創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金機(jī)制推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

【摘要】現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型升級的重要階段，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于下行階段。在此背景之下，要想推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要作用，而產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金機(jī)制對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展均有重要的推動(dòng)作用。也正是因?yàn)槿绱?，近年來我國政府重視參與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。但不可否認(rèn)的是目前我國的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金機(jī)制仍然存在著一些問題。因此在本文當(dāng)中筆者講究目前產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金存在的這些問題提出相應(yīng)的解決措施，希望能夠助力我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)? 基金機(jī)制? 實(shí)體經(jīng)濟(jì)

一、政府引導(dǎo)基金面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金結(jié)存嚴(yán)重

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金結(jié)存嚴(yán)重主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在引導(dǎo)基金運(yùn)營體系時(shí)未做好整體規(guī)劃，存在著盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，基金種類多但不集中，甚至部分基金還存在著重復(fù)設(shè)立的現(xiàn)象。其次，部分基金引導(dǎo)者缺乏基本的專業(yè)能力，由于害怕國有資本流失而不敢花錢。再有，引導(dǎo)基金規(guī)模設(shè)計(jì)不符合國有標(biāo)準(zhǔn)。在確立基金規(guī)模時(shí)應(yīng)充分參考項(xiàng)目儲(chǔ)備與地方實(shí)際發(fā)展情況，而不能過于重視政府的資金實(shí)力與政府成員的意愿。此外，部分政府在設(shè)立母基金時(shí)最后，符合政府引導(dǎo)基金當(dāng)中缺乏有價(jià)值的大型項(xiàng)目。從一方面來說，這是由于地方經(jīng)濟(jì)原因造成的，地方不重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而導(dǎo)致政府無法引進(jìn)大規(guī)模的項(xiàng)目。從另一方面來說，產(chǎn)業(yè)投資基金要求本地項(xiàng)目當(dāng)中有重組的現(xiàn)金流。而地方政府在引導(dǎo)基金的過程當(dāng)中并未對地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)的論證，因而導(dǎo)致有價(jià)值的項(xiàng)目較少。加之政府在引導(dǎo)基金時(shí)未建立招商 創(chuàng)新機(jī)制與項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制，這也就直接導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不愿接受當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y。

（二）運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜，效率低且不協(xié)調(diào)

部分政府的內(nèi)部管理部門存在重疊現(xiàn)象，因而引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)在職能方面存在著重復(fù)與較差的現(xiàn)象。此外在設(shè)立子資金時(shí)，注冊備案的時(shí)間長、效率不高，加之在注冊過程當(dāng)中有很多工作需要與其他部門協(xié)調(diào)，因而導(dǎo)致決策效率不高。部分政府在引導(dǎo)基金時(shí)并未遵頊基金自身的運(yùn)行規(guī)律與基金的本質(zhì)，甚至部分政府存在著固步自封的現(xiàn)象，對于基金的日常運(yùn)營干預(yù)過多，反而不利于基金的市場化運(yùn)營，進(jìn)而導(dǎo)致政府在引進(jìn)社會(huì)資本時(shí)缺乏昌吉有效的機(jī)制。此外，由于政府政策的緣故，其對部分產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)存在著限制過多的現(xiàn)象，如此一來社會(huì)資本便無法在市場房中占據(jù)主動(dòng)地位，從而直接對子資金長期商業(yè)目標(biāo)的設(shè)置造成影響。最后在基金市場當(dāng)中缺乏多樣化的母子渠道，導(dǎo)致國有資本占比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出民營資本，不僅不利于基金的成長還可能會(huì)直接增加政府的資金風(fēng)險(xiǎn)。加之目前我國多地政府在引導(dǎo)基金時(shí)都存在著管理模式陳舊且缺乏創(chuàng)新意識(shí)的現(xiàn)象，且在引導(dǎo)基金過程當(dāng)中并未建立考核激勵(lì)機(jī)制，加之收益目標(biāo)不明確、退出交易結(jié)構(gòu)不清晰等問題，導(dǎo)致基金在運(yùn)行效率不高。

二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金機(jī)制的策略

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理協(xié)同

地方政府和結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況與產(chǎn)業(yè)布局，對現(xiàn)有的運(yùn)行模式進(jìn)行創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)之上合理設(shè)計(jì)基金規(guī)模。不能不自量力過分注重追求基金規(guī)模，更不能過分注重某一領(lǐng)域的基金設(shè)置或在某一行業(yè)內(nèi)重復(fù)設(shè)立基金。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化基金的頂層設(shè)置，充分考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)情況，合理確立基金的發(fā)展方向與長期戰(zhàn)略。此外，政府應(yīng)與其他部門之間建立和諧的工作關(guān)系，共同致力于政府引導(dǎo)基金機(jī)制的發(fā)展，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長。

（二）優(yōu)化引導(dǎo)基金的頂層設(shè)計(jì)

在實(shí)施政府引導(dǎo)基金時(shí)和參考其他地區(qū)的現(xiàn)金經(jīng)驗(yàn)，采取專項(xiàng)基金或者母子基金的結(jié)構(gòu)模式，此外還可以設(shè)置專營機(jī)構(gòu)或者法人機(jī)構(gòu)，進(jìn)而充分發(fā)揮母基金在政府引導(dǎo)基金當(dāng)中的杠桿效應(yīng)。政府還可以根據(jù)項(xiàng)目情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況對投資的準(zhǔn)入門檻進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而優(yōu)化引導(dǎo)基金的頂層設(shè)計(jì)，確保政府資本與民間資本的平衡發(fā)展。

（四）整合優(yōu)勢資源，引導(dǎo)社會(huì)資本聚集

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，制造業(yè)屬于支柱性產(chǎn)業(yè)，其對經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的助推作用。因此政府在引導(dǎo)基金時(shí)，可重點(diǎn)關(guān)注先進(jìn)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局共分為三個(gè)模塊，第一是價(jià)值型，第二是孵化型，第三是生存型。政府應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，整合優(yōu)勢資源，重點(diǎn)關(guān)注價(jià)值型項(xiàng)目于孵化型項(xiàng)目，有效提升地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的聚集。

三、結(jié)束語

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。而目前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行時(shí)期，在此背景之下政府庚寅重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為依托，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型設(shè)估計(jì)，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

而現(xiàn)階段我國實(shí)行的是積極的財(cái)政政策， 各地都在積極推動(dòng)政府引導(dǎo)基金政策。不可否認(rèn)的是目前我國政府引導(dǎo)基金制度在實(shí)施過程當(dāng)中仍然存在一些問題，各地政府也需正視這些問題，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理協(xié)同以及整合優(yōu)勢資源、引導(dǎo)社會(huì)資本聚集等方式，支持民間資本的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

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作者簡介：葉進(jìn)（1978-），男，漢族，江蘇蘇州人，蘇州科技大學(xué)，化學(xué)學(xué)士，助理研究員，從事科技管理、科技創(chuàng)新研究。