國(guó)內(nèi)應(yīng)急信息采集研究進(jìn)展及發(fā)展趨勢(shì)研究

陳蘭杰 楊睿

摘要：采用文獻(xiàn)調(diào)研分析法，對(duì)2003-2018年國(guó)內(nèi)應(yīng)急信息采集相關(guān)的研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理和歸納，在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并指出其發(fā)展趨勢(shì)。研究表明，目前我國(guó)應(yīng)急信息的研究主要集中在應(yīng)急信息采集的來源、渠道和方法等方面。文章重點(diǎn)介紹了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種類型突發(fā)事件應(yīng)急信息的采集方法、采集模式和采集技術(shù)，最后總結(jié)了應(yīng)急信息采集研究的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：信息采集;應(yīng)急信息;應(yīng)急信息管理

中圖分類號(hào)：G353.1 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，突發(fā)事件頻發(fā)，給社會(huì)生產(chǎn)、人民生活帶來了巨大的損失。突發(fā)事件的突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性、持續(xù)性等特點(diǎn)給突發(fā)事件應(yīng)急管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。為了科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，需要全面搜集有關(guān)突發(fā)事件的信息。由于應(yīng)急信息貫穿于突發(fā)事件的潛伏、爆發(fā)、持續(xù)、緩解以及消除等各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，應(yīng)急信息成為應(yīng)急管理科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是開展減災(zāi)防災(zāi)的首要要素，也是應(yīng)急信息管理的核心內(nèi)容。

應(yīng)急信息采集是開展應(yīng)急信息管理的第一步，在整個(gè)應(yīng)急信息管理過程中居于首要地位。首先，應(yīng)急信息具有散亂分布、數(shù)量龐大、內(nèi)容多樣的特點(diǎn)，高效、準(zhǔn)確、全面地監(jiān)測(cè)收集應(yīng)急信息有利于開展有序管理;其次，應(yīng)急信息不對(duì)稱會(huì)影響應(yīng)急管理的速度和準(zhǔn)確性;最后，通過應(yīng)急信息全面監(jiān)測(cè)，有助于把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)或減輕其危害。

目前國(guó)內(nèi)還沒有人對(duì)應(yīng)急信息采集進(jìn)行系統(tǒng)的回顧研究，本文意在梳理應(yīng)急信息采集已有研究成果基礎(chǔ)上，歸納研究主題，把握研究進(jìn)展，診斷研究薄弱與不足之處，預(yù)測(cè)研究發(fā)展趨勢(shì)，從而為下一步研究的拓展與深化提供借鑒。

1 相關(guān)概念界定

1.1 應(yīng)急信息

劉煥成認(rèn)為應(yīng)急信息和危機(jī)信息還沒有統(tǒng)一的概念界定，處于普遍混用狀態(tài)。他認(rèn)為二者屬于突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中的特殊信息[1]。袁維海從認(rèn)識(shí)論層次指出應(yīng)急信息是主體能夠感知或表述的突發(fā)事件的存在方式及演變過程[2]。張艷菊對(duì)公共危機(jī)信息做了狹義和廣義區(qū)分，狹義的是指與危機(jī)產(chǎn)生相關(guān)的各種信息，而廣義的則包括危機(jī)管理周期中涉及到的所有信息[3]。吳建華認(rèn)為在危機(jī)管理各階段產(chǎn)生的信息之和叫做公共危機(jī)信息[4]。由以上定義可以看出，各學(xué)者概念界定的角度有所差異但整體含義趨于一致，即應(yīng)急信息伴隨著突發(fā)事件而產(chǎn)生，它蘊(yùn)含于整個(gè)應(yīng)急管理活動(dòng)中。

1.2 應(yīng)急信息采集

惠志斌等指出應(yīng)急信息采集是指根據(jù)應(yīng)急管理的需要，通過各種渠道和形式獲取相關(guān)信息的過程[5]。來向武提出危機(jī)信息采集是一個(gè)持續(xù)實(shí)現(xiàn)的過程。許峰辨析了公共危機(jī)監(jiān)測(cè)以及公共危機(jī)預(yù)測(cè)，他指出危機(jī)監(jiān)測(cè)包括“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”兩種狀態(tài)，以突發(fā)事件的來臨為分界。危機(jī)預(yù)測(cè)處于危機(jī)監(jiān)測(cè)過程之后，以監(jiān)測(cè)信息為基礎(chǔ)，在一系列分析過程后為決策提供服務(wù)[6]。

應(yīng)急信息采集要明確突發(fā)事件信息源，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)乃鸭鞒?，?yīng)急信息采集是一個(gè)動(dòng)態(tài)、連續(xù)的過程，信息收集后的集成、分析、決策、發(fā)布也應(yīng)有所考慮。目前，信息采集主要由人工獲取和自動(dòng)采集兩種方法。人工獲取包括人工巡邏、實(shí)地調(diào)查等，自動(dòng)采集則是通過應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，利用現(xiàn)代自動(dòng)化技術(shù)實(shí)時(shí)獲取信息并進(jìn)行相關(guān)處理。

2 數(shù)據(jù)來源

以“應(yīng)急信息或危機(jī)信息或突發(fā)事件信息”和“采集或收集或監(jiān)測(cè)”為主題構(gòu)建檢索式，對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫中的期刊和碩博士論文等子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，檢索時(shí)間為2019年2月12日，經(jīng)過篩選和去重，共得到378條檢索結(jié)果。

圖1為各年度應(yīng)急信息采集文獻(xiàn)發(fā)表柱狀圖，2003-2006年是應(yīng)急信息研究的起步階段，年平均發(fā)文量少于10篇。2007-2010年穩(wěn)步增長(zhǎng)，年平均發(fā)文量大于20篇，2010年后發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量呈迅猛增長(zhǎng)趨勢(shì)。

突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四種類型。從各類型突發(fā)事件應(yīng)急信息采集研究所發(fā)表的論文占比分布，可以發(fā)現(xiàn)，事故災(zāi)難方面發(fā)表文獻(xiàn)所占比重最大，為48%;其次是自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件發(fā)表文獻(xiàn)，分別為26%、20%;社會(huì)安全事件應(yīng)急信息采集的研究占比最小，僅有6%，因此這方面亟需學(xué)者的關(guān)注和研究。

3 應(yīng)急信息采集研究進(jìn)展

明確突發(fā)事件應(yīng)急信息采集的信息源、渠道與方法框架，對(duì)應(yīng)急信息采集的進(jìn)一步研究有著重要意義。吳建華指出應(yīng)急信息采集的渠道分為制度性渠道和非制度性渠道，前者包括報(bào)告、舉報(bào)、公文，后者包括機(jī)構(gòu)、媒體、文獻(xiàn)、交流[4]。向鵬將突發(fā)公共事件科技信息采集的渠道分為組織渠道和非組織渠道，前者包括政府、咨詢組織、大眾傳播媒體，后者包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、文獻(xiàn)檢索、人際傳播。向鵬還指出突發(fā)公共事件科技信息采集的方法有現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、專家咨詢法、邏輯關(guān)系法、全程跟蹤法[7]。

當(dāng)前，在學(xué)界對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急信息采集的信息源、渠道和方法并沒有達(dá)成一致認(rèn)識(shí)。結(jié)合上述闡述，筆者將其界定如下，以便于后面對(duì)應(yīng)急信息采集相關(guān)研究的系統(tǒng)梳理。

應(yīng)急信息采集的信息源按來源主體包括：（1）政府部門。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立了較為完備的政府應(yīng)急部門體系，中央政府和地方政府承擔(dān)著應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策指揮等任務(wù)。如國(guó)家應(yīng)急管理部在災(zāi)難發(fā)生后，要進(jìn)行災(zāi)情信息的收集與發(fā)布;動(dòng)物疫情應(yīng)急信息監(jiān)測(cè)來源主要包括國(guó)家、省、市、縣四級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的信息收集。（2）民間機(jī)構(gòu)。包括咨詢機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、企業(yè)、學(xué)校、公益組織等，存儲(chǔ)的應(yīng)急信息往往具有針對(duì)性，各具特色，而機(jī)構(gòu)專家的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)也是寶貴財(cái)富。（3）民眾?？梢蕴钛a(bǔ)政府部門、民間機(jī)構(gòu)的信息采集范圍的疏漏，發(fā)揮群策群防群控的作用。（4）互聯(lián)網(wǎng)。

應(yīng)急信息采集渠道可以分為制度性渠道和非制度性渠道。制度性渠道主要有：（1）舉報(bào)渠道。國(guó)家政府開設(shè)舉報(bào)渠道，通過單位和個(gè)人的舉報(bào)及時(shí)獲取突發(fā)事件信息。（2）報(bào)告渠道。突發(fā)事件發(fā)生后，各個(gè)地區(qū)、部門要立即報(bào)告，同時(shí)及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。（3）公文渠道。通過行政渠道來收集信息。非制度性渠道主要有：（1）媒體渠道。包括報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等。大眾傳播媒體具有速度快、范圍廣、影響大等特點(diǎn)。（2）口頭渠道。（3）文獻(xiàn)檢索渠道。（4）交流互動(dòng)渠道，包括地區(qū)、機(jī)構(gòu)等的交流。

應(yīng)急信息采集方法包括傳統(tǒng)信息采集方法和現(xiàn)代信息采集方法。傳統(tǒng)信息采集方法包括人員值班 、應(yīng)急調(diào)查法、咨詢法等，主要是人工采集?，F(xiàn)代信息采集方法依托于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行采集，包括與專門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的采集系統(tǒng)對(duì)接進(jìn)行采集、輿情信息采集等。其他方法還包括區(qū)域交流等。

下面按照突發(fā)事件自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四種類型，依次介紹其具體的采集方法、模式及其所涉及到的技術(shù)。

3.1 自然災(zāi)害信息采集

3.1.1 采集方法

自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。學(xué)者們對(duì)自然災(zāi)害各個(gè)類型的應(yīng)急信息采集均有研究。

傳統(tǒng)的自然災(zāi)害應(yīng)急信息采集方法包括信息員上報(bào)、應(yīng)急調(diào)查、專家咨詢等，主要是人工采集。汪晶晶指出基層地區(qū)的災(zāi)情信息獲取主要依賴于基層災(zāi)害信息員[8]。涂美義指出應(yīng)急調(diào)查的主要工作內(nèi)容是災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，分析、評(píng)估災(zāi)害，了解災(zāi)情以及已經(jīng)采取的防范措施，可以合理提出應(yīng)急治理、避險(xiǎn)等方面的臨時(shí)處置建議[9]。馬娟指出地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)難度極大，因此地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治主要依靠群測(cè)群防，難以準(zhǔn)確及時(shí)地預(yù)測(cè)預(yù)警。傳統(tǒng)的采集方法消耗大量的人力財(cái)力，并且無法全面地滿足應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害突發(fā)事件的要求，但不應(yīng)忽視民眾的力量，同時(shí)要訓(xùn)練專業(yè)的高素質(zhì)的信息員并確保民眾信息交流渠道通暢[10]。

隨著應(yīng)急信息采集方法的日益增多。現(xiàn)代應(yīng)急信息采集方法主要是通過專業(yè)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息采集，如陸海空觀測(cè)站、衛(wèi)星觀測(cè)站、自動(dòng)氣象站、雷達(dá)觀測(cè)站等，再將信息通過數(shù)據(jù)接口獲取后匯總、集成，進(jìn)行判斷決策或建立數(shù)據(jù)庫。汪晶晶指出國(guó)家的災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)由專業(yè)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完成，借助較為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，以獲得大量零星分散的災(zāi)害信息[8]。程中華指出電網(wǎng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)方法有自動(dòng)站實(shí)時(shí)要素?cái)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、地面雷達(dá)監(jiān)測(cè)（多普勒天氣雷達(dá)）、高空衛(wèi)星云圖監(jiān)測(cè)（氣象衛(wèi)星獲取的紅外波段云圖、綜合云圖信息以及相應(yīng)的地理位置定位信息）等，他還提到可以在平臺(tái)上接入氣象監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)，在平臺(tái)上綜合形象地展示，提供最快最直觀的信息匯集顯示[11]。數(shù)據(jù)集成方面，馬娟等人設(shè)計(jì)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物聯(lián)平臺(tái)用 Gateway 技術(shù)進(jìn)行關(guān)鍵核心類數(shù)據(jù)的初步接入，實(shí)現(xiàn)對(duì)較單一的傳感器監(jiān)測(cè)儀的采集終端的多協(xié)議接入適配和格式轉(zhuǎn)換功能[10]。姜殿榮設(shè)計(jì)利用ADO數(shù)據(jù)庫接口，從自動(dòng)站數(shù)據(jù)庫獲取氣象要素觀測(cè)資料[12]。吳園園提到信息采集后進(jìn)一步組織整理的重要性，她指出可以將數(shù)據(jù)信息通過關(guān)聯(lián)組織實(shí)現(xiàn)信息增值[13]。值得注意的是，高萍等人提到要加入生命線系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，包括供水、排水、供電、供氣、通信、交通等方面信息[14]。

利用大眾傳播媒體進(jìn)行采集也是常見的采集方法。何霆建立了增強(qiáng)型12322地震應(yīng)急信息服務(wù)系統(tǒng)，利用短信服務(wù)的方式來進(jìn)行應(yīng)急信息的采集，保障率較大，覆蓋面更廣，且更加具有細(xì)節(jié)性[15]。

3.1.2 采集模式

梁生雄基于云服務(wù)的理念，實(shí)現(xiàn)了在原有基礎(chǔ)上通過搭建移動(dòng)應(yīng)用中間件，最終實(shí)現(xiàn)終端設(shè)備移植，形成水資源智能 App 構(gòu)建模式，對(duì)水資源信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警[16]。劉禹鑫等設(shè)計(jì)了應(yīng)急災(zāi)情救助地理信息采集平臺(tái)，通過移動(dòng)端與Web端的雙結(jié)合，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)采集、室外核查于一體[17]。

3.1.3 采集技術(shù)

（1）傳感器技術(shù)。信息源采集到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行處理和識(shí)別。梁驥超提到了傳感器技術(shù)可以運(yùn)用于應(yīng)急管理中，獲得突發(fā)事件及受災(zāi)對(duì)象的信息。

（2）3S技術(shù)。劉長(zhǎng)青等人指出3S技術(shù)投入于地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)的方法，先采用實(shí)地調(diào)查災(zāi)害地帶的方式，再進(jìn)行遙感信息提取;利用GIS分析災(zāi)害分布;利用GPS監(jiān)測(cè)滑坡活動(dòng);最終利用采集到的信息對(duì)災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估預(yù)警決策[18]。

（3）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。徐永強(qiáng)指出當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中應(yīng)用的范圍較小，還未形成有效支撐[19]。可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)物聯(lián)平臺(tái)，通過一系列技術(shù)實(shí)現(xiàn)，如：模型仿真演算、質(zhì)量管理等，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息的全面監(jiān)測(cè)。

（4）射頻識(shí)別技術(shù)。這是一種無線射頻信息技術(shù)，工作原理主要是讀寫器和標(biāo)簽之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、識(shí)別時(shí)序和能量從而進(jìn)行通訊，在圖書館、檔案館都有較為普遍的應(yīng)用。謝宗艷指出在檔案館遭遇水災(zāi)或者其他危機(jī)事件后，可以利用射頻識(shí)別技術(shù)的無屏障讀取功能，快速采集檔案相關(guān)信息，定位檔案的地理位置信息，及時(shí)挽救檔案[20]。

在應(yīng)急信息的組織集成階段，組件知識(shí)圖技術(shù)被利用。梁驥超提到了通過將應(yīng)急管理過程中的算法、模型組件化，并建立組件庫，通過組件搭建的方式來構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，再通過知識(shí)圖描述災(zāi)害事件、主題、業(yè)務(wù)邏輯和應(yīng)用流程，關(guān)聯(lián)主題相關(guān)的這種信息、數(shù)據(jù)和知識(shí)，組織業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成主題應(yīng)用知識(shí)圖[21]。

3.2 事故災(zāi)難信息采集

3.2.1 采集方法

事故災(zāi)難突發(fā)事件主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。傳統(tǒng)的應(yīng)急信息采集方法方面，鄭紅從中國(guó)礦難事故信息采集方面指出采集途徑包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、邏輯推理、全面跟蹤、咨詢專家[22]。交通運(yùn)輸事故應(yīng)急信息采集方面，李建斌指出真正可投入使用的方式包括：電話途徑、派人巡邏、機(jī)器監(jiān)視、設(shè)立采集點(diǎn)進(jìn)行采集、GPS采集等[23]。宋成龍同樣也從電話、巡邏、指揮中心監(jiān)控等途徑詳細(xì)介紹了設(shè)立信息采集點(diǎn)的具體方法[24]。

現(xiàn)代應(yīng)急信息采集方面，陳瓏凱指出利用安全監(jiān)測(cè)終端設(shè)備進(jìn)行化工園區(qū)數(shù)據(jù)采集，值得注意的是，他指出通信傳輸?shù)母倪M(jìn)方法。此外他還提到了由于傳輸數(shù)字信號(hào)的格式協(xié)議未統(tǒng)一，數(shù)據(jù)采集方式可以采用綜合運(yùn)用基于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的主動(dòng)采集和基于總線監(jiān)聽的被動(dòng)采集兩種方式，以實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)前端各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的集中處理[25]。

3.2.2 采集模式

盧涵宇建立了基于RFID的旅游應(yīng)急動(dòng)態(tài)調(diào)度模式，RFID技術(shù)可以實(shí)時(shí)定位旅游人員的地理位置，在發(fā)生突發(fā)事件后可以迅速反應(yīng)[26]。道路安全事件方面，李建斌提出分階段分層次的交通信息采集點(diǎn)布局模式，先采集，再實(shí)施交通數(shù)據(jù)檢測(cè)，后續(xù)可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)算法識(shí)別[23]。

3.2.3 采集技術(shù)

交通運(yùn)輸信息方面。目前交通運(yùn)輸信息主要分為固定型交通信息和移動(dòng)型交通信息，按照信息采集設(shè)備是否處于固定地點(diǎn)進(jìn)行劃分。固定型交通信息采集包括電磁、視頻、紅外檢測(cè)器以及能見度儀等技術(shù)。而移動(dòng)交通信息采集技術(shù)主要包括3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。田瑞重點(diǎn)介紹了基于遙感圖像的交通信息獲取技術(shù)，研究了車輛、自行車的數(shù)量計(jì)算方法，進(jìn)一步設(shè)計(jì)了交通流密度信息的提取算法[27]。馮鐵男等人提到3S技術(shù)在道路交通應(yīng)急中的應(yīng)用：除了定位事故發(fā)生地點(diǎn)、采集圖像外，3S技術(shù)還可以輔助選擇急救路線，通過出租車的車載GPS系統(tǒng)可以了解去往醫(yī)院路上等交通狀態(tài)等[28]。湯祥州設(shè)計(jì)了基于物聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，感知層由傳感器、攝像儀、GPS等組成;無線有線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成數(shù)據(jù)傳輸層;應(yīng)用層完成監(jiān)測(cè)信息的存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)分析[29]。

3.3 公共衛(wèi)生事件信息采集

3.3.1 采集方法

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對(duì)公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病，還有重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他危害公共健康的突發(fā)公共事件。

傳統(tǒng)信息采集方面，李明云指出食品安全事件采集方法有調(diào)查法和觀察法，調(diào)查法分為訪問調(diào)查法和問卷調(diào)查法;觀察法，包括對(duì)人的觀察和對(duì)事的觀察兩個(gè)方面[30]。張?zhí)扈〉热颂岢鰝鹘y(tǒng)流行病學(xué)采用調(diào)查方法進(jìn)行信息收集存在的弊端：實(shí)時(shí)性差、方法單一、管理效率不高等[31]。

關(guān)于現(xiàn)代信息采集，王薇指出動(dòng)物疫情應(yīng)急信息檢測(cè)方法包括信息直報(bào)，輿情檢測(cè)[32]。同時(shí)余政祥指出要配合使用行政網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)消費(fèi)者的申訴和舉報(bào)進(jìn)行積極處理，達(dá)到對(duì)市場(chǎng)全方面監(jiān)控的目的[33]。關(guān)于醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急采集，彭博提到要利用現(xiàn)代化、智能化采集裝備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息采集。如將二維碼應(yīng)用于救護(hù)車、藥物、醫(yī)療器材等物資以完成信息的識(shí)別。彭博還提到為了實(shí)現(xiàn)及時(shí)信息提取，應(yīng)建立救援資料數(shù)據(jù)平臺(tái)。關(guān)于應(yīng)急信息集成方面，郭良友指出，在應(yīng)急專網(wǎng)傳輸方面還需加大改善力度，同時(shí)要擴(kuò)大省級(jí)，市級(jí)應(yīng)急專網(wǎng)的帶寬，增加應(yīng)急專業(yè)的接口數(shù)目。在現(xiàn)有的公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，國(guó)家需加快應(yīng)急專用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度，并且快速實(shí)現(xiàn)應(yīng)急專網(wǎng)對(duì)公共衛(wèi)生的實(shí)時(shí)檢測(cè)，保證信息的時(shí)效性[34]。

關(guān)于大眾媒體信息采集，陳峰強(qiáng)調(diào)對(duì)多渠道信息進(jìn)行分類、整理，形成可以上報(bào)的食品藥品安全信息，同時(shí)使信息與信息源相關(guān)聯(lián)[35]。袁俊等人提出可以使用搜索引擎進(jìn)行公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，結(jié)合RSS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)快速從海量媒體信息中捕獲危害公共衛(wèi)生危機(jī)信息[36]。

3.3.2 采集模式

余政祥指出，搭建食品安全警情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其核心對(duì)象應(yīng)是國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)測(cè)的領(lǐng)頭者，并向下指揮各個(gè)部門，形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定出統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)化學(xué)性，生物性食品污染為主的食品疾病源進(jìn)行全方位，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)[33]。張?zhí)扈　⒑鷩?guó)良等人創(chuàng)造性地提出建立衛(wèi)生應(yīng)急信息采集系統(tǒng)，可以使用PDA作為信息采集終端，B/S為架構(gòu)的云端服務(wù)器為指揮調(diào)度后臺(tái)系統(tǒng)。PDA采集終端由應(yīng)急人員隨身攜帶，可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與傳輸[31]。

3.3.3 采集技術(shù)

PDA技術(shù)在衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)信息采集中的應(yīng)用，它集上網(wǎng)、定位、攝影、錄音、存儲(chǔ)功能于一身，容量密度大，可以作為信息采集系統(tǒng)等終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)多樣、實(shí)時(shí)性、共享。

3.4 社會(huì)安全事件信息采集

3.4.1 采集方法

社會(huì)安全事件一般包括重大刑事案件、重特大火災(zāi)事件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、金融安全事件、規(guī)模較大的群體性事件、民族宗教突發(fā)群體事件、學(xué)校安全事件以及其他社會(huì)影響嚴(yán)重的突發(fā)性社會(huì)事件。

在高校危機(jī)信息采集方面，江海寧提出可以通過橫向和縱向部門渠道來監(jiān)測(cè)學(xué)校安全事件應(yīng)急信息，橫向包括學(xué)校的各個(gè)職能部門，縱向是指院系學(xué)生管理部門到年級(jí)到班級(jí)再到每個(gè)宿舍[37]。黃宏純指出我國(guó)傳統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件信息收集方法存在其局限性，對(duì)危機(jī)事件按照定性在前，應(yīng)急預(yù)案反應(yīng)在后的形式進(jìn)行處理，不能夠全面地收集信息[38]。

3.4.2 采集模式

陳怡針對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件提出要建立應(yīng)急云管理模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源能夠統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)信息互通，保證了應(yīng)急資源的在不同部門或平臺(tái)的配置[39]。劉宏杰基于大安全觀視角下提出建立應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)急管理機(jī)制要與國(guó)家安全危機(jī)處理機(jī)制資源共享，可以建設(shè)依申請(qǐng)公開的層級(jí)信息共享機(jī)制，使得應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息的獲取更為快速、及時(shí)、有效。同進(jìn)，他還提出建立應(yīng)急信息的主被動(dòng)監(jiān)測(cè)與收集體系，包括政府應(yīng)急協(xié)調(diào)系統(tǒng)，駐軍安全信息系統(tǒng)，國(guó)家安全系統(tǒng)，公安系統(tǒng)，新聞媒體信息系統(tǒng)[40]。

3.4.3 采集技術(shù)

話題檢測(cè)與跟蹤技術(shù)，近年來有較多的使用，它將信息源定位于廣播、電視、新聞等，通過信息流分割技術(shù)，進(jìn)行話題監(jiān)測(cè)。

3.5 應(yīng)急信息采集的通用方法與技術(shù)

除此之外，還有一些學(xué)者針對(duì)應(yīng)急信息采集中的普遍問題開展了研究。陳龍?jiān)O(shè)計(jì)了應(yīng)急信息采集與發(fā)布系統(tǒng)，利用無線技術(shù)、智能管理，通過車載平臺(tái)完成應(yīng)急信息采集[41]。沙勇忠構(gòu)建的危機(jī)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)框架是基于元搜索引擎的，他闡述了系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的五大技術(shù)問題[42]。

4 發(fā)展趨勢(shì)

整體來看，國(guó)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理研究開始于“非典”疫情，該事件后該領(lǐng)域研究受到普遍關(guān)注。關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急信息管理的研究成果較多，主要包括管理系統(tǒng)構(gòu)建、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制構(gòu)想以及案例研究等方面。但專門研究應(yīng)急信息采集的文獻(xiàn)較少，大多是將其放在整個(gè)應(yīng)急信息管理體系中進(jìn)行探討。同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)的應(yīng)急信息采集研究與綜合應(yīng)用與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距?，F(xiàn)階段應(yīng)急信息采集的主體以政府為主，其次是具體企業(yè)，對(duì)更加細(xì)化的信息采集主體如社區(qū)組織、公眾的研究正逐步開展。應(yīng)急信息監(jiān)測(cè)的研究范圍在不斷擴(kuò)大，對(duì)于生命線系統(tǒng)等基礎(chǔ)信息的監(jiān)測(cè)重視程度有所增加。

應(yīng)急信息采集方法方面，依靠先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行信息采集愈發(fā)占據(jù)主導(dǎo)地位。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)終端進(jìn)行信息的采集，趨于專業(yè)化、數(shù)字化、智能化。傳統(tǒng)的采集方法雖有一定的弊端，但不應(yīng)被忽視，仍是重要的輔助采集手段。應(yīng)急信息采集模式逐漸趨向于應(yīng)急管理一體化，應(yīng)急信息采集、組織、上報(bào)、預(yù)警等操作逐漸集成在一個(gè)管理系統(tǒng)中;建立應(yīng)急信息資源專題數(shù)據(jù)庫是另一發(fā)展趨勢(shì)，專題數(shù)據(jù)庫有助于及時(shí)調(diào)用相關(guān)的地理信息、災(zāi)害信息、案例等。應(yīng)急信息采集技術(shù)方面，3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、無線通信、話題檢測(cè)與跟蹤技術(shù)廣泛應(yīng)用，使得應(yīng)急信息采集成為眾多學(xué)科所涉及的領(lǐng)域。信息時(shí)代新技術(shù)與信息采集的結(jié)合是非常迅速的，這使得采集過程更加高效、便捷。雖然技術(shù)在整個(gè)應(yīng)急信息采集中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是應(yīng)急信息效用的發(fā)揮很大程度上取決于后續(xù)應(yīng)急信息的整序、組織、分析，技術(shù)只能解決外在的機(jī)制問題，信息管理的核心理論知識(shí)在應(yīng)急信息的采集、組織、控制、利用等問題中的作用將會(huì)越來越凸顯。

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