管理會(huì)計(jì)背景下高校財(cái)務(wù)管理研究

代建周

摘要：管理會(huì)計(jì)被公認(rèn)為是單位進(jìn)行業(yè)財(cái)務(wù)一體化的最有效工具之一。本文在分析目前高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理面臨的問題的基礎(chǔ)上，提出了管理會(huì)計(jì)背景下提升高校財(cái)務(wù)管理水平的有效措施。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;財(cái)務(wù)管理;管理會(huì)計(jì)

管理會(huì)計(jì)被公認(rèn)為是單位進(jìn)行業(yè)財(cái)務(wù)一體化的最有效工具之一。許多企業(yè)不斷進(jìn)行著與管理會(huì)計(jì)相關(guān)的創(chuàng)新活動(dòng)，例如華潤(rùn)集團(tuán)的6S管理體系、中國(guó)航天科技集團(tuán)的EVA系統(tǒng)、蘇寧的有效產(chǎn)出會(huì)計(jì)等。相對(duì)而言大多數(shù)高校對(duì)管理會(huì)計(jì)發(fā)揮的作用還十分有限，在管理會(huì)計(jì)背景下，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的差距限制了高校整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

一、目前高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理面臨的問題

第一，財(cái)務(wù)管理制度不健全，可操作性差。從會(huì)計(jì)法、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，到中央八項(xiàng)規(guī)定、新預(yù)算法、深化財(cái)稅體制改革總體方案，國(guó)家出臺(tái)的政策法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)工作做出了規(guī)范化要求，但這些宏觀政策往往是強(qiáng)制性、指令性、指導(dǎo)性的，較為籠統(tǒng)，需要高校以此為準(zhǔn)繩，制定出適合本校的詳盡的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和辦事流程。然而大部分高校的財(cái)務(wù)管理規(guī)章、制度建設(shè)并不健全，辦事流程并不清晰，可操作性差。制度建設(shè)不健全，缺乏約束，極易出現(xiàn)一拍腦門的決策，不僅容易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更會(huì)對(duì)高校健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。

第二，預(yù)算編制不完整，預(yù)算執(zhí)行困難預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的核心一環(huán)，預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析，不僅是高等學(xué)校辦學(xué)方針在資金分配上的直接體現(xiàn)，更明確了財(cái)務(wù)狀況、管理目標(biāo)，還把各個(gè)部門的業(yè)務(wù)通過資金的流向串聯(lián)起來，推動(dòng)了各部門工作的協(xié)調(diào)發(fā)展與緊密聯(lián)系。但是，受傳統(tǒng)管理理念的影響，部分高校對(duì)預(yù)算的重要性沒有正確認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理理念較為落后，預(yù)算中存在較多問題。

第三，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不嚴(yán)，科研成果轉(zhuǎn)化率低科研環(huán)境和人才配置決定了高校承擔(dān)著大部分政府和企業(yè)的研發(fā)任務(wù)，享有大量科研資金，科研經(jīng)費(fèi)管理一直是高校財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。目前，大部分高校往往更重視科研課題的數(shù)量以及經(jīng)費(fèi)的金額，重申報(bào)、重立項(xiàng)，而輕管理、輕使用。輕管理，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理制度粗放，科研信息不透明，同業(yè)監(jiān)督不夠;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法紀(jì)觀念淡薄，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)公共屬性的認(rèn)識(shí)存在偏差，甚至刻意隱瞞與合作單位、人員的利益關(guān)系，存在以辦公費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義套取科研資金的現(xiàn)象，極易造成科研腐敗。輕使用，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)，導(dǎo)致隨意調(diào)整預(yù)算的問題普遍存在，甚至存在預(yù)算與支出懸殊太大無法結(jié)題的情況;經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷不規(guī)范，比如重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，非項(xiàng)目支出從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支;科研成果轉(zhuǎn)化率低，資金使用效益低下，結(jié)題不結(jié)賬，長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

第四，學(xué)生資助政策落實(shí)不到位，操作不透明學(xué)生資助工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，首先，部分高校沒有按照事業(yè)收入的4%-6%足額提取經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助;其次，部分高校操作不規(guī)范、不透明，有的甚至拿助學(xué)金、困難補(bǔ)助送人情;再者，部分高校提取的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)連年結(jié)余，滾存數(shù)額巨大，導(dǎo)致一方面教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面存量資金閑置，不利于高校資金的盤活。

第五，報(bào)賬難，財(cái)務(wù)智能化水平有待提高。把報(bào)賬分解為三個(gè)部分：報(bào)銷人員、報(bào)銷軟件、核算人員。首先，報(bào)銷人員，尤其是新進(jìn)教職工與學(xué)生，不了解財(cái)務(wù)政策、報(bào)銷流程和審批手續(xù)，一份報(bào)銷單據(jù)，從封面的簽字審批、收款賬號(hào)的填寫、發(fā)票的粘貼簽字，到差旅費(fèi)封面、出差審批表、領(lǐng)款單等附件的簽批，再到補(bǔ)助的計(jì)算，每個(gè)環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)錯(cuò)誤或遺漏，造成報(bào)銷單不能一次完成，引起其情緒上的不滿，認(rèn)為報(bào)銷難。其次，財(cái)務(wù)報(bào)銷軟件，近年來從無到有，為報(bào)銷人員和核算人員帶來了高效和便捷，但是依舊存在缺陷，最直接的，就是軟件運(yùn)行不夠穩(wěn)定，操作界面不夠清晰直接，功能不夠全面有效;軟件運(yùn)行不夠穩(wěn)定，操作界面不夠清晰直接，給報(bào)銷人員帶來煩躁或者畏懼的情緒，認(rèn)為報(bào)銷難;功能不夠全面，比如付款方式做不到報(bào)銷軟件和銀行網(wǎng)銀相關(guān)聯(lián)，報(bào)銷和付款依舊是兩個(gè)平臺(tái)，沒有將報(bào)銷的路徑最簡(jiǎn)潔化，依舊不夠智能，信息化有待提高。最后，隨著高校資金規(guī)模日益龐大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，核算人員的工作量成倍增加，經(jīng)常超負(fù)荷工作，低質(zhì)量的原始單據(jù)不僅消耗了報(bào)銷、核算雙方的大量精力，拉低了工作效率，降低了工作質(zhì)量，更削弱了核算人員的工作熱情，讓人認(rèn)為“報(bào)銷難”。

第六，工作量大，培訓(xùn)欠缺，財(cái)會(huì)隊(duì)伍有待加強(qiáng)隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)張，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)從業(yè)人數(shù)卻沒有長(zhǎng)足的增長(zhǎng)，這就意味著每一個(gè)財(cái)務(wù)人員的工作壓力不斷增大，財(cái)務(wù)人員需要受理的業(yè)務(wù)成倍增長(zhǎng)。長(zhǎng)期埋首于事務(wù)性工作，不僅造成體力和精神的雙重疲憊，降低了服務(wù)質(zhì)量，更使得財(cái)務(wù)從業(yè)人員沒有足夠的時(shí)間和精力進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，知識(shí)儲(chǔ)備不足，知識(shí)層次得不到提高，無法促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的提升。

二、管理會(huì)計(jì)背景下提高財(cái)務(wù)管理水平的探索。

在管理會(huì)計(jì)大背景下，財(cái)務(wù)部門努力將財(cái)務(wù)管理工作要重心前移，將會(huì)計(jì)由事后監(jiān)督向事前控制轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與學(xué)校各業(yè)務(wù)部門融合。通過信息化提高管理水平，努力將財(cái)務(wù)人員從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析能力，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)逐步向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)部門始終有針對(duì)性地進(jìn)行改革創(chuàng)新，抓質(zhì)量、上水平、凝特色、聚優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校發(fā)展提供有力保障。

一是健全財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束要保證管理工作順利進(jìn)行，必須有健全的制度體系作為支撐，制定出臺(tái)《財(cái)務(wù)制度匯編》，它分為管理方面的制度體系建設(shè)、業(yè)務(wù)方面的制度體系建設(shè)和績(jī)效考核方面的制度體系建設(shè)三大部分。管理方面的制度體系建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算管理、核算管理、內(nèi)部控制等制度建設(shè);業(yè)務(wù)方面的制度體系建設(shè)，包括崗位職責(zé)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、學(xué)生經(jīng)費(fèi)管理、政府采購(gòu)管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理等制度建設(shè);績(jī)效考核方面的制度體系建設(shè)，包括預(yù)算執(zhí)行、校內(nèi)專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估等制度建設(shè)。

二是加強(qiáng)預(yù)算管理，提升科學(xué)理財(cái)水平要始終將預(yù)算工作放在財(cái)務(wù)管理的重要位置，健全預(yù)算組織體系，出臺(tái)《校內(nèi)預(yù)算實(shí)施細(xì)則》。統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，學(xué)校的一切收支必須全部納入預(yù)算，做到收入“一個(gè)籠子”、預(yù)算“一個(gè)盤子”、支出“一個(gè)口子”。在預(yù)算編制時(shí)，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將更多資金用于支持學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。其次要采取召開校長(zhǎng)調(diào)度會(huì)，制定獎(jiǎng)懲措施等切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行，特別是政府采購(gòu)預(yù)算、專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度。再次是努力做好三年滾動(dòng)預(yù)算編制改革的工作，建立并逐步完善《三年項(xiàng)目庫(kù)》，完善全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，向內(nèi)部挖潛，通過優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、提高資金效率，增強(qiáng)資金對(duì)高校發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。

三是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步保障科研活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展。首先，出臺(tái)經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范理順報(bào)銷程序，明確科研經(jīng)費(fèi)可使用范圍，統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)科目的使用。其次，科學(xué)預(yù)算，規(guī)范支出，及時(shí)結(jié)賬。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要合理科學(xué)編制預(yù)算，預(yù)算制定后由財(cái)務(wù)人員錄入報(bào)銷系統(tǒng)，由此控制項(xiàng)目支出不超范圍、不超金額。結(jié)題后及時(shí)結(jié)賬，對(duì)項(xiàng)目組有規(guī)定的結(jié)余資金按規(guī)定處理，無規(guī)定的可以轉(zhuǎn)入自有賬戶自行支配，對(duì)長(zhǎng)期無故掛賬的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，高校有權(quán)按規(guī)處理。最后，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用制度和報(bào)銷制度的宣傳與培訓(xùn)，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任意識(shí)，防微杜漸，從思想認(rèn)識(shí)上杜絕套取侵占科研經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

四是收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能收費(fèi)化，提高收費(fèi)管理水平。第一，落實(shí)教育收費(fèi)公示制，嚴(yán)格按價(jià)格主管部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，增強(qiáng)收費(fèi)透明度，自覺接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。第二，高度重視收費(fèi)政策的落實(shí)，做好輿論宣傳工作，搭建智慧財(cái)務(wù)收費(fèi)平臺(tái)將收費(fèi)系統(tǒng)與學(xué)校教務(wù)、后勤等系統(tǒng)綁定，將繳費(fèi)管理和教學(xué)選課、公寓水電等學(xué)校業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，發(fā)揮財(cái)務(wù)在學(xué)校管理中的管控作用，杜絕惡意欠費(fèi)。

五是加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)行不見面網(wǎng)上報(bào)銷，提高服務(wù)質(zhì)量。第一，應(yīng)該將財(cái)經(jīng)宣傳整理成文字，落地成冊(cè)。高校應(yīng)將基本財(cái)務(wù)政策、報(bào)銷流程、封面簽批要求、發(fā)票要求、何種情況需要何種附件信息表等內(nèi)容編制成報(bào)銷指南，印刷成冊(cè)，發(fā)放至學(xué)校每一位教職工手中;還應(yīng)將各會(huì)計(jì)科目下發(fā)生的經(jīng)常性業(yè)務(wù)做成報(bào)銷單、借款單模板，使報(bào)銷人有更直觀的樣本做借鑒，提高效率。第二，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，比如利用報(bào)銷系統(tǒng)的通知公告功能，及時(shí)將新政策、新辦法發(fā)放至通知公告，消除因信息延時(shí)、信息不對(duì)等造成的麻煩;將各種常用報(bào)銷附件信息表，比如差旅費(fèi)封面、出差審批表、領(lǐng)款單、公務(wù)接待審批表上傳至報(bào)銷系統(tǒng)，讓報(bào)銷人員能夠從一個(gè)平臺(tái)上完成報(bào)銷需要的全部手續(xù);充分利用第三方網(wǎng)絡(luò)資源，建立財(cái)務(wù)信息交流QQ群、微信群等，加強(qiáng)與教職工的實(shí)時(shí)交流。

六是加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平上臺(tái)階?！敖?jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”，同樣道理，高校事業(yè)跨越發(fā)展，資金總量越大，越需要高質(zhì)量的會(huì)計(jì)工作和高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才們，特別是能夠勝任管理會(huì)計(jì)工作的高素質(zhì)的綜合能力強(qiáng)的人才少。高校要參照《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，高度重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)和尊重財(cái)會(huì)工作的專業(yè)性與特殊性，將財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校專業(yè)人才建設(shè)規(guī)劃之中，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)建設(shè)。加強(qiáng)管理崗位后備人才的培養(yǎng)，有計(jì)劃地將骨干力量充實(shí)到管理崗位，防止出現(xiàn)人員斷層。關(guān)心要到位。應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”理念，為財(cái)務(wù)工作人員創(chuàng)造寬松工作環(huán)境，在職稱評(píng)定和聘用上，關(guān)懷他們的成長(zhǎng)進(jìn)步;探索建立制度化輪崗和交流制度。

（責(zé)任編輯：劉海琳）