農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)機(jī)制的完善

李玉婷

摘? ?要：隨著我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)體制的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)問題日益突出，雖然《民法總則》在未成年人監(jiān)護(hù)制度方面有了很大的進(jìn)步，但依舊存在諸多不足，許多現(xiàn)實(shí)性的監(jiān)護(hù)問題依舊未能得到實(shí)際解決，建立和完善符合兒童利益保護(hù)最大原則的監(jiān)護(hù)制度是實(shí)現(xiàn)這一弱勢(shì)群體利益保護(hù)的最有效手段。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護(hù);委托監(jiān)護(hù);監(jiān)護(hù)監(jiān)督

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及特殊的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的快速發(fā)展，農(nóng)村留守兒童這一特殊群體產(chǎn)生并且數(shù)量龐大，2018年我國(guó)農(nóng)村留守兒童人數(shù)達(dá)697萬余人。其監(jiān)護(hù)問題也已經(jīng)發(fā)展成為亟待解決的社會(huì)問題。

我國(guó)《民法總則》雖在原有基礎(chǔ)上構(gòu)建起了相對(duì)完善的未成年人監(jiān)護(hù)體系，但依舊存在不足，如仍采用大監(jiān)護(hù)體系、對(duì)委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定仍不完善、國(guó)家監(jiān)護(hù)體系不完善以及監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的缺失等，都使監(jiān)護(hù)制度難以充分保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

1? ? 立法上區(qū)分父母責(zé)任與監(jiān)護(hù)

構(gòu)建親權(quán)（父母責(zé)任）與監(jiān)護(hù)的二元結(jié)構(gòu)。大陸法系國(guó)家立法例確立了將親權(quán)（父母責(zé)任）與監(jiān)護(hù)合二為一的未成年人監(jiān)護(hù)制度，在立法上將親權(quán)（父母責(zé)任）與監(jiān)護(hù)進(jìn)行分離，親權(quán)（父母責(zé)任）只能由未成年子女的父母履行，而監(jiān)護(hù)責(zé)任則與血緣無關(guān)，在親權(quán)（父母責(zé)任）缺失時(shí)，可以由國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體及其他適格的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。在親權(quán)（父母責(zé)任）可以充分保證未成年人利益時(shí)，便無須通過監(jiān)護(hù)制度另行保護(hù)[1]。在二元結(jié)構(gòu)下，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化親權(quán)（父母責(zé)任），父母的照顧與教育對(duì)未成年人的成長(zhǎng)至關(guān)重要，尤其對(duì)農(nóng)村留守兒童而言，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)父母對(duì)其心理及精神上的照撫責(zé)任，以彌補(bǔ)在情感上的缺失。親權(quán)（父母責(zé)任）與監(jiān)護(hù)的區(qū)分，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人報(bào)酬制度和財(cái)產(chǎn)清算制度也具有推進(jìn)作用。

2? ? 完善委托監(jiān)護(hù)制度

目前，我國(guó)大部分農(nóng)村留守兒童處于委托監(jiān)護(hù)模式下，完善我國(guó)委托監(jiān)護(hù)制度是亟待解決的問題。完善委托監(jiān)護(hù)制度可從以下著手：首先，立法上明確委托監(jiān)護(hù)的發(fā)生事由，《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的發(fā)生事由過于寬泛和模糊，立法應(yīng)明確規(guī)定，只有在父母確實(shí)不能全部或部分履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，才允許由他人代為行使監(jiān)護(hù)權(quán)，江蘇省明確規(guī)定3歲以下兒童的父母應(yīng)該與其一同生活或者父母一方應(yīng)該留家照料[2]，這一細(xì)致的規(guī)定具有借鑒意義。其次，完善受托人資格，合理、妥善選擇受托人具有重要意義。目前，我國(guó)在受托人選任方面主要考慮其相關(guān)客觀資格，對(duì)主觀上的要素考量較少。認(rèn)定受托人資格時(shí)可借鑒外國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)立法例，從積極條件與消極條件兩方面考量受托人的監(jiān)護(hù)能力。再者，厘清主體的權(quán)利義務(wù)范圍，在農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)中，受托人因不履行或怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)大部分是因?yàn)槲斜O(jiān)護(hù)制度中權(quán)利義務(wù)界定不清，在強(qiáng)調(diào)委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)的同時(shí)，對(duì)其權(quán)益進(jìn)行合理而適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，會(huì)使委托監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)實(shí)困境得到一定解決。最后，立法上應(yīng)加強(qiáng)父母法定職責(zé)的積極履行，基于身份關(guān)系建立的監(jiān)護(hù)職責(zé)及感情依托無法委托他人代為履行，對(duì)定期探望等父母責(zé)任可強(qiáng)制規(guī)定，避免父母逃避法定監(jiān)護(hù)職責(zé)。

3? ? 構(gòu)建完備的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

對(duì)處于社會(huì)特殊弱勢(shì)群體地位的農(nóng)村留守兒童而言，監(jiān)護(hù)監(jiān)督是監(jiān)護(hù)環(huán)節(jié)中重要的一步。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度尚未建立完備的監(jiān)督機(jī)制，即使民總第36條被認(rèn)為是一種表現(xiàn)形式?；诨緡?guó)情與家庭倫理傳統(tǒng)，可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)政府、社會(huì)、家庭聯(lián)動(dòng)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及近親屬監(jiān)督的三軌制。國(guó)家公權(quán)力監(jiān)督在體現(xiàn)國(guó)家監(jiān)護(hù)的同時(shí)，更利于監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮民政部門的作用，在我國(guó)建立留守兒童事務(wù)管理所，隸屬于民政部門管轄，作為針對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)[3]，此種方案切實(shí)可行。農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作量大且過于煩瑣，建立專門機(jī)構(gòu)可以更有針對(duì)性地解決監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作難題;充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，如加強(qiáng)村委會(huì)的監(jiān)督。村委會(huì)作為群眾自治性基層組織，與農(nóng)村留守兒童的生活環(huán)境密切相關(guān)，能第一時(shí)間了解到農(nóng)村留守兒童的實(shí)際生活狀況，可以有效彌補(bǔ)一些公益性社會(huì)組織無法進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督的不足;充分發(fā)揮近親屬監(jiān)督的積極作用，我國(guó)留守兒童基數(shù)較大，完全依靠國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，近親屬與農(nóng)村留守兒童之間具有天然的親屬紐帶關(guān)系，賦予近親屬監(jiān)督人資格更利于對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

4? ? 堅(jiān)持兒童利益最大原則

我國(guó)在未來關(guān)于農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)方面的民事立法中，應(yīng)將農(nóng)村留守兒童的利益作為一項(xiàng)首要參考要素，以其生存、發(fā)展、受教育等權(quán)利作為首要出發(fā)點(diǎn)。兒童利益最大原則的作用可以從以下3個(gè)方面理解：首先，強(qiáng)調(diào)把兒童作為個(gè)體權(quán)利主體加以保護(hù);其次，該原則被作為處理兒童事務(wù)的準(zhǔn)則;再次，它是對(duì)各國(guó)兒童保護(hù)立法和司法提出的綱領(lǐng)性條款[4]。在完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的整個(gè)動(dòng)態(tài)體系中，尊重農(nóng)村留守兒童真實(shí)意愿，尊重農(nóng)村留守兒童的自主權(quán)。另外，從社會(huì)層面而言，加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與惠民工程建設(shè)，為農(nóng)民工提供更多就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，更利于農(nóng)村留守兒童利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙飛雪，陳春輝.未成年人監(jiān)護(hù)制度之思考[J].法制博覽，2019（27）：261.

[2]王黛娜.留守兒童委托監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀反思與完善[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）：93-95.

[3]高煥.農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問題研究[D].保定：河北大學(xué)，2017.

[4]王雪梅.兒童權(quán)益保護(hù)的最大利益原則研究[J].環(huán)球法律評(píng)論，2002（4）：494-497.