職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理難點及對策研究

王學(xué)娟

摘 要：職業(yè)學(xué)院提升辦學(xué)質(zhì)量和科研水平都離不開經(jīng)費的支持，可見優(yōu)化職業(yè)學(xué)院的預(yù)算管理實現(xiàn)財務(wù)資源的合理配置，就顯得至關(guān)重要了。盡管現(xiàn)階段全過程預(yù)算管理得到了比較廣泛地應(yīng)用，也的確起到了立竿見影的效果，但由于預(yù)算績效考核與應(yīng)用不到位，仍然不能避免資金浪費、不規(guī)范使用的現(xiàn)象。本文著重探討了全過程預(yù)算績效管理的實踐價值和難點，并結(jié)合職業(yè)學(xué)院財務(wù)管理實務(wù)提出了切實可行的解決方案，以供參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)院 ?全過程預(yù)算 ?績效管理 ?難點 ?對策

重視職業(yè)學(xué)院的全過程預(yù)算績效管理工作，主要是為了緊跟時代的腳步，符合政府相關(guān)部門的實際要求。作為人才培育的重要場所，職業(yè)學(xué)院主要是為了給社會各個行業(yè)輸送專業(yè)性、職業(yè)化較強的高素質(zhì)人才。隨著入學(xué)人數(shù)的增多以及政府相關(guān)部門的扶持，職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模逐漸變大，資金構(gòu)成結(jié)構(gòu)逐漸朝著多元化的方向不斷發(fā)展，經(jīng)濟業(yè)務(wù)也開始變得復(fù)雜，因此，職業(yè)學(xué)院進行預(yù)算績效管理工作的重要性便開始逐漸顯現(xiàn)出來。只是很多職業(yè)學(xué)院在了解了全過程預(yù)算績效管理工作的重要性之后，卻未能真正將其貫徹落實到實際工作之中，反而在工作中存在較多的問題，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量與效率，對其可持續(xù)發(fā)展也會產(chǎn)生一定的阻礙作用。

一、職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理的意義

績效管理工作本身來源于企業(yè)，是指企業(yè)在進行經(jīng)營與發(fā)展過程中，為了達到某一目的而使用的各類管理行為。全過程預(yù)算績效管理作為一種現(xiàn)代化的企業(yè)管理方式，其主要工作前提是完成企業(yè)預(yù)算管理工作，將企業(yè)的績效目標(biāo)作為發(fā)展導(dǎo)向，能夠貫穿于整個預(yù)算工作之中，是一種表現(xiàn)出顯著的現(xiàn)代性與先進性的預(yù)算管理形式。一般情況下，全過程預(yù)算績效管理工作能夠表現(xiàn)出以下兩種較為明顯的特征：

第一，該工作會直接貫穿在整個預(yù)算績效管理過程中，會對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)產(chǎn)生直接影響。

第二，整個工作過程表現(xiàn)出極為顯著的銜接性，不但能夠使其預(yù)算績效管理工作過程按照工作順序進行有序的銜接，還能使各個部門之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進工作效率與工作質(zhì)量不斷提升。

其中值得職業(yè)學(xué)院關(guān)注的便是預(yù)算問題，促進預(yù)算的完善化發(fā)展能有效提升職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理工作的完善，不斷提升職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量與效率。

因此，將全過程預(yù)算績效管理應(yīng)用在職業(yè)學(xué)院的校園管理過程中，從職業(yè)學(xué)院本身的發(fā)展角度進行分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)，全過程預(yù)算績效管理工作的開展為職業(yè)學(xué)院管理控制經(jīng)費、完成經(jīng)費預(yù)算工作帶來了強有力的支持，使其能有明確的可行性，同時從企業(yè)借鑒相關(guān)經(jīng)驗進行校園內(nèi)化處理，為職業(yè)學(xué)院的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展制定完善的計劃、樹立明確的目標(biāo)。這樣的話，不但能使職業(yè)學(xué)院在制定長遠(yuǎn)發(fā)展計劃的過程中有足夠的數(shù)據(jù)資料作為參考依據(jù)，避免職業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的盲目性，還能使職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)專業(yè)人才的方向更加明確。同時使其招生、招聘的針對性不斷提升，從而為職業(yè)學(xué)院的長久發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。從職業(yè)學(xué)院管理內(nèi)部控制工作上進行分析，利用全過程預(yù)算績效管理開展工作，能有效促進院校內(nèi)部各個部門之間的合作，促使人事部門、資產(chǎn)部門、采購部門等部門能積極合作，強化溝通與交流方式，能有效避免職業(yè)學(xué)院各個部門工作因溝通不暢的問題而導(dǎo)致工作效率不斷降低，能有效提高預(yù)算績效的實效性。

二、職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理中存在的難點

（一）缺乏完善的管理意識

職業(yè)學(xué)院是以培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型人才為辦學(xué)宗旨，通常學(xué)校都將注意力放在提升教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)科研能力方面，對預(yù)算管理及預(yù)算績效考核等方面有所欠缺。特別部分公辦職業(yè)學(xué)院，由于享受了一部分財政補貼，在經(jīng)營方面存在的壓力較小。因此，職業(yè)學(xué)院普遍在預(yù)算績效管理工作中缺乏主動意識，所進行的管理工作都是為了應(yīng)付政府相關(guān)部門的檢查或是應(yīng)付校內(nèi)管理層的檢查而進行的，嚴(yán)重影響了職業(yè)學(xué)院進行預(yù)算績效管理工作的實效與質(zhì)量。再加上大部分地區(qū)的職業(yè)學(xué)院預(yù)算管理工作部門在進行實際工作過程中，本身的管理觀念便存在較大的缺陷，往往很多工作人員都存在得過且過的心思，并未認(rèn)識到自身工作的重要性，反而將工作責(zé)任互相推脫，在實際完成工作過程中，往往缺少積極主動型與創(chuàng)新意識，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)院在預(yù)算績效管理工作上存在較大欠缺，嚴(yán)重影響學(xué)校本身的管理效率。

（二）缺乏健全的管理體系

在職業(yè)學(xué)院結(jié)合全過程預(yù)算績效管理進行工作過程中，由于未能形成完善有效的績效管理體系，導(dǎo)致其在實際完成工作時容易出現(xiàn)較多的坎坷與困難。其中主要表現(xiàn)為如下形式：第一，職業(yè)學(xué)院在進行教育績效評價過程中，其體系存在一定的缺失。我們常常會將教書育人的工作比作種樹，因此便有了“十年樹木、百年樹人”的道理，對學(xué)生進行教學(xué)本身便是一個極為漫長、深入的過程，需要從其專業(yè)技能到思想道德素質(zhì)進行全方位的教育，短時間之內(nèi)，我們很難從其中看到較為顯著的成效，也很難從其中進行最終效果的明確認(rèn)定，整個評價體系便難以構(gòu)建完全。第二，職業(yè)學(xué)院本身對于預(yù)算績效管理工作不夠重視，導(dǎo)致其在實際工作過程中，往往不能有效保存其評價數(shù)據(jù)。第三，職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效評價指標(biāo)難以量化。在預(yù)算管理工作中，由于職業(yè)學(xué)院與一般企業(yè)組織存在較大差別，因此績效考核評價的難度也更大。譬如職業(yè)學(xué)院硬件設(shè)施采購需求大，且教育教學(xué)活動的開展形式也比較多樣，難以用準(zhǔn)確地數(shù)據(jù)來進行量化，這給職業(yè)學(xué)院的全過程預(yù)算績效管理工作帶來較大的困擾。

（三）缺乏專業(yè)的管理團隊

在職業(yè)學(xué)院進行全過程預(yù)算績效管理工作過程中，由于工作團隊本身綜合素質(zhì)較差，其工作能力也無法滿足工作實際需求，因此，工作的質(zhì)量與效率也始終無法得到有效提升。根據(jù)筆者的了解可知，團隊能力與工作人員的綜合素質(zhì)會對整個工作過起到?jīng)Q定性的作用。依照目前的實際工作情況進行分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)，的確已經(jīng)有一部分職業(yè)學(xué)院在進行預(yù)算績效管理工作過程中，已經(jīng)開始積極跟隨時代的腳步進行改革與創(chuàng)新，但是仍舊存在較多的職業(yè)學(xué)院未能對全過程預(yù)算績效管理工作形成正確認(rèn)知，在進行人員配備過程中，也始終存在比較大的人才缺口。尤其在深化財稅體制改革的背景下，財政部下屬的國家會計學(xué)院專門設(shè)置了績效考評實務(wù)研修班，這從側(cè)面反映出國內(nèi)預(yù)算績效管理專業(yè)人才極度匱乏，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。

（四）缺乏嚴(yán)格的管理制度

職業(yè)學(xué)院在進行全過程預(yù)算績效管理過程中，其制度存在不完善情況主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，職業(yè)學(xué)院在進行實際預(yù)算績效管理過程中，其操作標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效性與實務(wù)性。目前，各個職業(yè)學(xué)院使用的預(yù)算績效管理方式大部分都是按照相關(guān)暫行辦法等制度規(guī)定總結(jié)出來的，這類內(nèi)容對職業(yè)學(xué)院的預(yù)算績效管理工作的進行產(chǎn)生一定的指導(dǎo)作用，但是對于職業(yè)學(xué)院的全過程預(yù)算績效管理工作的進行，未能形成針對性、可行性較高管理辦法，其條例內(nèi)容也存在較多缺陷，根本無法滿足職業(yè)學(xué)院預(yù)算績效管理工作的實際需求。第二，職業(yè)學(xué)院內(nèi)部在完成全過程預(yù)算績效管理工作時，其操作規(guī)范存在缺陷，導(dǎo)致整個院校在進行預(yù)算績效管理工作時，從預(yù)算、采購、合同、內(nèi)控等工作環(huán)節(jié)中都未能形成完善的制度與工作行為規(guī)范，導(dǎo)致整個職業(yè)學(xué)院在進行全過程預(yù)算績效管理工作時始終流于表面形式，未能發(fā)揮該工作的真正價值與作用。

三、解決職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理難點的具體對策

（一）轉(zhuǎn)變職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理觀念意識

職業(yè)學(xué)院內(nèi)部的教學(xué)管理部門在進行全過程預(yù)算績效管理工作過程中，作為整個工作的基礎(chǔ)與核心，只有不斷提升其預(yù)算績效管理觀念與認(rèn)知，使其能在腦海中樹立正確的績效管理意識，才能有效促進職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理工作質(zhì)量不斷提升。第一，職業(yè)學(xué)院相關(guān)管理工作人員需要從學(xué)校的高層管理工作人員入手，要求財務(wù)部門按照一定時間向?qū)W校管理人員遞交相關(guān)預(yù)算執(zhí)行、績效報告內(nèi)容，一般以月度、季度等為間隔期限，當(dāng)報告遞交上去之后，管理工作人員需要以會議的形式對其報告的內(nèi)容進行詳細(xì)討論。整個討論的主要目的有兩個，一個是為了保證整個職業(yè)學(xué)院從上到下都能夠正確認(rèn)識全過程預(yù)算績效管理工作，另一個目的則是為了提高當(dāng)下參與職業(yè)學(xué)院管理工作的相關(guān)人員樹立明確的預(yù)算績效管理意識。其次，職業(yè)學(xué)院要重視對預(yù)算績效管理工作進行宣傳，向校內(nèi)的所有教職工普及預(yù)算績效管理工作的價值與意義，使其能夠以一個正確、客觀、全面的態(tài)度面對預(yù)算績效管理工作。例如在進行針對績效管理工作開展專題會議會對校內(nèi)的績效管理工作進行評價時，都需要在職人員參與到其中，才能保證工作的全面性與影響力。最后，職業(yè)學(xué)院要重視對在職工作人員的工作意識進行全方位的提升，轉(zhuǎn)變工作過人員對原本績效管理工作的認(rèn)識，使預(yù)算績效管理工作能真正落實到人，端正自身的工作態(tài)度，堅持院校制定的相關(guān)工作原則，堅持將院校的資金用在刀刃上，保證每一筆資金的使用都能為院校的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）完善職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理制度體系

自古以來，我們便有“沒有規(guī)矩，不成方圓”的說法，職業(yè)學(xué)院在進行全過程預(yù)算績效管理工作過程中，也要堅持該原則，重視對相關(guān)制度與規(guī)范的應(yīng)用。只有促進全過程預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)的完善化發(fā)展，使職業(yè)學(xué)院的相關(guān)教學(xué)管理工作人員的預(yù)算績效工作能夠以其規(guī)章制度為根本進行，能有效促進整個工作過程的質(zhì)量與效率不斷提升。第一，當(dāng)?shù)卣呢斦块T需要以國家法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)氐恼咭鬄楦荆嫱七M預(yù)算績效指標(biāo)的建立，使其能夠滿足本地區(qū)職業(yè)學(xué)院進步與發(fā)展的實際需求，使職業(yè)學(xué)院在進行預(yù)算管理工作過程中能有足夠的政策支持，保證整個工作的實效性，使工作質(zhì)量不斷提升。第二，政府相關(guān)教育主管部門要出臺相應(yīng)的績效評價體系與監(jiān)督制度，以此為基礎(chǔ)對職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理工作完成情況進行監(jiān)督與管理，以便于及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并進行查漏補缺，保證職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理工作質(zhì)量與效率不斷提升。第三，各個職業(yè)學(xué)院在進行全過程預(yù)算績效管理工作過程中，都需要以自身的發(fā)展需求為基礎(chǔ)，制定特色化、個性化的管理方案與操作流程，使其能夠明確規(guī)定預(yù)算績效管理工作的各個環(huán)節(jié)，并逐漸使其發(fā)展完善化、規(guī)范化，為職業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）強化職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理協(xié)同管理

職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理工作中的問題，一定程度上也體現(xiàn)為財務(wù)部門及其工作人員協(xié)作不佳，才最終導(dǎo)致職業(yè)學(xué)院預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督未能按照預(yù)期落實，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在實際落實全過程預(yù)算績效管理工作時，職業(yè)學(xué)院首先應(yīng)當(dāng)有管理層領(lǐng)導(dǎo)以及各個部門的領(lǐng)導(dǎo)出面，組織建設(shè)一個決策權(quán)力較高的機構(gòu)部門，保證其獨立性與專業(yè)性，該部門的日常工作主要是對職業(yè)學(xué)院的未來發(fā)展與重大項目提供一定的決策意見，同時對職業(yè)學(xué)院內(nèi)部的各個部門進行一定的監(jiān)督與審核，使其預(yù)算績效工作能真正落實到工作環(huán)節(jié)的方方面面，提高工作的有效性。第二，要重視拉近各個職業(yè)學(xué)院之間的關(guān)系，使職業(yè)學(xué)院在進行教學(xué)管理過程中，都能夠正確認(rèn)識各個部門工作的主要責(zé)任與義務(wù)，例如院校內(nèi)部的辦公室應(yīng)當(dāng)對預(yù)算績效管理工作進行有效協(xié)調(diào)，而后勤工作需要對整個學(xué)校的設(shè)備、物資等進行有效管理，業(yè)務(wù)部門主要是負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)院內(nèi)部的各類實踐內(nèi)容以及對外的合作交流，各個部門之間積極進行協(xié)作工作，能有效提升職業(yè)學(xué)院教學(xué)管理工作質(zhì)量與效率，使全過程預(yù)算績效管理工作真正在職業(yè)學(xué)院工作過運營過程中發(fā)揮自身的價值與作用，真正為學(xué)生創(chuàng)造一個專業(yè)、和諧、輕松、自由的學(xué)習(xí)環(huán)境，為社會輸送更多專業(yè)的高質(zhì)量人才。

（四）量化職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理相關(guān)任務(wù)

量化職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理工作是職業(yè)學(xué)院在進行教學(xué)管理工作過程中的重點內(nèi)容，對于職業(yè)學(xué)院在進行全過程預(yù)算績效管理工作過程中存在的問題，以筆者的相關(guān)工作經(jīng)驗，可以提出如下兩點建議：第一，要以職業(yè)學(xué)院的發(fā)展實際情況為基礎(chǔ)，重視院校本身的特點。在進行職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理工作過程中，要以“抓大放小”為根本工作原則，重視各類業(yè)務(wù)之間可能存在的共同點，了解其中的關(guān)鍵點，以便于抓住業(yè)務(wù)的主要工作方向，保證預(yù)算與績效管理工作的質(zhì)量與效率。第二，要重視使用定量指標(biāo)。在職業(yè)學(xué)院進行全過程預(yù)算績效管理工作過程中，要學(xué)會使用定量指標(biāo)并將其普及開來，切忌使用“高大上”的指標(biāo)內(nèi)容，會嚴(yán)重影響整個工作的正常開展，需要以業(yè)務(wù)的可操作性、真實性為根本對其進行思考，既要能夠滿足指標(biāo)在實際操作過程中的合理性與可操作性，還要能保證在進行后續(xù)的指標(biāo)填報、審核、監(jiān)督、執(zhí)行等工作過程中能夠經(jīng)得起反復(fù)實踐以及相關(guān)工作人員的綜合考慮，這樣的定量指標(biāo)才是真正合理的指標(biāo)內(nèi)容。

四、結(jié)束語

職業(yè)學(xué)院能夠為社會提供更為專業(yè)化的人才，能夠為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻，因此，職業(yè)學(xué)院在進行全過程預(yù)算績效管理工作過程中，能有效促進自身的可持續(xù)發(fā)展，還能為職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理積累相關(guān)經(jīng)驗。目前，職業(yè)學(xué)院在進行全過程預(yù)算績效管理過程中，仍存在如缺乏完善管理意識、缺乏完善管理體系、缺乏完善管理團隊、缺乏完善管理制度等問題。因此，職業(yè)學(xué)院必須轉(zhuǎn)變職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理觀念意識、完善職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理制度體系、強化職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理協(xié)同管理、量化職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理相關(guān)任務(wù)。只有這樣，才能在后續(xù)管理過程中有效促進職業(yè)學(xué)院的進步與發(fā)展，為其創(chuàng)新與改革奠定堅實基礎(chǔ)，才能為高校的可持續(xù)發(fā)展帶來強大動力。

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