基于業(yè)財融合視角下高?；üこ倘芷谪攧?wù)管理探討

摘要：文章以業(yè)財融合為視角，以分析高?；窘ㄔO(shè)工程全生命周期各階段的內(nèi)容及特點為切入點，結(jié)合內(nèi)控，將資金籌劃、預(yù)算、核算、竣工決算等階段的精細化財務(wù)管理理念滲入工程項目全生命周期的管理中，構(gòu)建清晰、具體和動態(tài)的基建工程全生命周期財務(wù)管理體系，達到規(guī)范基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理，提高建設(shè)資金使用效益，有效控制財務(wù)風(fēng)險，為高?；窘ㄔO(shè)保駕護航的目的。以期為高校基本建設(shè)工程全生命周期財務(wù)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：業(yè)財融合;基建財務(wù)管理;全生命周期

2019年開始，高校實行政府會計制度，財務(wù)會計與預(yù)算會計并行。高校的財務(wù)管理，向縱深挖掘，走向內(nèi)涵式發(fā)展。通過對基本建設(shè)工程業(yè)務(wù)內(nèi)容進行深入的分析，將財務(wù)管理的重點前置，從事后核算、監(jiān)督和報表的功能，轉(zhuǎn)向注重分析業(yè)務(wù)內(nèi)容，將財務(wù)管理與業(yè)務(wù)融合，強化預(yù)算控制與績效考核，推動業(yè)務(wù)解決，把財務(wù)管理的價值落實到對學(xué)校的價值貢獻上去。

一、基建工程全生命周期財務(wù)管理目標(biāo)

文章將基建全生命周期財務(wù)管理的目標(biāo)定位于以業(yè)財融合為基礎(chǔ)，強化預(yù)算管理，規(guī)范財務(wù)核算、決算管理，合理控制成本。針對高?；窘ㄔO(shè)工程規(guī)模大、投資多、周期長等特點，結(jié)合基建工程生命周期不同階段的特點設(shè)定財務(wù)管理的重點，構(gòu)建基本建設(shè)項目全生命周期財務(wù)管理體系，為高?；窘ㄔO(shè)項目高效完成保駕護航。

二、構(gòu)建高校基建工程全生命周期財務(wù)管理體系

高?；窘ㄔO(shè)工程全生命周期分為項目立項決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收及結(jié)算、竣工決算等階段。全生命周期財務(wù)管理旨在通過業(yè)財融合，將財務(wù)管理和動態(tài)成本控制的理念滲入基本建設(shè)工程全生命周期的每一階段，將管理會計思維引入造價管理中，在保證工程質(zhì)量的前提下，有效控制成本和風(fēng)險?；üこ倘芷诠芾恚且粋€系統(tǒng)的過程，與財務(wù)管理的結(jié)合參考圖1：

（一）項目立項決策階段的財務(wù)管理

立項決策階段是初步?jīng)Q策階段，又稱項目建議書階段，解決的是項目“做不做”的問題，是指自提出項目概念到項目建議書獲得批復(fù)的過程。

項目立項決策過程中，對項目可行性提出建議，結(jié)合當(dāng)前財務(wù)狀況以及工程建設(shè)時間，做好整體財務(wù)規(guī)劃和投融資計劃，合理籌措資金，落實資金長期預(yù)算安排和短期預(yù)算安排。項目的前期費用主要包含環(huán)評、勘察設(shè)計、曬圖費、測繪、招投標(biāo)、可研編制費等，財務(wù)部門應(yīng)核準(zhǔn)總投資估算，前期費用納入學(xué)校綜合預(yù)算。批準(zhǔn)建設(shè)項目的前期費用計入待攤費用，未獲批準(zhǔn)項目的前期費用計入當(dāng)期損益。

（二）項目實施階段的財務(wù)管理

1.初步設(shè)計階段。該階段是解決項目“怎么做”的問題，是立項基礎(chǔ)上的投資決策。本階段的財務(wù)管理，主要是進行概算審查，審核概算編制與可研報告是否一致，審查各項費用的遺漏、差錯等情況，并對概算提出可行性建議，從而達到規(guī)范預(yù)算編制、避免重大設(shè)計變更、防范項目風(fēng)險的目的。通過審查，對項目了解的基礎(chǔ)上，參照可研報告及工程進度計劃情況，動態(tài)調(diào)整投融資及預(yù)算安排。

2.招投標(biāo)階段。本階段財務(wù)管理主要涉及招投標(biāo)文件審查、合同簽訂等方面。財務(wù)人員要綜合財務(wù)和基建知識，從財務(wù)的角度對招投標(biāo)文件的審查提出意見和建議，對于招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、招投標(biāo)資格審查、評分標(biāo)準(zhǔn)等方面進行嚴格審查，有效防范招投標(biāo)風(fēng)險。合同簽訂階段，基建財務(wù)人員應(yīng)積極參與中標(biāo)單位的合同簽訂、與付款相關(guān)的條款審查、對于付款進度、履約保證金、質(zhì)保金、違約等條款，從財務(wù)的角度提出合理化建議，有效防范付款風(fēng)險。

3.施工階段。這是財務(wù)管理的關(guān)鍵階段，一方面要做到根據(jù)基建工程總投資和年度投資計劃動態(tài)開展投融資安排與調(diào)整;另一方面更加注重關(guān)注預(yù)算申請及審批、預(yù)算的動態(tài)調(diào)整，核算的嚴格執(zhí)行，以及洽商調(diào)整的恰當(dāng)把握，竣工決算審計的及時完成等多方面開展財務(wù)管理。

（1）投融資政策確定與動態(tài)調(diào)整。項目施工過程中，設(shè)計概算調(diào)整為執(zhí)行概算，工程概算調(diào)整為工程預(yù)算，財務(wù)部門以執(zhí)行預(yù)算為指導(dǎo)，以年度為單位，參考基建投資計劃，動態(tài)調(diào)整投融資方案，確定年度資金預(yù)算，并落實資金到位。

（2）設(shè)計方案優(yōu)化調(diào)整的財務(wù)管理。初步設(shè)計結(jié)束，施工階段中必然會發(fā)生設(shè)計方案調(diào)整，基建財務(wù)管理部門應(yīng)重大設(shè)計變更洽商從財務(wù)角度提供審核意見，對項目設(shè)計變更實施動態(tài)跟蹤了解，清晰設(shè)計方案的優(yōu)化過程，在充分了解設(shè)計方案調(diào)整的基礎(chǔ)上，完成設(shè)計調(diào)整的財務(wù)審批及付款，有效嚴控財務(wù)風(fēng)險和開展成本控制。

（三）竣工決算階段的財務(wù)管理

基本建設(shè)項目完工投入使用或者試運行合格后，應(yīng)當(dāng)在3-6個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，完成結(jié)算和決算資料過程中的收集和積累，決算流程如圖2：

工程結(jié)算完成后，基建財務(wù)應(yīng)及時確定工程成本，合理籌措資金，提醒預(yù)算申報，確保工程資金及時、全部到位;遵照基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定，及時辦理進行竣工轉(zhuǎn)應(yīng)付和交付賬務(wù)處理;及時編制竣工決算報告，將決算資料和報表等上報學(xué)校內(nèi)審部門，溝通安排接待審計。做好會計師事務(wù)所與財務(wù)處、基建處、審計室等部門的溝通協(xié)調(diào)工作。

三、全生命周期財務(wù)管理體系的支撐

（一）完善信息化技術(shù)平臺建設(shè)

信息化平臺的搭建是提高財務(wù)管理效率的關(guān)鍵。按需做好財務(wù)管理、基建管理、內(nèi)審管理、資產(chǎn)管理等管理平臺的有效信息對接和調(diào)整。適時調(diào)整信息平臺并力求實現(xiàn)項目合同管理、預(yù)算申報、批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、年度報表、決算報表等通過數(shù)據(jù)平臺可查詢、可提取。信息化平臺的完善，減少了人工傳遞的誤差，有效提升財務(wù)管理效率，提升核算的準(zhǔn)確性，高效應(yīng)對各類審計、數(shù)據(jù)提取，是基建工程全生命周期財務(wù)管理的有效支撐。

（二）基建財務(wù)人員素質(zhì)的提升

人員素質(zhì)的提升是推動財務(wù)管理精細化管理和業(yè)財融合落地的關(guān)鍵，重點培養(yǎng)下列素質(zhì)：第一，提升專業(yè)素質(zhì)。做到現(xiàn)有政策吃透，政府會計制度學(xué)精，不斷提升專業(yè)素質(zhì)。第二，培養(yǎng)業(yè)財融合意識，基建財務(wù)人員要積極參與交叉業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓展思維邊緣，增強對基建工程前期報審過程、合同招投標(biāo)及合同簽訂、造價過程、工程建設(shè)施工管理過程的了解，做到從項目立項、審批、可研、概算、預(yù)算、核算、結(jié)算、決算過程全面把握。第三，培養(yǎng)預(yù)算思維，強化預(yù)算控制和預(yù)算指導(dǎo)思維，以預(yù)算控制決算。第四，培養(yǎng)全局觀念，基建財務(wù)管理人員需要對項目的總投資，各年度投資計劃、年度預(yù)算及執(zhí)行情況，資金來源及性質(zhì)，資金使用執(zhí)行進度、工程建設(shè)進度都要做到一清二楚。

（三）健全財務(wù)管理后評價體系

開展對竣工決算工程的財務(wù)分析，選取同類工程，開展造價比對。第一，同類型費用類支出，如造價咨詢費、測繪費、招投標(biāo)代理費等，通過開展差異比對，核定合理定價區(qū)間，有效控制成本。第二，同類基建工程對比單平米造價，分析成本差異，查找差異原因。第三，以年度為縱線，分析不同年度工程成本，分析變化趨勢及原因。第四，竣工決算審計意見反饋及應(yīng)用。決算審計過程中，收集事務(wù)所對內(nèi)控、核算、賬務(wù)處理規(guī)范性以及基建工程管理、資產(chǎn)管理方面的意見建議。在上述四項分析的基礎(chǔ)上撰寫后評價報告，分析項目整體財務(wù)管理和投融資過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為后續(xù)開展的基建項目的概算編制、費用定價、投資決策等提供參考，不斷優(yōu)化財務(wù)管理和推動基建工程管理。

四、小結(jié)

通過對基建工程全生命周期的分析，將業(yè)財融合理念融入基建工程財務(wù)管理中，以搭建財務(wù)管理全生命周期信息管理管理平臺作為財務(wù)管理的基礎(chǔ)性保障，以信息技術(shù)推動基建財務(wù)管理的精細化和效率化。資金如同血液，貫穿項目建設(shè)的整個過程，基建工程的財務(wù)管理需要轉(zhuǎn)換思維，提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，事前做好資金籌劃;事中做到預(yù)算精細化、核算清晰化、內(nèi)控嚴格化，竣工決算及時化;事后開展后評價，優(yōu)化財務(wù)管理內(nèi)容及流程。將財務(wù)管理思維貫穿基建工程始終，為基建工程保駕護航。

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