duì)有限，可能會(huì)在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)預(yù)算超規(guī)劃的狀況;③項(xiàng)目支出預(yù)算精細(xì)化不足，前提準(zhǔn)備工作開(kāi)展不充足，沒(méi)有得到充分論證，且存在著延續(xù)傳統(tǒng)預(yù)算編制方案的狀況，預(yù)算編制精細(xì)化、針對(duì)性水平有限;④編制時(shí)間有限，沒(méi)有過(guò)多時(shí)間展開(kāi)數(shù)據(jù)收集與分析，會(huì)對(duì)預(yù)算質(zhì)量形成直接影響。

二、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行

（一）確定預(yù)算、工作目標(biāo)關(guān)系

單位需要擺正預(yù)算和工作目標(biāo)之間關(guān)系、位置，要以工作目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)物力、財(cái)力以及人力等資源展開(kāi)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而為工作目標(biāo)落實(shí)提供可靠保障。單位需要按照自身綜合情況，展開(kāi)短期、中期以及長(zhǎng)期工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)編排，且要以此為基礎(chǔ)做好目標(biāo)細(xì)化處理，保證各項(xiàng)目標(biāo)可以真正落到實(shí)處，以為后續(xù)預(yù)算方案執(zhí)行創(chuàng)造出良好環(huán)境。單位應(yīng)將工作目標(biāo)和預(yù)算編制項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，為工作目標(biāo)執(zhí)行提供全面支持，改變以往資金申請(qǐng)錯(cuò)誤模式，從而將預(yù)算資金價(jià)值充分利用起來(lái)[1]。同時(shí)需要樹(shù)立全員參與意識(shí)，應(yīng)通過(guò)宣傳、教育對(duì)干部職工預(yù)算參與積極性形成有效帶動(dòng)，保證干部職工可以真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算重要性，主動(dòng)對(duì)預(yù)算編制予以支持，進(jìn)而形成良好編制氛圍，保證最終編制工作開(kāi)展效果。

（二）完善指標(biāo)體系，保證決算分析質(zhì)量

通過(guò)對(duì)預(yù)算決算的分析發(fā)現(xiàn)，決算重點(diǎn)在于考核收入支出完成情況，所以在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，需要做好決算指標(biāo)體系建設(shè)，應(yīng)利用體系對(duì)單位當(dāng)年收支占分項(xiàng)預(yù)算、總預(yù)算完成程度展開(kāi)分析，進(jìn)而做好數(shù)據(jù)對(duì)比與研究，以為下一年度預(yù)算編制提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)參考[2]。就財(cái)政層面而言，因?yàn)槭艿絾挝惑w制影響，納入決算單位多為塊管，并不符合條管要求，加之同級(jí)財(cái)政管理部門(mén)相對(duì)較多，部門(mén)之間業(yè)務(wù)并不相同，無(wú)法對(duì)決算數(shù)據(jù)展開(kāi)橫向比較，所以多會(huì)按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)比率分析，會(huì)對(duì)決算合理性形成一定影響。所以需要做好思維轉(zhuǎn)變，應(yīng)做好充分調(diào)查，按照單位以及部門(mén)具體實(shí)況，展開(kāi)決算考核指標(biāo)體系調(diào)整，進(jìn)而更好地展開(kāi)預(yù)算決算。

（三）細(xì)化預(yù)算編制，保證編制科學(xué)性

實(shí)施部門(mén)預(yù)算編制細(xì)化過(guò)程中，一方面需要做好預(yù)算編制小組建設(shè)，可通過(guò)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員組成專(zhuān)門(mén)預(yù)算編制小組的方式，做好各項(xiàng)編制管理工作，保證工作信息溝通質(zhì)量與管理效果，確保預(yù)算全過(guò)程可以得到全面監(jiān)管，編制審核力度可以得到切實(shí)強(qiáng)化，進(jìn)而為預(yù)算編制工作順利展開(kāi)提供可靠保障;另一方面嚴(yán)格遵照相關(guān)法律條文以及規(guī)定要求，通過(guò)對(duì)前一年同期預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的分析，對(duì)本年度部門(mén)支出數(shù)額進(jìn)行確定，并適當(dāng)預(yù)留出一定浮動(dòng)空間，做好突發(fā)支出應(yīng)對(duì)，以為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行做好鋪墊。同時(shí)需要增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督時(shí)效性以及全面性，應(yīng)提高預(yù)算整體剛性，定期展開(kāi)合理績(jī)效考核，并設(shè)置配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)對(duì)潛在問(wèn)題展開(kāi)處理，防止出現(xiàn)較大問(wèn)題[3]。此外需要對(duì)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)設(shè)置與調(diào)整，積極推行數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政資金配置管理模式，與地方審計(jì)部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)形成有效配合，對(duì)部門(mén)預(yù)算展開(kāi)嚴(yán)格審核，并展開(kāi)不定期、定期抽查，提高人員審查意識(shí)，以便及時(shí)消除潛在隱患。單位需要為編制工作預(yù)留出足夠時(shí)間，應(yīng)保證編制可以細(xì)化到預(yù)期要求，各項(xiàng)編制與單位實(shí)際情況能夠保持一致，進(jìn)而達(dá)到有效提升編制可行性、有效性的目標(biāo)。

（四）增強(qiáng)追責(zé)力度，提高預(yù)算編制水平

財(cái)政性資金較為特殊，主要源于民眾納稅，深受政府廣大民眾所關(guān)注，每一筆資金的使用，都會(huì)對(duì)單位在社會(huì)中的形象產(chǎn)生一定影響。所以按照我黨為民服務(wù)宗旨，單位需要加大對(duì)單位各部門(mén)預(yù)算方案的審查力度，并要增強(qiáng)違規(guī)違紀(jì)行為處罰力度。應(yīng)通過(guò)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的嚴(yán)肅處理，在單位內(nèi)部敲響警鐘，保證人員可以不斷約束自身行為與思想，能夠自覺(jué)抵抗各種誘惑，在單位內(nèi)部形成清正廉潔良好風(fēng)氣，進(jìn)而為部門(mén)預(yù)算工作開(kāi)展創(chuàng)造出更加理想的環(huán)境[4]。此外，為保證預(yù)算審查質(zhì)量，確保追責(zé)處理公正性以及公平性，需要與專(zhuān)業(yè)檢查機(jī)構(gòu)形成有效配合，科學(xué)展開(kāi)預(yù)算編制分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位不足并展開(kāi)改進(jìn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

鑒于部門(mén)預(yù)算其重要價(jià)值，行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算工作的重視程度。要在對(duì)部門(mén)預(yù)算基本情況展開(kāi)詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算編制與落實(shí)存在的問(wèn)題展開(kāi)深度剖析，以便按照問(wèn)題有針對(duì)性展開(kāi)相應(yīng)調(diào)整與處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)預(yù)算工作的切實(shí)優(yōu)化，確保預(yù)算執(zhí)行以及編制質(zhì)量都可達(dá)到最佳，進(jìn)而將部門(mén)預(yù)算優(yōu)勢(shì)充分挖掘出來(lái)，輔助管理層，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部的有效控制與管理，達(dá)到高水平單位管理效果，從而為行政事業(yè)單位管理提供更多有利支持。

參考文獻(xiàn)：

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