縣級國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估實踐與思考

崔繼升

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進程速度的不斷提升，城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中具有十分重要的作用，并且能夠推動我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的進程，在本文的研究中，針對土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃。實施的關(guān)系進行深入的探討和研究，對二者的關(guān)系進行合理的分析，并且提出有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃穩(wěn)健推進的方式方法。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;縣級規(guī)劃;關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的是我國進行城市化建設(shè)和改良中不可忽視的兩項重要工作，隨著城市化進程的不斷加速，為了盡量降低城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展形勢，做好城鄉(xiāng)中的建設(shè)和提升工作，促進二者的統(tǒng)籌規(guī)劃是當(dāng)前進行經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)規(guī)劃在本質(zhì)意義上是將城市和鄉(xiāng)村，二者的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題進行具有全局性，綜合性的考慮，進而有效地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進城鄉(xiāng)的穩(wěn)健發(fā)展，形成良好的發(fā)展格局和發(fā)展趨勢。做好有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)建工作，進一步促進城鄉(xiāng)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足城市居民和鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量和生活條件的提升。與此同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中不能忽視土地規(guī)劃與管理工作，應(yīng)當(dāng)采取切實有效的方式，保證土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間實現(xiàn)雙贏發(fā)展。

一、縣級國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀存在的不足

（一）規(guī)劃建設(shè)形式較單一

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，一部分城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的形式較為簡陋，過程較為單一。其中，土地管理工作，經(jīng)常被工作人員和設(shè)計人員忽視。在城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃中缺乏全局意識和宏觀視角，自身的特點與形式不能夠得到完整的體現(xiàn)。在規(guī)劃中缺乏有效的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效進行，并且阻礙了人們生活質(zhì)量和生活水平的穩(wěn)步提升

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理不到位

一部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)結(jié)構(gòu)較為混亂，土地管理制度和流程十分不科學(xué)。部分地區(qū)沒有與自身的實際建設(shè)情況相結(jié)合，一味照搬照抄其他地區(qū)的建設(shè)形勢和格局，簡單的套用其他地區(qū)的建設(shè)模式，對具有重要社會作用的服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)沒有進行合理的劃分，影響了人們正常的工作和生活，同時也阻礙了城鄉(xiāng)地區(qū)的有效發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理銜接不緊密

當(dāng)前，收到多樣化的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境影響，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟的發(fā)展進程出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。其中土地利用、土地管理、生態(tài)環(huán)境的保護、國民經(jīng)濟的有效提升等各個因素難以有效協(xié)調(diào)，各項因素與環(huán)節(jié)之間銜接緊密性缺失，影響城市整體的規(guī)劃和土地管理水平的有效提升。導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)受到了一定的阻礙和影響。

二、推進縣級國土空間開發(fā)保護的有效措施

（一）信息化設(shè)計規(guī)劃

實行科學(xué)的土地利用與規(guī)劃管理，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提和基礎(chǔ)，保障城市建設(shè)的有效運行。但是當(dāng)前在農(nóng)業(yè)方面的土地利用問題影響了城市的有效發(fā)展。為了降低農(nóng)村地區(qū)土地利用失衡的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)有效的規(guī)劃，重視信息技術(shù)的設(shè)計和利用。將大量的農(nóng)田信息進行有效的采集，并且反饋上報形成區(qū)域農(nóng)田使用數(shù)據(jù)庫，能夠準(zhǔn)確地反映基本農(nóng)田情況以及利用變化。這樣一來，能夠為農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田監(jiān)督管理機制提供有效的保障，有助于農(nóng)村地區(qū)進行農(nóng)田規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。

（二）樹立現(xiàn)代化土地檔案管理理念

其一，農(nóng)村檔案宣傳工作的優(yōu)化創(chuàng)新，能通過綜合應(yīng)用新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實現(xiàn)對檔案管理費用的控制、檔案宣傳覆蓋面的拓展延伸，促進農(nóng)村檔案事業(yè)實現(xiàn)長遠穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，更好的為土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，使農(nóng)村檔案資源進一步彰顯其價值。其二，農(nóng)村檔案管理宣傳工作的開展，能增強檔案宣傳綜合效果，進一步提升檔案資源的有效利用率，特別是在新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，檔案宣傳工作能實現(xiàn)與教師和學(xué)生群體教研、學(xué)習(xí)活動的有效互動，突出檔案管理工作成效，保障檔案管理整體效能的進一步增強。其三，農(nóng)村組織檔案管理工作，能發(fā)揮檔案資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)對檔案資源在土地規(guī)劃領(lǐng)域的高效化利用，不僅能促進我國土地規(guī)劃的發(fā)展，也能對我國檔案事業(yè)的整體性發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，具有一定的現(xiàn)實意義。

（三）重視對農(nóng)村用地的規(guī)劃與管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)有效的保證農(nóng)村土地得到合理的規(guī)劃與使用，通過農(nóng)村土地使用情況的研究，建立未來一段時間進行城鄉(xiāng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，實現(xiàn)對農(nóng)村土地布局以及結(jié)構(gòu)有效整合的同時，提升土地的使用效率和經(jīng)濟收益，針對當(dāng)前農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀進行深化的研究，更好的理解與認(rèn)知土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的有效性。再進行規(guī)劃和建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民群眾的自主意愿加強。土地規(guī)劃中對農(nóng)民合法，合理利益的保護，根據(jù)相應(yīng)的計劃和規(guī)定，有效的整合農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展問題，有效處理好城鄉(xiāng)地區(qū)之間的土地規(guī)劃和使用的關(guān)系，進而建立良好的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。

（四）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

對于農(nóng)村地區(qū)的土地管理機制不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村地區(qū)的土地觀念整合出發(fā)，建立健全管理機制，明確土地管理中各個環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容。對于鄉(xiāng)村政治管理中存在的問題應(yīng)當(dāng)及時進行轉(zhuǎn)變和解決，建立健全科學(xué)的管理制度，明確鄉(xiāng)村管理中的權(quán)責(zé)分配現(xiàn)象。對于產(chǎn)生的問題應(yīng)當(dāng)層層審核，指派專項人員進行管理和監(jiān)督，對鄉(xiāng)村土地發(fā)展應(yīng)當(dāng)設(shè)計完整的運行機制，保證在發(fā)展的進程中更能夠有效達成前期設(shè)計中的眾多環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實際情況，建設(shè)符合自身發(fā)展的農(nóng)村土地機制。

三、結(jié)束語

在城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展的進程中，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展具有明顯的二元制特點，呈現(xiàn)出一定程度的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，并且在建設(shè)的進程中二者的發(fā)展也呈現(xiàn)出不同程度的局限性和空洞型。通過對相關(guān)影響因素的整合能夠看出，對于經(jīng)濟建設(shè)具有重要影響的因素在城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè)中能夠發(fā)揮自身的良好作用，有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域提升。應(yīng)當(dāng)將具備重要促進作用的因素進行良好的整合和分析，在經(jīng)濟建設(shè)中加以利用和優(yōu)化，促進呈現(xiàn)建設(shè)的穩(wěn)定運行，轉(zhuǎn)變二元制建設(shè)規(guī)模的局限性，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定推進，進而有效引導(dǎo)國家經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)。

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（作者單位：江蘇省東圖城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有限公司）