低油價(jià)與補(bǔ)貼退出對(duì)新能源汽車(chē)的波及效應(yīng)及其對(duì)策研究

李宇婷

摘? ?要：現(xiàn)今節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為全世界的共識(shí)，新能源也逐漸走入人們的生活，我國(guó)也正進(jìn)入新能源快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著煤炭業(yè)的整改，風(fēng)能、太陽(yáng)能的持續(xù)研究與利用，新能源的開(kāi)發(fā)和推廣開(kāi)始成為現(xiàn)代社會(huì)生活中不可逆轉(zhuǎn)的潮流。汽車(chē)行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱，也早已被納入節(jié)能減排的重要行業(yè)之中。近年來(lái)，新能源汽車(chē)儼然成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向，成為我國(guó)政府多方支持的新興產(chǎn)業(yè)。這是低碳發(fā)展觀念下的新型動(dòng)力汽車(chē)，能逐漸擺脫依賴(lài)傳統(tǒng)能源的現(xiàn)象，并且對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著十分重要的作用。文章對(duì)此展開(kāi)了分析。

關(guān)鍵詞：新能源政策;節(jié)能減排;新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)

1? ? 新能源汽車(chē)

總體來(lái)說(shuō)，新能源汽車(chē)的三電技術(shù)從開(kāi)始到現(xiàn)在的發(fā)展時(shí)間不過(guò)10余年，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的新能源汽車(chē)技術(shù)都還處于不斷摸索階段，目前中、日、美各國(guó)的三電技術(shù)勢(shì)均力敵，差距不太大。因此，國(guó)內(nèi)只有在勢(shì)力均等的技術(shù)領(lǐng)域發(fā)力才有“彎道超車(chē)”的機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格短期內(nèi)異常波動(dòng)的原因及影響也會(huì)帶動(dòng)新能源企業(yè)的外在大環(huán)境。所以，從該角度分析就會(huì)明白我國(guó)為什么要限制燃油車(chē)（提高油價(jià)及限行）。期間政府政策補(bǔ)貼退出的利與弊也能體現(xiàn)著國(guó)家政府在不遺余力支持新能源汽車(chē)發(fā)展和大力地制造新勢(shì)力造車(chē)“新風(fēng)口”。

本文通過(guò)對(duì)新時(shí)代中國(guó)以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的新能源汽車(chē)企業(yè)的生產(chǎn)政策、發(fā)展大環(huán)境之間的關(guān)系研究，可大致了解我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的新能源汽車(chē)企業(yè)情況，借此推算出全國(guó)范圍短期內(nèi)石油價(jià)格波動(dòng)與政策退出之間的關(guān)系，旨在找出在新能源汽車(chē)發(fā)展進(jìn)程中對(duì)國(guó)家政策的影響因素，并對(duì)促進(jìn)新能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出相關(guān)建議。

2? ? 基礎(chǔ)理論

2.1? 什么是新能源經(jīng)濟(jì)

利用傳統(tǒng)能源之外的各種能源來(lái)研發(fā)和推廣相關(guān)的產(chǎn)品和企業(yè)，從而獲取價(jià)值的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)。

2.2? 什么是新能源汽車(chē)

又稱(chēng)代用燃料汽車(chē)，指采用非常規(guī)車(chē)用燃料作為動(dòng)力來(lái)源的汽車(chē)。是綜合車(chē)輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車(chē)[1]。

2.3? “低油價(jià)時(shí)期”的成因

首先地理政治是全世界各國(guó)制定外交政策和國(guó)防的主要依據(jù)。其次石油供求基本面的變化對(duì)油價(jià)影響和全球經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”也成為必不可少的因素。再次，美元依舊是影響各國(guó)貨幣的重要因素。最后，也受原油現(xiàn)貨、期貨交易的影響等。

2.4? “低油價(jià)時(shí)期”的影響

能削減補(bǔ)貼政策中冗余的資金，將資金入股于低碳能源企業(yè)，如太陽(yáng)能、風(fēng)能及其他可再生能源企業(yè)。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，全球能源消耗過(guò)去幾年年均增長(zhǎng)2%，速度明顯下降，今后25年將僅增37%[2]。從數(shù)據(jù)來(lái)看，隨著各類(lèi)節(jié)能技術(shù)及能效的不斷提高、新能源成本也在不斷地降低，同時(shí)人類(lèi)的生活方式也在與時(shí)俱進(jìn)，這些因素都牽動(dòng)著能源消耗比例的不斷縮小。

3? ? 研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)研究學(xué)者認(rèn)為對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策退出與低油價(jià)時(shí)期的到來(lái)勢(shì)必給新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)壓力，但同時(shí)也是一個(gè)機(jī)會(huì)，是一種趨向于良性的模式。

政府不斷出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)管理和鼓勵(lì)新能源汽車(chē)企業(yè)的發(fā)展和改進(jìn)，同時(shí)也嚴(yán)格監(jiān)管著其他汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，做到按不同的發(fā)展方向，提供不同的解決方案。

狹義上說(shuō)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是依托新能源而發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè);但從廣義上說(shuō)，其與政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及能源的汲取都有著不容忽視的關(guān)系，是一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶。

放眼國(guó)外政府多年來(lái)的政策，其通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策來(lái)刺激國(guó)民，從而加大對(duì)新能源汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)力度。并且每個(gè)國(guó)家都有不同的優(yōu)惠側(cè)重點(diǎn)，無(wú)論是道路優(yōu)先權(quán)、停車(chē)優(yōu)惠，還是稅費(fèi)減免，從某些角度來(lái)說(shuō)都對(duì)部分消費(fèi)者極具誘惑。

在2019年3月26日，財(cái)政部公布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，以此來(lái)明確2019年的補(bǔ)貼政策。不久還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)查完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的解讀》，列出了7大調(diào)整思路和措施：（1）加大補(bǔ)貼退坡的幅度，從而有利于市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。（2）再次提升企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)，但兼顧安全。（3）運(yùn)營(yíng)車(chē)輛預(yù)撥補(bǔ)貼，2年需跑完2萬(wàn)km。（4）再設(shè)過(guò)渡期，并且在過(guò)渡期內(nèi)補(bǔ)貼進(jìn)行大打折。（5）補(bǔ)貼政策與其他鼓勵(lì)政策分離。（6）取消地補(bǔ)，轉(zhuǎn)向充電補(bǔ)貼政策。（7）堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)安全與監(jiān)管。

燃料電池汽車(chē)和新能源公交車(chē)補(bǔ)貼政策將另行公布。

但2019新能源補(bǔ)貼政策出爐之后，我國(guó)政府對(duì)于新能源汽車(chē)的直接資金補(bǔ)貼將大幅縮減。因?yàn)殡S著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。

補(bǔ)貼政策退出的原因：首先是某些企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，長(zhǎng)期對(duì)政府相關(guān)補(bǔ)貼政策有“飯來(lái)張口，衣來(lái)伸手”的依賴(lài)心理。其次是一些地方對(duì)新能源應(yīng)用設(shè)施投入不夠，如充電配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全等因素，造成消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境急需改進(jìn)，這些都是制約發(fā)展的主因。再次，各個(gè)地方依然存在地方保護(hù)行為，對(duì)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境造成傷害，且對(duì)相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)有所阻礙。最后，企業(yè)產(chǎn)品缺乏安全性、先進(jìn)性及舒適性，而且企業(yè)跑量不跑質(zhì)，導(dǎo)致新能源汽車(chē)產(chǎn)品運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

4? ? 新能源汽車(chē)對(duì)汽車(chē)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

（1）推進(jìn)新能源裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新與發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備零件等研究和開(kāi)發(fā)，對(duì)已有產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)造研發(fā)，為新能源產(chǎn)業(yè)打下雄厚的基礎(chǔ)。

（2）推進(jìn)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交流，主要建立以政府為主導(dǎo)，規(guī)范管理的新能源產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)國(guó)與國(guó)之間的溝通，進(jìn)行技術(shù)交流，學(xué)習(xí)借鑒其他優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，支持中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）新能源汽車(chē)減少我國(guó)石油的對(duì)外依存度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有多重價(jià)值性，推進(jìn)我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）完善了我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策體系，幫助政府完善對(duì)新能源汽車(chē)稅收的完善優(yōu)化。

隨著全球化的發(fā)展，新能源汽車(chē)的發(fā)展刻不容緩，其推動(dòng)的不僅是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略的重要舉措。同時(shí)，緩解了對(duì)傳統(tǒng)能源的壓力，減緩氣候變暖和能源危機(jī)的現(xiàn)狀。但是，目前新能源汽車(chē)還處于發(fā)展初期，財(cái)政補(bǔ)貼政策起到至關(guān)重要的作用。因此，需要通過(guò)研究、分析現(xiàn)在關(guān)于新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策和整個(gè)市場(chǎng)大環(huán)境的氛圍，來(lái)剔除其中的缺陷和根據(jù)大環(huán)境來(lái)優(yōu)化新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化。

5? ? 波及效應(yīng)下新能源汽車(chē)的對(duì)策

從政策上講，在我國(guó)將來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)歷程里，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)堅(jiān)持有所為有所不為、有進(jìn)有退的方案來(lái)進(jìn)行調(diào)整。同期里也應(yīng)該著重比較自身與他國(guó)企業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合自身綜合實(shí)力對(duì)癥下藥，做到在產(chǎn)業(yè)全球化中，在某些方面的技術(shù)和生產(chǎn)中占領(lǐng)制高點(diǎn)，攻克高附加值的某些環(huán)節(jié)和某個(gè)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，通過(guò)連鎖反應(yīng)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的改革學(xué)習(xí)。并且關(guān)于能源汽車(chē)的稅收完善措施、購(gòu)買(mǎi)以及其他相關(guān)政策也要由政府部門(mén)落實(shí)到位，支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的全面普及。最后也要顧及成本的問(wèn)題，做到降低成本，從而讓更多人所接受，使居民愿意購(gòu)買(mǎi)。

從科技創(chuàng)新方面來(lái)說(shuō)，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技創(chuàng)新的改革以及國(guó)家創(chuàng)新體系的形成建立，都以政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度為基礎(chǔ);政府也需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)力度。同時(shí)企業(yè)也要根據(jù)當(dāng)今市場(chǎng)特點(diǎn)建立和完善具有自主創(chuàng)新能力的中國(guó)特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。

能源汽車(chē)的發(fā)展雖然在一定程度上依賴(lài)政策和油價(jià)，但是真正使能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的是電池的使用時(shí)間和安全，尤其是續(xù)航里程，充電時(shí)間方面都需要技術(shù)的升級(jí)，充電樁的布局也需要得到優(yōu)化。

而如果企業(yè)擁有完善且出色的電池技術(shù)，那必將會(huì)前途一片光明，新能源汽車(chē)產(chǎn)品也必然會(huì)被消費(fèi)者所信賴(lài)。

6? ? 研究意義

在未來(lái)發(fā)展中新能源汽車(chē)企業(yè)必然是充滿(mǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的。隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)，能源企業(yè)的發(fā)展開(kāi)始與市場(chǎng)基礎(chǔ)、國(guó)家政策密切相關(guān)等方面發(fā)展的趨勢(shì)都使各國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)拋出了橄欖枝。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，為了保持新能源車(chē)的平穩(wěn)發(fā)展，必然需要相對(duì)穩(wěn)定的政策和合適的市場(chǎng)大環(huán)境，否則不論對(duì)于企業(yè)還是消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都是一種不利因素，會(huì)阻礙新能源車(chē)的發(fā)展。

通過(guò)對(duì)比分析新能源汽車(chē)不同階段的影響因素，并針對(duì)這些問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，提出相應(yīng)的建議與對(duì)策，試圖為尋找適合不同區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑提供指導(dǎo)意義。研究結(jié)論以期能夠促進(jìn)江蘇省新能源進(jìn)程中的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倡導(dǎo)低碳生活和低碳經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

7? ? 結(jié)語(yǔ)

本研究旨在完善低油價(jià)、補(bǔ)貼退出下的能源汽車(chē)行業(yè)這一部分的空白，分析了低油價(jià)時(shí)期對(duì)新能源汽車(chē)帶來(lái)的瓶頸，新政策帶來(lái)的企業(yè)效益。更好地促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)的技術(shù)發(fā)展，使新能源車(chē)的推廣依靠客戶(hù)認(rèn)可，技術(shù)發(fā)展而不是一味依賴(lài)政策補(bǔ)貼，對(duì)新能源汽車(chē)的推廣和普及有著借鑒意義。

[參考文獻(xiàn)]

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