現(xiàn)代大學制度下校院兩級財務(wù)管理體制改革研究

王春娟

摘要：高校財務(wù)管理制度作為現(xiàn)代大學制度建設(shè)中的重要一環(huán)，要與高等教育事業(yè)發(fā)展同步、與時代發(fā)展同步、與學校自身高質(zhì)量發(fā)展同步。本文對現(xiàn)代大學制度下的校院兩級財務(wù)管理體制改革進行初步研究，為實施校院兩級管理體制的高校提供財務(wù)管理解決措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學制度;校院兩級;財務(wù)管理體制

一、現(xiàn)代大學制度對財務(wù)管理工作提出新要求

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在高等學校實現(xiàn)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主要措施是建設(shè)現(xiàn)代大學制度。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)[2010]48號），提出改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學制度，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將建設(shè)現(xiàn)代大學制度確立為戰(zhàn)略任務(wù)。自此，現(xiàn)代大學制度開始頻繁出現(xiàn)在我國社會事業(yè)發(fā)展的主潮流中，開始影響我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，成為我國高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以及學校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的制度保障。

現(xiàn)代大學制度的主要載體是大學章程，各大學的章程都是上承國家法律法規(guī)下啟內(nèi)部各項規(guī)章制度的最高綱領(lǐng)。學校財務(wù)管理制度是大學章程的主要組成部分，在現(xiàn)代大學制度理念下，學校財務(wù)管理制度建設(shè)應(yīng)當適應(yīng)和融入上述三大社會轉(zhuǎn)型，成為大學章程運行的推進器，建立校院兩級財務(wù)管理體制成為諸多大學推崇的財務(wù)管理模式。

校院兩級財務(wù)管理體制，是學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導”是指學校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導，學校財務(wù)部門是學校唯一的財務(wù)管理機構(gòu)，對全校經(jīng)費實施歸口管理，對學校各類經(jīng)濟活動實施核算、監(jiān)督和參與管理?！胺旨壒芾恚前凑辗殴芊脑瓌t，將財權(quán)下放于二級學院，實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，各二級學院在學校財務(wù)制度下制定經(jīng)費籌集與使用的具體管理辦法。“集中核算”是指學校所有經(jīng)費全部在學校財務(wù)部門進行集中統(tǒng)一核算，各二級學院不得另設(shè)賬簿。

二、實施校院兩級財務(wù)管理體制改革的必要性

1.教育事業(yè)發(fā)展的需要

黨的十九大報告指出“加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，我國高等教育將走高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展道路，這就需要在現(xiàn)代大學制度框架下進行深化學校內(nèi)部管理體制機制改革，充分激發(fā)和釋放學校的辦學活力。“物質(zhì)資源”是保障現(xiàn)代大學制度建立和運行的重要因素，管好“物質(zhì)資源”需要科學的財務(wù)管理體制機制，深化財務(wù)管理體制機制改革成為必然。

2.財政體制改革的需要

近年來財政管理體制機制改革力度比較大，新《預算法》的實施、內(nèi)部控制制度的推行、全面預算績效管理的實施、政府會計制度的落地、放管服改革等等，對高等學校的財務(wù)管理體制機制影響較大，高校需要及時進行改革，以適應(yīng)國家財政體制機制的改革。

3.學校自身發(fā)展的需要

現(xiàn)代大學制度明晰了學校、二級學院的責、權(quán)、利，作為財務(wù)管理來講，預算管理要細化、會計核算要準確、成本界定要清晰、績效考核要全面、監(jiān)督機制要到位，這就需要建立校院兩級財務(wù)管理體制。通過清晰可行的二級財務(wù)管理體制，可以實現(xiàn)下放經(jīng)費支出權(quán)，分配多渠道籌資任務(wù)，多方位爭取科研經(jīng)費，激發(fā)服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性，建立績效結(jié)果與預算安排硬約束機制，增強全員理財、增收節(jié)支的意識，使財務(wù)管理工作能夠更好地服從服務(wù)于學校發(fā)展戰(zhàn)略。

三、實現(xiàn)校院兩級財務(wù)管理體制改革的內(nèi)容

1.建立科學的財務(wù)管理體制

學校的財經(jīng)工作實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，在校長領(lǐng)導下，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制。學校應(yīng)當成立“財經(jīng)工作委員會”，負責審議重要的財經(jīng)政策或制度，審議學校年度財務(wù)預算、決算、重大項目及重要經(jīng)濟事項等。學校建立統(tǒng)一的財經(jīng)政策和財務(wù)管理制度，實行一本預算，資源實行統(tǒng)一調(diào)配，會計業(yè)務(wù)集中核算。按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，以經(jīng)費使用主體，建立校長、分管校長、二級學院主要負責人、項目負責人為責任主體的責任體系。

2.健全財務(wù)制度體系

好的體制機制需要好的制度做保障，校院兩級財務(wù)管理體制，需要建立與之相適應(yīng)的制度體系，以學校財經(jīng)管理制度為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全預算管理、收支管理、資金管理、收費管理、資產(chǎn)管理、招標采購、科研經(jīng)費管理、基本建設(shè)、經(jīng)濟合同、內(nèi)部控制、績效評價、信息化等管理制度。財務(wù)制度的建立與完善要成體系，既要達到管理的目的又要實現(xiàn)內(nèi)部控制的目的，既要深化放管服原則又要體現(xiàn)集中統(tǒng)一管理原則，既要保持制度一貫性又要堅持不斷創(chuàng)新。

3.深化預算體制改革

學校所有經(jīng)濟事項都應(yīng)當以預算管理為主線，學校所有財務(wù)收支全部納入預算管理。實行校院兩級財務(wù)管理體制，應(yīng)當按照財權(quán)事權(quán)相匹配、責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，深化校院兩級預算管理體制，充分下放財務(wù)管理權(quán)限和經(jīng)費使用權(quán)，按照“淮主管、誰負責”的原則，將收支預算層層分解，真正將經(jīng)費收支責任、預算執(zhí)行責任落實到部門、落實到人。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，建立適合高校特點的預算績效管理體制，設(shè)計分學科、分專業(yè)、分部門、分層次的績效評價指標體系，真正將事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的責任體系能夠落地實施，績效評價結(jié)果與預算安排、年終部門考核相掛鉤，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。

4.建立科學的內(nèi)控體系

內(nèi)部控制體系建設(shè)應(yīng)當完全融入學校事業(yè)發(fā)展的每一個細致末節(jié)，而不是單純的獨立的去建設(shè)一個內(nèi)部控制系統(tǒng);內(nèi)部控制制度應(yīng)當納入學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)為學校事業(yè)發(fā)展服務(wù)。學校的內(nèi)部控制體系建設(shè)要充分體現(xiàn)高校的辦學特色，符合高校辦學規(guī)律，優(yōu)化內(nèi)部控制流程，創(chuàng)新內(nèi)部控制手段，真正將內(nèi)部控制覆蓋范圍從經(jīng)濟活動層面拓展到業(yè)務(wù)活動層面。內(nèi)部控制體系的科學性還體現(xiàn)在制度的落地實施，內(nèi)部控制制度所延伸到的業(yè)務(wù)，其部門和責任人能夠理解，在制度框架內(nèi)更好地完成工作，確保內(nèi)控制度發(fā)揮效用。

5.建立創(chuàng)收激勵機制

財政撥款、學費收入是學校穩(wěn)定的、主要的經(jīng)費來源渠道，屬于學校的行為，一般不需要二級學院的努力，每年就可以確保經(jīng)費的穩(wěn)定收入。在實行校院兩級財務(wù)管理體制下，學校應(yīng)當將財政撥款收入與學費收入的增長指標，下達給二級學院，并建立創(chuàng)收激勵機制，激勵各二級學院在人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、科研項目申報、競爭性專項經(jīng)費項目申報等方面積極努力，獲取更多的財政撥款和取得更多的學費收入。學校的其他經(jīng)費來源相對具有不確定性，也是最具有增長期待的來源，學校應(yīng)當旗幟鮮明地將經(jīng)費創(chuàng)收的責任與義務(wù)分配給二級學院，實行創(chuàng)收與利益掛鉤的激勵機制，充分調(diào)動各二級學院創(chuàng)收的積極性和主動性，激勵二級學院積極融入服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展，加大科研成果轉(zhuǎn)化，多形式開展社會培訓，以及爭取校友和社會各界資金資源支持。學校要將各二級學院創(chuàng)收任務(wù)完成情況納入年度考核，完不成任務(wù)的部門和部門主要負責人不能評為年度考核優(yōu)秀。

6.建設(shè)節(jié)約型校園

學校創(chuàng)收有激勵機制，節(jié)約就應(yīng)當制定獎懲措施，要樹立全員節(jié)約意識，把節(jié)約理念滲透到學校管理的每一個環(huán)節(jié)，落實到每一個部門每一個職員。學校經(jīng)費使用，按照“誰使用、誰負責”的原則，建立支出責任體系，將支出責任落實到各二級學院，并以預算管理為主導，以績效管理為引導實施考核與獎懲。項目經(jīng)費實施項目負責人制，支出責任在項目負責人，支出責任納入項目考核與評價。學校后勤保障要建立統(tǒng)一的支出標準，建立統(tǒng)一的考核評價體系，積極推進水、電、暖、物業(yè)等后勤保障支出實施二級學院成本核算制，對節(jié)約意識強，資源節(jié)約明顯的給予獎勵，對明顯高于平均成本的要給予扣減經(jīng)費指標等方式的懲罰措施。

7.構(gòu)建財務(wù)服務(wù)保障體系

好的管理體制機制需要強有力的執(zhí)行力做保障，實行校院兩級財務(wù)管理體制，就需要構(gòu)建起良好的財務(wù)服務(wù)保障體系。要充分發(fā)揮政府會計制度在學校財務(wù)管理中的基礎(chǔ)性作用，充分利用權(quán)責發(fā)生制的優(yōu)勢，全面反映學校資產(chǎn)負債情況;要充分利用財務(wù)大數(shù)據(jù)，并使用好管理會計工具做好數(shù)據(jù)分析，為學校決策提供科學、全面的財務(wù)依據(jù)。要依托新技術(shù)推進財務(wù)信息化建設(shè)，推進“業(yè)財融合”發(fā)展，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)源向業(yè)務(wù)端延伸，提升財務(wù)管理能力。要加強會計隊伍建設(shè)，設(shè)置符合校院兩級財務(wù)管理體制的財務(wù)管理崗位，培養(yǎng)會計人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平，做到教育教學科研業(yè)務(wù)在哪里，會計就服務(wù)到哪里。

四、結(jié)語

現(xiàn)代大學制度下，我國高等學校都在致力于推進改革，實施校院兩級管理體制改革成為主潮流，在校院兩級管理體制改革中財務(wù)管理體制的改革是重頭戲，成為主導改革校院兩級管理體制改革成敗的關(guān)鍵。隨著我國教育及財政管理體制機制改革的深入推進，高校的財務(wù)管理改革與發(fā)展任務(wù)艱巨，管理理念與管理手段都面臨著重大轉(zhuǎn)型升級，需要在學校黨委的領(lǐng)導下，充分融入學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，為學校事業(yè)發(fā)展保駕護航。

（責任編輯：劉海琳）