建設我國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的路徑探索

李嘉予 姚繼濤

摘? 要： 隨著國家對職業(yè)教育的重視程度不斷提高，越來越多的民辦或企業(yè)聯(lián)合辦學式的職業(yè)院校開始出現(xiàn)，同時，更多的公立職業(yè)院校也在不斷擴大自己的招生和辦學規(guī)模。但是這樣的“職教熱”背后，我國職業(yè)教育的質(zhì)量更需要引起各方的高度關注，由此，有關建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的呼聲越來越高。完善且有針對性的質(zhì)量保障體系，能夠為職業(yè)教育的質(zhì)量提升產(chǎn)生關鍵作用。

關鍵詞： 職業(yè)教育; 職業(yè)院校; 質(zhì)量保障體系

2014年，國務院聯(lián)合六部委制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動現(xiàn)代教育體系基本建立，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。當前，職業(yè)教育的社會關注度不斷提升，越來越多的企業(yè)開始聯(lián)合教學水平較高的職業(yè)院校，進行新員工校企合作職業(yè)培訓教育。職業(yè)院校作為我國職業(yè)教育的實施主體，其教學質(zhì)量直接影響我國職業(yè)教育的質(zhì)量。因此，一套完善的職業(yè)院校教育質(zhì)量保障體系對于敦促職業(yè)院校改進自身的教學狀況，以及整體衡量和綜合提升我國職業(yè)教育的水平及有效性，就顯得尤為重要。

一、我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀

職業(yè)教育的最基本含義，即利用教育教學資源，對受教育者進行與未來工作職業(yè)有關的操作知識的傳授，進而提升受教育者的職業(yè)技能水平和專業(yè)素養(yǎng)。我國職業(yè)教育的興起時間較晚，目前仍處在探索發(fā)展階段，各項法律法規(guī)政策尚不完善，社會公眾對職業(yè)教育的了解與認識，還沒有達到能夠主動積極地把職業(yè)教育與普通教育放在同等地位來看待的高度。因此我國職業(yè)教育的整體質(zhì)量相較于國內(nèi)普通教育和國外同類學校，還有很大的提升空間。影響當前我國職業(yè)教育質(zhì)量的因素是復雜并且多方面的，需要我們客觀全面地分析看待。

（一）職業(yè)教育的社會認可度較低

我國從古至今都奉行“萬般皆下品，惟有讀書高”的觀點，直到今日，絕大多數(shù)家長和學齡青少年都一心追求在普通高等教育方面取得學習成就，獲得較高的學歷和學位，而對職業(yè)教育則多存漠視、懷疑甚至鄙夷的態(tài)度。長期以來，職業(yè)院校的招生方向都是位置偏遠、經(jīng)濟落后、教育資源匱乏、普通教育水平較低的農(nóng)村地區(qū)，職業(yè)院校中的學生也都是在中小學階段成績較差甚至退學肄業(yè)、迫切需要掌握一門謀生手段的非城鎮(zhèn)青少年。生源質(zhì)量較差，直接拉低了職業(yè)教育的整體質(zhì)量。而我國的教育主管部門和相關的人事部門，以及公司企業(yè)，也在用有色眼鏡看待那些接受職業(yè)教育的學生，總是認為職業(yè)教育低人一等。在這樣的背景之下，職業(yè)教育的質(zhì)量很難得到有效的保障與提升。

我國的職業(yè)院校大致分為中等職業(yè)技術學校、高等職業(yè)技術學校、技師學院、社會民間力量興辦的盈利性職業(yè)培訓機構這幾種類型。現(xiàn)存的職業(yè)院校由于一系列歷史原因，教學水平較低，教師教學水平參差不齊，在校生也多為不被傳統(tǒng)教育觀念所認可的“學困生”，因此在社會上的口碑較差，在學生和家長心目中的接受程度不高。這也進一步導致職業(yè)教育在社會公眾當中的認同感低下。

（二）職業(yè)院校的教育資源落后

由于社會對職業(yè)教育的認可度一直較低，職業(yè)院校在開辦過程中所擁有的教育資源也遠不能和普通教育院校相提并論。職業(yè)院校獲得的國家財政支持，與普通教育院校得到的各項補貼扶持，完全不能相提并論。目前多數(shù)職業(yè)院校只能依托一家規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較為雄厚的企業(yè)興辦起來，才能夠在自身無法自給自足的情況下，有一份托底的資金保障，不至于陷入停工的困境。不過，這樣的企業(yè)辦學模式卻能夠直接有效、方便快捷地為主體企業(yè)提供生產(chǎn)制造所需的專門勞動力。在最近國家大力鼓勵職業(yè)教育發(fā)展的宏觀環(huán)境之下，還有越來越多的職業(yè)院校是由民間私人資本投資興辦的，但是這樣的私營職業(yè)院校必須像社會上的各種公司企業(yè)一樣，以營利為目的，自負盈虧，完全靠生源數(shù)量來維持自身運營。職業(yè)院校的這兩種主要類型，決定了其職業(yè)教育具有極強的目的性和功利性，甚至還帶有相當?shù)挠陨?，而背離了傳統(tǒng)意義上“教育為社會培養(yǎng)高素質(zhì)公民”這一較為純粹且公益性的目標。

社會的偏見以及教育目的的偏離，使得職業(yè)院校很難將優(yōu)質(zhì)的教育資源集中到一起。一些職業(yè)院校存在校園狹小、設備老舊、位置偏遠、缺乏實習實訓場地，以及專業(yè)化師資力量短缺、專業(yè)理論指導教材匱乏等現(xiàn)實性問題，直接影響到教育教學活動的有效開展，也就大大降低了職業(yè)教育的整體質(zhì)量。

（三）職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量參差不齊

就讀職業(yè)院校的學生都是抱著“學手藝，找工作”這一目的來接受相應的職業(yè)教育，職業(yè)院校大多數(shù)會為畢業(yè)生提供就業(yè)雙選會和推薦就業(yè)的機會。但是，那些與職業(yè)院校簽訂有畢業(yè)生接受協(xié)議的單位，在最初與學校簽訂就業(yè)分配協(xié)議的時候難免夸大其詞，更有甚者，會因為與高層管理決策者的利益勾結而弄虛作假，甚至出現(xiàn)“賤賣學生，坐地分利”的惡劣現(xiàn)象。這不僅嚴重損害學生的人身利益，對學生的人身安全和未來發(fā)展產(chǎn)生威脅，也大大拉低了職業(yè)教育在學生培養(yǎng)分配方面的整體質(zhì)量。即便沒有存在這些為了獲得利益而不擇手段的行徑，與職業(yè)院校簽署了畢業(yè)生就業(yè)分配協(xié)議的企業(yè)，在規(guī)模、效益、員工福利水平方面都有明顯的差距，這會對畢業(yè)生整體的實際就業(yè)質(zhì)量造成直接的影響，這也間接影響到職業(yè)院校的教育培養(yǎng)質(zhì)量。

大多數(shù)職業(yè)院校畢業(yè)生能夠在雙選會上找到滿意的職位并長久地工作下去，逐步升職加薪;少部分畢業(yè)生會利用自己在職校掌握的專業(yè)技能進行自主創(chuàng)業(yè)。這些畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量較好。但是還有部分畢業(yè)生在學校沒有用心學到一門技術手藝，畢業(yè)后自己到社會上打短工或是回鄉(xiāng)務農(nóng)，這就會對職業(yè)院校畢業(yè)生的整體就業(yè)質(zhì)量帶來影響。職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)方向廣泛而多樣，容易使得職業(yè)院校學生的整體就業(yè)狀況出現(xiàn)不平衡，這也會影響到職業(yè)教育的質(zhì)量水平。

二、我國職業(yè)教育質(zhì)量保障存在的問題

質(zhì)量保障是從國外引進的一項新潮概念，主要研究如何通過對當前教育體系的深入剖析，找出存在的問題，進而探索相對應的提升教育質(zhì)量、保障教育活動高質(zhì)量運行的方法措施。目前我國的質(zhì)量保障研究多集中在高等教育領域，職業(yè)教育質(zhì)量保障的相關研究正在發(fā)展過程當中。但是就目前已經(jīng)開展的職業(yè)教育質(zhì)量保障工作來看，存在的問題還較多。

（一）考核學生就業(yè)情況的方法缺乏靈活性

當前我國對各類教育的質(zhì)量保障普遍都是通過考核督導的方法來進行，對職業(yè)教育的質(zhì)量考核主要是評估相關職業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)情況，并且只統(tǒng)計被公司企業(yè)錄用的畢業(yè)生的數(shù)量，而把自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生和返回家鄉(xiāng)務農(nóng)的職校畢業(yè)生排除在就業(yè)統(tǒng)計的范疇之外。這樣的質(zhì)量保障考核方法主觀隨意性較強，同時考核標準缺乏靈活多樣性和針對性。德國對職業(yè)教育質(zhì)量評估有一套完善的方法體系，通過對職業(yè)院校、接受職業(yè)教育的學生、接受職業(yè)院校畢業(yè)生的企業(yè)三方的不同考核方法，對國家的職業(yè)教育整體質(zhì)量進行全面系統(tǒng)的考評，并根據(jù)不同主體存在的問題，制定具體而有針對性的解決方法，從而最大程度地保障國家職業(yè)教育的整體質(zhì)量。

惟就業(yè)論的質(zhì)量考核方法觀念陳舊、標準僵化，只能片面地考察職業(yè)院校在學生培養(yǎng)和畢業(yè)生推薦就業(yè)方面的成果，但不能完整準確、客觀真實地對職業(yè)教育的整體質(zhì)量做出合理評價。

（二）參照普通教育制定的法規(guī)缺乏針對性

我國已經(jīng)制定出臺了多項有關重視職業(yè)教育發(fā)展并提升職業(yè)教育水平的指導規(guī)劃文件，但是仍然沒有專門針對職業(yè)教育的相關法律條文和專項制度規(guī)范，這就導致職業(yè)教育的各項活動開展缺乏政策指引和法律監(jiān)管。專門針對職業(yè)教育質(zhì)量保障的法規(guī)制度就更加稀少，甚至還沒有納入國家有關職業(yè)教育的各項發(fā)展規(guī)劃議程;人力資源與社會保障部門也沒有對專項的職業(yè)教育質(zhì)量保障負責機構。因此，對職業(yè)教育的質(zhì)量考核向來都是照搬面向普通教育的督導檢查規(guī)范來進行，以普通教育的教育教學方法和監(jiān)督考評機制來評定職業(yè)教育的發(fā)展情況，缺少一套完整的職業(yè)教育質(zhì)量保障法規(guī)體系。

借助考核普通院校教育質(zhì)量的方法，來對職業(yè)教育的質(zhì)量進行評估，考核重點偏離，容易導致評估結果出現(xiàn)嚴重偏差，進而影響相應的質(zhì)量保障方法的落實。

（三）政府單方參與的質(zhì)量評估缺乏全面性

我國的職業(yè)教育并不屬于政府的教育部門管理，而是屬于人力資源和社會保障部門負責相關的組織和考核。我國長期存在“官本位”思想，職業(yè)教育的質(zhì)量評估活動完全由政府人社部門統(tǒng)籌規(guī)劃，這就使得職業(yè)教育質(zhì)量評估的方向過于單一。德國、俄羅斯、美國、歐洲等國外地區(qū)對職業(yè)教育質(zhì)量保障已經(jīng)建立起來相對覆蓋面較廣的體系，涵蓋職業(yè)院校、用工企業(yè)、職教學生、政府相關部門、社會第三方考核評估機構等多個主體，以及院校教學質(zhì)量評估、企業(yè)就職晉升再培訓評估、學生考取職業(yè)資格證書或者獲得職業(yè)技能鑒定的情況評估、政府部門法規(guī)制度的制定落實情況評估、社會第三方機構出具質(zhì)量考核報告的情況評估等多個方面。這需要我國認真學習借鑒。

職業(yè)教育質(zhì)量評估的參與主體單一，評估方法固化，導致評估結果片面，甚至影響到長期的評估質(zhì)量的客觀可靠性。

三、加快建設職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的對策

針對我國職業(yè)教育質(zhì)量保障存在的以上問題，為了促進我國職業(yè)教育的更好更快發(fā)展，我們迫切需要探索有效的對策來解決這些問題，加快建設我國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。

（一）通過學費減免和薪酬激勵政策提高技能人才地位

國家現(xiàn)在鼓勵職業(yè)教育的發(fā)展，開展了多項職業(yè)技能大賽，激勵優(yōu)秀的職校學生和技能人才在國內(nèi)國際大放異彩。各級政府部門對職業(yè)教育學生的幫扶資助力度也越來越大，針對貧困地區(qū)和少數(shù)民族的職校學生實行“三免一減一補”等各類學費減免和生活費補助政策，鼓勵更多的適齡農(nóng)村青少年接受職業(yè)教育。人力資源與社會保障部門已經(jīng)明文規(guī)定了職業(yè)技術工人與普通職工之間薪資水平的對應關系，只要專業(yè)技術資格達到一定水平，企業(yè)就會相應地增加酬勞和福利待遇;對于一些具有高精尖技術水平的技能人才，還將享受國務院特殊津貼和一系列福利政策。這些都是國家和社會對職業(yè)技能人才的重視和鼓勵，就是希望公眾能夠正視職業(yè)教育，讓那些在普通教育階段學習有困難的學生能夠轉(zhuǎn)變觀念而主動接受職業(yè)教育，為國家生產(chǎn)發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的藍領人才。只有社會公眾對職業(yè)教育的態(tài)度發(fā)生了積極的變化，對職業(yè)教育的認可度、接受度得到了有效提升，我國職業(yè)教育的整體質(zhì)量才能穩(wěn)步提高。

（二）通過明確細化各主體的責任完善質(zhì)量考核評估

職業(yè)教育質(zhì)量保障的主體包括職業(yè)院校、職教學生、用工企業(yè)、政府部門、社會第三方考核機構，他們各自需要承擔不同的責任，以保障職業(yè)教育的質(zhì)量。職業(yè)院校應該培養(yǎng)招聘更多具有專業(yè)技術資格的實習指導教師，對學生進行職業(yè)技能培訓，同時，應集中下?lián)芙?jīng)費來完善各類教學資源、擴展實習實訓場地，還應該增設就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程，引導學生合理選擇未來的從業(yè)方向。職教學生應當主動積極參加職業(yè)資格考試以及職業(yè)技能鑒定，應該增強就業(yè)風險意識與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，拓寬自身的從業(yè)選擇面。用工企業(yè)應該按照規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，主動對職工開展相應的崗位就職培訓和職位晉升培訓，不斷提高職工的職業(yè)技能水平素養(yǎng)。政府部門應該加快制定有關職業(yè)教育質(zhì)量評估的政策法規(guī)，成立專門的職業(yè)教育質(zhì)量評估保障委員會，研究制定專門針對職業(yè)教育質(zhì)量保障的考核評估指標，同時鼓勵社會力量參與職業(yè)教育質(zhì)量評估。社會第三方考核機構應當按照不同類型的職業(yè)院校，制定實施有差別的職業(yè)教育質(zhì)量評估方法，對各個主體的職業(yè)教育質(zhì)量進行嚴格考評，出具標準化的職業(yè)教育質(zhì)量報告以及保障措施建議書。

（三）通過社會力量參與及普職融合擴大職業(yè)教育規(guī)模

我國的職業(yè)教育質(zhì)量保障研究還可以借鑒國外的有益經(jīng)驗，在相關政府部門專門設立一些專項負責職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督考評的機構科室，從制度上宏觀把控職業(yè)教育的質(zhì)量水平;同時，對社會上的第三方鑒定機構充分賦權，拓寬職業(yè)教育質(zhì)量保障的實施渠道。另外，加快普教與職教的銜接、中職與高職的過渡、高職與高等教育的聯(lián)系、職業(yè)教育與崗位培訓的結合，等等，促使職業(yè)教育體系的建立以及校企聯(lián)合培養(yǎng)辦學模式的完善。政府應對職校學生進行職業(yè)技能鑒定以及參加職業(yè)技能大賽開設綠色通道，鼓勵職校學生不斷提高自身的職業(yè)技術水平，并支持學生對自己的職業(yè)院校進行打分評價，從而帶動職業(yè)教育的質(zhì)量提升。政府還應該聯(lián)合用工企業(yè)，對職業(yè)院校學生進行考核，以此來敦促職業(yè)院校不斷提高教育教學質(zhì)量，密切教學內(nèi)容與市場需求之間的聯(lián)系。還可以鼓勵民間資本與社會力量辦學，并推動職業(yè)院校的聯(lián)合，成立職業(yè)教育集團，進一步擴大職業(yè)教育的規(guī)模，提高職業(yè)教育的整體質(zhì)量，從而加快職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的建立。

我國的職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好，但其中仍然存在著許多亟待解決的關鍵性問題。其中最突出的問題集中在職業(yè)教育資源落后這一方面，這直接影響到社會公眾對職業(yè)教育培訓的認可接受程度，也最終導致職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量低下，而這又會進一步降低學生和家長對職業(yè)教育的好感度，從而形成一個惡性循環(huán)。要想調(diào)整我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀，實現(xiàn)職業(yè)教育更好更快發(fā)展，這就要求我們積極調(diào)動職業(yè)教育各方力量，建立健全學費和獎學金資助減免政策體系，充分調(diào)動社會力量共同參與職業(yè)教育質(zhì)量考核，并逐步擴大職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模，加快建設職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，通過系統(tǒng)完善的制度和具有專業(yè)針對性的方法，對職業(yè)教育的質(zhì)量進行準確評估和有效保障，進而推動我國職業(yè)教育的發(fā)展壯大，提升職業(yè)教育質(zhì)量，提高職業(yè)教育的認可度，實現(xiàn)職業(yè)教育更好更快發(fā)展。

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