健康體育背景下安徽省非營(yíng)利體育組織保障體系構(gòu)建研究

邱曉磊

摘? 要：非營(yíng)利體育組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，在推動(dòng)“全民健身”與“健康中國(guó)”戰(zhàn)略深入實(shí)施方面發(fā)揮著重要作用。伴隨著我國(guó)“全民健身”與“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的不斷深入，安徽省體育社團(tuán)、體育俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)等非營(yíng)利體育組織發(fā)展迅速。本文以安徽省體育社團(tuán)為研究對(duì)象，探討了健康體育背景下安徽省非營(yíng)利體育組織保障體系構(gòu)建問(wèn)題。本研究旨在進(jìn)一步發(fā)揮體育社團(tuán)在安徽省體育公共服務(wù)中的功能，進(jìn)而進(jìn)一步提高安徽省體育公共服務(wù)質(zhì)量，以及進(jìn)一步提高安徽省民眾健康水平。

關(guān)鍵詞：健康體育? 安徽? 非營(yíng)利體育組織? 保障體系

中圖分類號(hào)：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2020）02（c）-0187-02

1? 非營(yíng)利體育組織簡(jiǎn)介

非營(yíng)利體育組織是不以營(yíng)利為目的，開展各種志愿性的公益或互益體育活動(dòng)的非政府社會(huì)組織。在我國(guó)，非營(yíng)利體育組織成員廣泛，主要包括各類體育社團(tuán)、體育俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)與非營(yíng)利體育事業(yè)單位。非營(yíng)利體育組織從無(wú)到有，從少到多，從弱到強(qiáng)，現(xiàn)已成為我國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中非常重要的一個(gè)部分。非營(yíng)利體育有4個(gè)功能：一是服務(wù)功能。非營(yíng)利體育組織能夠提供多樣化的體育服務(wù)，且這些服務(wù)通常帶有公益性質(zhì)，能夠滿足民眾的體育需求。二是經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能。非營(yíng)利體育組織的健康可持續(xù)發(fā)展，能夠顯著促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是加速政府部門職能轉(zhuǎn)變功能?，F(xiàn)如今，我國(guó)非營(yíng)利體育組織已經(jīng)代行了很多原本由政府承擔(dān)的體育事務(wù)，這進(jìn)一步推動(dòng)了政府部門職能的轉(zhuǎn)變。四是溝通與協(xié)調(diào)功能。非營(yíng)利體育組織可以看作是連接政府、社會(huì)組織與個(gè)人體育活動(dòng)的一座橋梁。另外，它還可以加強(qiáng)體育類企業(yè)、新聞媒介與學(xué)術(shù)界等之間的溝通與協(xié)調(diào)。

2? 安徽省非營(yíng)利體育組織發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省非營(yíng)利體育組織主要包括正式的體育組織和民間的體育組織。近年來(lái)，“全民健身”與“健康中國(guó)”戰(zhàn)略在安徽省得到了深入實(shí)施，在此背景下，安徽省非營(yíng)利體育組織迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇，而其中的體育社團(tuán)更是在安徽省體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，日益成為安徽省體育公共服務(wù)、各類賽事活動(dòng)以及全民健身活動(dòng)的重要參與者。根據(jù)安徽省體育局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，全省體育社團(tuán)總數(shù)已達(dá)到2266個(gè)，會(huì)員總數(shù)達(dá)到167萬(wàn)人。其中，省乒乓球協(xié)會(huì)、省田徑協(xié)會(huì)、省航模協(xié)會(huì)等會(huì)員都達(dá)到上萬(wàn)人。另外，全省已全部成立了體育總會(huì)。值得肯定的是，近年來(lái)，在健康體育背景下，安徽省體育社團(tuán)的保持了良性可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)安徽省體育社團(tuán)發(fā)展是迅速的，取得的成績(jī)也是顯著的，然而，安徽省體育社團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中依然存在一些亟待解決的問(wèn)題。具體表現(xiàn)有：（1）社會(huì)認(rèn)同度不高。一些體育社團(tuán)由政府部門所選擇，民眾的參與性不足，致使其社會(huì)服務(wù)功能喪失。（2）一些體育社團(tuán)缺乏穩(wěn)定的管理、組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)部人員流動(dòng)性較強(qiáng)。（3）一些體育社團(tuán)內(nèi)部管理人員素質(zhì)不高、管理能力不強(qiáng)，導(dǎo)致民眾對(duì)體育社團(tuán)產(chǎn)生質(zhì)疑與抵觸。（4）很多體育社團(tuán)還依附于政府體育行政部門，自身并沒(méi)有太多的管理權(quán)，管理受限較多。（5）很多體育社團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)容與形式非常單一，且自發(fā)性、隨機(jī)性較強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。（6）很多體育社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于社團(tuán)成員AA制，活動(dòng)場(chǎng)地也主要是公園、廣場(chǎng)。以上問(wèn)題不同程度地制約了安徽省體育社團(tuán)的良性發(fā)展。

3? 健康背景下安徽省非營(yíng)利體育組織保障體系構(gòu)建

為了確保健康體育各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，安徽省政府應(yīng)當(dāng)加大指導(dǎo)對(duì)全省體育社團(tuán)的改革力度，加快體育社團(tuán)保障體系建設(shè)步伐。就目前來(lái)看，應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作。

第一，做好保障體系的頂層設(shè)計(jì)。首先，將體育社團(tuán)保障體系建設(shè)總體設(shè)計(jì)納入安徽省政府工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)體育社團(tuán)保障體系及其功能的科學(xué)定位。具體來(lái)講，要對(duì)全省體育社團(tuán)發(fā)展目標(biāo)與保障體系進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確體育體育社團(tuán)保障體系建設(shè)的必要性與重要意義，同時(shí)闡明建設(shè)的具體路徑。其次，明確不同體育社團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)、功能定位、制度安排與資源配置方式等。最后，細(xì)化具體保障項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)。例如，以體育社團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)地的頂層設(shè)計(jì)為例，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把服務(wù)于各類體育社團(tuán)的活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)作為重要內(nèi)容來(lái)抓，做好活動(dòng)場(chǎng)地的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行與維護(hù)等工作。將公園、廣場(chǎng)、公共體育場(chǎng)館等的體育社團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)納入安徽省中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要之中。按照安徽省公共體育服務(wù)任務(wù)要求，在各類體育社團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)立項(xiàng)初期，就確定科學(xué)合理的建設(shè)原則，如全覆蓋原則、布局均衡原則等。

第二，盡快實(shí)現(xiàn)法定基本保障制度定型，確保體育社團(tuán)的規(guī)劃化發(fā)展。2019年1月，安徽省體育總會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)體育社團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。該《意見》的發(fā)布，為安徽省體育社團(tuán)良性可持續(xù)發(fā)展提供了全新的政策指導(dǎo)。根據(jù)安徽省體育總會(huì)《意見》要求，全省體育社團(tuán)規(guī)劃化建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、信息化建設(shè)與黨的建設(shè)6個(gè)方面。其中，基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)體育社團(tuán)登記、辦公場(chǎng)所、人員配置與財(cái)務(wù)工作提出了要求;組織建設(shè)對(duì)體育生社團(tuán)各種組織活動(dòng)提出了要求;制度建設(shè)對(duì)體育社團(tuán)管理工作制度、財(cái)務(wù)管理制度與重點(diǎn)事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫忍岢隽艘?信息化建設(shè)對(duì)體育社團(tuán)信息化建設(shè)工作提出了要求;黨的建設(shè)對(duì)體育社團(tuán)黨組織設(shè)立、基本建設(shè)、制度建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)提出了要求。

第三，全面建成多層次的保障體系。建成多層次的保障體系，即通過(guò)多層次的架構(gòu)來(lái)進(jìn)一步合理劃分政府與體育社團(tuán)的責(zé)任，更加充分地發(fā)揮體育社團(tuán)的功能。在健康體育背景下，單一層次的由政府主導(dǎo)的全民健身活動(dòng)難以普及與發(fā)展。相比政府部門，體育社團(tuán)具有很強(qiáng)的親民性，因此，發(fā)展體育社團(tuán)層次的全民健身活動(dòng)就有了必要性與重要性。2018年，安徽省以“全民健身，健康安徽”為主題組百人以上的全民健身活動(dòng)3127次，參與人數(shù)達(dá)361萬(wàn)人。數(shù)量如此多的全民健身活動(dòng)得以順利舉辦，離不開體育社團(tuán)的協(xié)調(diào)與管理。在健康體育背景下，安徽省若想要本省全民健身活動(dòng)推向一個(gè)更高的臺(tái)階、需要給予體育社團(tuán)更大的自治權(quán)，鼓勵(lì)體育社團(tuán)廣泛開展全民健身活動(dòng)、打造品牌賽事、開展對(duì)外體育交流等。

4? 結(jié)語(yǔ)

在健康體育背景下，非營(yíng)利體育組織是聯(lián)系體育部門之間、聯(lián)系體育部門與民眾之間的重要紐帶，是開展全民健身活動(dòng)、打造體育品牌賽事、提供體育公共服務(wù)的重要力量。伴隨著“全面健身”與“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，安徽省應(yīng)當(dāng)重視根據(jù)自身體育社團(tuán)發(fā)展實(shí)際，做好保障體系的頂層設(shè)計(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)法定基本保障制度定型，全面建成多層次的保障體系。

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