綠電：政府有要求又環(huán)保時(shí)尚，企業(yè)為何不買賬

徐沛宇

包括美股市值前五大科技巨頭在內(nèi)，全球至今已有100多家企業(yè)承諾要百分之百使用綠電。但在中國，如果你想百分之百使用綠電，目前還難以實(shí)現(xiàn)。

3月2日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱的通知》（下稱“大綱”），要求各地能源主管部門要對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體明確最低責(zé)任權(quán)重，并納入考核。

根據(jù)大綱，市場主體履行責(zé)任的方式主要有三種：購買或自發(fā)自用可再生能源電力、購買其他市場主體超額完成的消納量，以及購買綠色電力證書。大綱還指出，各市場主體的消納責(zé)任分為總消納權(quán)重和非水可再生能源消納權(quán)重兩項(xiàng)。

可再生能源電力簡稱“綠電”，狹義的綠電則僅指風(fēng)電和光伏發(fā)電，也就是上述大綱里所說的非水可再生能源。對(duì)于大多數(shù)沒有水電資源的地區(qū)來說，促進(jìn)各市場主體消納采購風(fēng)電和光伏發(fā)電將成為今后的重要任務(wù)。

企業(yè)直接采購綠電的路徑主要有四類：投資可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、購買綠證（綠色電力證書）、參與分布式發(fā)電市場化交易（隔墻售電），以及在電力市場簽訂購電協(xié)議。第四種路徑是美國科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)百分之百采購綠電的主要渠道，該路徑在中國電力市場還只是零星試點(diǎn)。

目前唯一對(duì)各類企業(yè)敞開大門的，只有購買綠證這條路。但高昂的綠證價(jià)格，讓絕大多數(shù)企業(yè)望而卻步。美國蘋果公司是購買中國綠證最多的科技企業(yè)，該公司去年在中國花數(shù)十萬元購買了3000張綠證，這些綠證僅夠把蘋果零售店的用電量變綠，而蘋果要兌現(xiàn)承諾百分之百全產(chǎn)業(yè)鏈用綠電，還需要幾十上百倍的綠證。

“如果要以經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)，綠電就很難采購到了?！敝袊愁^部數(shù)據(jù)公司能源負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“我們只能是用最有性價(jià)比的方式，采購更多的綠電?！?/p>

其實(shí)，中國政府也在努力鼓勵(lì)企業(yè)更多地采購綠電。從2020年開始考核的可再生能源電力消納保障機(jī)制，要求用電主體必須消納、采購一定比例的綠電。同時(shí)，中國電力體制改革正在讓采購綠電的渠道變寬。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，中國的綠證機(jī)制有望在2020年迎來重大變革，包括降低綠證價(jià)格、擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍等方面。此外，隔墻售電的改革有望在江蘇等部分地區(qū)落地實(shí)施。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著綠電在電力結(jié)構(gòu)中的比例進(jìn)一步提高，綠電消納與直購的鼓勵(lì)政策必將越來越多，會(huì)吸引更多的企業(yè)主動(dòng)采購綠電。

看得見、用不著的綠電

中國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居世界首位，但棄風(fēng)棄光的難題始終沒有解決。如果你想為消納風(fēng)光發(fā)電作一點(diǎn)貢獻(xiàn)，不好意思，很難實(shí)現(xiàn)。

從數(shù)字上看，中國有大量綠電項(xiàng)目;而從實(shí)際發(fā)電量結(jié)構(gòu)看，很多綠電并沒用著。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國風(fēng)電裝機(jī)容量21005萬千瓦，占總裝機(jī)的比例為10.4%，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量為20468萬千瓦，占比為10.2%。實(shí)際發(fā)電量方面，2019年，全國風(fēng)力發(fā)電3577.4億千瓦時(shí)，僅占總發(fā)電量的比重為5%;太陽能發(fā)電1172.2億千瓦時(shí)，僅占比2%。

另據(jù)國網(wǎng)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年，中國棄光電量42.8億千瓦時(shí)、同比下降 67%，棄風(fēng)電量125.9億千瓦時(shí)、同比下降42%。

發(fā)達(dá)國家罕見棄風(fēng)棄光的原因是多方面的，企業(yè)更多直接采購綠電的趨勢，無疑也推動(dòng)了綠電的消納。企業(yè)直接采購綠電，甚至承諾百分之百使用綠電，在發(fā)達(dá)國家尤其美國已蔚然成風(fēng)。據(jù)落基山研究所觀察，自2013年以來，美國企業(yè)采購可再生能源電力的勢頭增強(qiáng)，到2018年，美國企業(yè)層面對(duì)綠電的直接采購就占到了當(dāng)年全美風(fēng)電和光伏新增裝機(jī)容量的40%。

2015年，落基山研究所在美國成立企業(yè)可再生能源中心（Business Renewables Center，BRC），以會(huì)員制的方式幫助企業(yè)采購綠電，推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。目前，該中心已成功獨(dú)立運(yùn)營，成立了新的非營利機(jī)構(gòu)可再生能源買家聯(lián)盟（REBA）。2015年至今， BRC會(huì)員由20多家增長到200余家，美國企業(yè)采購綠電的規(guī)模從2014年的1.2GW，增長到2019年的9.33GW。這些企業(yè)采購綠電不僅履行了綠色環(huán)保的責(zé)任，還獲得了經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)根據(jù)其不同的采購目標(biāo)、采購規(guī)模及路徑，均在不同程度上節(jié)省了其用電成本。

落基山研究所項(xiàng)目總監(jiān)宋佳茵對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，美國企業(yè)采購綠電的方式現(xiàn)以簽訂購電協(xié)議（PPA）和虛擬購電協(xié)議（VPPA）為主。近兩年來，有不少跨國公司咨詢?cè)谥袊伺e是否也可行。答案是現(xiàn)在不可行，不過，“我們覺得未來是有希望的。中國電力市場改革正在推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)，現(xiàn)貨市場發(fā)展成熟之后，就有很大的可能通過VPPA這類金融協(xié)議的方式完成綠電采購?！?/p>

除了簽訂購電協(xié)議難以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)采購綠電的另外三種方式：直接投資綠電項(xiàng)目、購買綠證、參與分布式發(fā)電市場化交易（隔墻售電）目前也各有掣肘。

直接投資綠電項(xiàng)目對(duì)于非能源運(yùn)營商來說，風(fēng)險(xiǎn)較高。它要求企業(yè)擁有較高的資金水平，并且要面臨項(xiàng)目審批、并網(wǎng)等風(fēng)險(xiǎn)。從項(xiàng)目決定投資到并網(wǎng)，往往需要至少數(shù)月的時(shí)間，周期較長。

購買綠證是企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)最為方便和快捷的途徑，但中國綠證交易平臺(tái)處于有價(jià)無市的尷尬狀態(tài)。中國于2017年7月啟動(dòng)綠證認(rèn)購平臺(tái)，對(duì)符合要求的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所發(fā)電量發(fā)放綠證，任何組織和個(gè)人均可在平臺(tái)上采購綠證。不過，綠證與實(shí)體購電并無捆綁關(guān)系，且證書價(jià)格較高，導(dǎo)致市場交易量較低。目前風(fēng)電綠證價(jià)格約為130-330元/張，光伏綠證價(jià)格約為590-870元/張。

分布式市場化交易也叫“隔墻售電”，處于試點(diǎn)階段，但至今沒有地區(qū)實(shí)際落地。世界資源研究所發(fā)布的《企業(yè)綠色電力消費(fèi)指導(dǎo)手冊(cè)》稱，中國綠電分布式市場化交易面臨的障礙主要來自電網(wǎng)。由于分布式發(fā)電市場化交易會(huì)影響電網(wǎng)企業(yè)的售電量，改變電網(wǎng)的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)在行動(dòng)上并不積極。如果能突破這一障礙，企業(yè)綠電采購將迎來新的局面。

上述手冊(cè)認(rèn)為，中國的綠電市場仍處于建設(shè)初期，用電企業(yè)對(duì)于有哪些可行的綠電消費(fèi)途徑、如何在這些途徑中做出選擇等問題尚存疑慮。

中國科技企業(yè)與綠電的距離

傳統(tǒng)上，第二產(chǎn)業(yè)是GDP的主要貢獻(xiàn)者，也是消費(fèi)電力的主力軍。隨著第三次工業(yè)革命的推進(jìn)，屬于第三產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)科技行業(yè)迅速上升為影響GDP的重要權(quán)重。與此同時(shí)，其對(duì)能源，尤其是電力的需求也在迅速增長。

代表先進(jìn)生產(chǎn)力的科技企業(yè)，更樂于擁抱代表能源轉(zhuǎn)型方向的綠電，況且這往往還是一件名利雙收的事情。美國整體上沒有歐洲對(duì)可再生能源的支持力度大，但在加州等州政府層面，已出臺(tái)了多種支持綠電發(fā)展的政策。盤踞加州的諸多科技企業(yè)是采購綠電最多、最積極的美國企業(yè)。美股市值前五大的科技巨頭均承諾要100%使用綠電，谷歌和臉書已成為全球最大的兩家綠電采購企業(yè)。

落基山研究所高級(jí)咨詢師朱思捷告訴《財(cái)經(jīng)》記者，美國科技企業(yè)青睞簽訂PPA（VPPA）采購綠電的直接原因有兩個(gè)。第一，可以獲得長期穩(wěn)定的電價(jià)，其PPA（VPPA）合同通常是覆蓋15年-20年的購電協(xié)議，避免了電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。第二，美國的綠電價(jià)格這幾年來一直在下降，2010年至2017年，風(fēng)電度電價(jià)格下降60%，光伏度電價(jià)格下降80%，在美國很多地方，綠電的價(jià)格與火電不相上下，而綠電自身還附帶環(huán)境效益，因此對(duì)科技企業(yè)來說很有吸引力。

美股市值前十的企業(yè)里，唯一沒有承諾100%采購綠電的企業(yè)是阿里巴巴，但阿里巴巴已是在中國采購綠電最積極的科技企業(yè)了。

國際環(huán)保組織綠色和平與華北電力大學(xué)發(fā)布的《綠色云端2020：中國互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)企業(yè)可再生能源表現(xiàn)排行榜》顯示，阿里巴巴是互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)企業(yè)里采購綠電綜合評(píng)分最高的企業(yè)。整體上，中國科技企業(yè)采購綠電的規(guī)模和意愿均在增長，但能源數(shù)據(jù)信息披露嚴(yán)重不足，只有秦淮數(shù)據(jù)一家公司提出了“100%可再生能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)”。

綠色和平與華北電力大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告稱，2018年中國科技企業(yè)的數(shù)據(jù)中心總用電量為1608.89億千瓦時(shí)，占中國全社會(huì)用電量的2.35%，超過上海市2018年全社會(huì)用電量（1567億千瓦時(shí)），也超過了2019年全國光伏發(fā)電量（1172.2億千瓦時(shí)）。該報(bào)告預(yù)計(jì)，2023年中國數(shù)據(jù)中心總用電量將達(dá)到2667.92億千瓦時(shí)，2019年-2023年的年均增長率將達(dá)到10.64%。

中國科技企業(yè)開始感受到尋找更清潔、更廉價(jià)電力的緊迫感。不過，購買綠電的實(shí)踐困難重重，“在目前的政策環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)公司要高比例地使用綠電還是挺難的。”騰訊數(shù)據(jù)中心資深架構(gòu)師李典林對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，基于騰訊如此巨大的用電需求，如果靠購買綠證來實(shí)現(xiàn)綠電采購的話，成本巨大。如果直接投資超大規(guī)模的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，也不太現(xiàn)實(shí)。

綜合考量之后，騰訊主要通過兩項(xiàng)舉措購買綠電：一是在上海等地建設(shè)三聯(lián)供給數(shù)據(jù)中心供電，二是在數(shù)據(jù)中心園區(qū)屋頂安裝光伏發(fā)電設(shè)備。此外，騰訊已將其大園區(qū)的屋頂都預(yù)留了安裝光伏發(fā)電設(shè)備的空間，未來計(jì)劃都安裝上屋頂光伏設(shè)備。但是，“一般屋頂光伏設(shè)備的發(fā)電量通常只能滿足辦公和日常生活用電量，或者只能滿足數(shù)據(jù)中心的較小比例用電需求?！崩畹淞终f，“美國電力市場的虛擬購電協(xié)議（PPA）模式已比較成熟。中國如果能推出類似的綠電交易模式，它將是我們大規(guī)模采購綠電的較理想路徑?！?/p>

在美國上市的中國某數(shù)據(jù)公司于2018年下半年確立了使用更多綠電的戰(zhàn)略?！拔覀冇?jì)劃以購買綠證、綠電采購和直接投資綠電項(xiàng)目這三大途徑為主，提高公司的綠電使用比例。”該公司能源負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“現(xiàn)階段我們使用綠電最多的途徑是在一些試點(diǎn)的電力市場，直接簽訂購電協(xié)議。目前可以采購綠電的區(qū)域主要集中在有棄風(fēng)棄光的區(qū)域?！?/p>

在棄風(fēng)較多的內(nèi)蒙古和河北張家口，企業(yè)可以在一定條件下直接采購風(fēng)電。以張家口為例，2017年，張家口建立“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”的“四方協(xié)作”機(jī)制，搭建了可再生能源電力交易平臺(tái)，供需雙方在該交易平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)多對(duì)多的交易。

首家宣布將100%使用綠電的中國科技企業(yè)——秦淮數(shù)據(jù)參與了張家口的“四方協(xié)作”機(jī)制。秦淮數(shù)據(jù)集團(tuán)創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官居靜認(rèn)為，四方協(xié)作機(jī)制目前并不完全能夠滿足數(shù)據(jù)中心企業(yè)的用電需求，用電仍需花費(fèi)巨大成本。要想完全實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈路上的電力需求平衡，企業(yè)需要直接投資建設(shè)自有發(fā)電基地，利用國家電網(wǎng)成熟的配電網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先供給企業(yè)自用，降低企業(yè)用電成本。

綠證機(jī)制即將變革

盡管中國的綠證機(jī)制如同雞肋，但它仍然是短期內(nèi)企業(yè)快速提高綠電消費(fèi)比重的唯一路徑。另一方面，隨著可再生能源電力消納保障機(jī)制的實(shí)施，中國綠證機(jī)制將迎來諸多改革。

綠證及其交易機(jī)制是國際上促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的通用機(jī)制。綠證可以與物理電量捆綁銷售，也可單獨(dú)銷售。歐洲和美國綠色證書機(jī)制已經(jīng)實(shí)施多年，中國于2017年7月1日啟動(dòng)綠證核發(fā)和認(rèn)購平臺(tái)及交易體系，不捆綁物理電量。

中國綠證的核發(fā)對(duì)象是符合要求的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電），1個(gè)證書對(duì)應(yīng)1兆瓦時(shí)結(jié)算電量。發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。綠證認(rèn)購價(jià)格由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定，不得高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼額。

公開信息顯示，截至2019年10月，風(fēng)電核發(fā)證書2323萬份，掛牌562萬份，交易33177份;光伏發(fā)電核發(fā)證書355萬份，掛牌72萬份，交易僅160份。光伏綠證價(jià)格是風(fēng)電的4倍左右，因此風(fēng)電綠證交易量遠(yuǎn)大于光伏。目前認(rèn)購的光伏綠證主要是自然人自愿認(rèn)購的，并沒有企業(yè)批量認(rèn)購。風(fēng)電綠證的大量交易則發(fā)生在風(fēng)機(jī)制造商與頭部風(fēng)電運(yùn)營商之間。

不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，綠證機(jī)制的初衷是解決可再生能源的補(bǔ)貼，這就使得綠證價(jià)格太高，用電量大的企業(yè)根本就承受不了，所以綠證的交易量非常少，幾乎沒有企業(yè)大規(guī)模購買綠證。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析說，相比美國，我國的綠色證書認(rèn)購和交易沒有開啟二級(jí)市場，購買方式單一，優(yōu)點(diǎn)是啟動(dòng)容易、操作簡單、不需追蹤，但也影響了市場量。

中國政府已開始著手改革綠證機(jī)制。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和牽頭改革綠證機(jī)制的是水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，該機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，綠證機(jī)制的改革初步計(jì)劃于2020年下半年取得一定成果，但由于涉及到國家三部委工作聯(lián)動(dòng)，何時(shí)推出尚不能確定。未來將推出平價(jià)項(xiàng)目綠證，與補(bǔ)貼脫鉤，價(jià)格由市場決定。

時(shí)璟麗說，風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入平價(jià)時(shí)代之后，平價(jià)綠證會(huì)大量涌現(xiàn)。平價(jià)綠證的價(jià)格完全放開市場化定價(jià)之后，價(jià)格會(huì)大幅下降。幾分錢一張綠證也是可能的，會(huì)大大提高企業(yè)和居民的購買積極性。

可再生能源消納保障機(jī)制的實(shí)施也將推動(dòng)綠證交易。2020年是消納保障機(jī)制全面監(jiān)測評(píng)價(jià)和正式考核的首年。承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場主體完成消納量的補(bǔ)充方式之一，即是自愿認(rèn)購綠色證書，這將有助于提高綠證的市場需求。

但時(shí)璟麗認(rèn)為，綠證應(yīng)該是只是輔助綠電發(fā)展的一個(gè)補(bǔ)充手段，而不是最重要的手段。風(fēng)電光伏發(fā)電的成本在逐漸降低，綠證的作用也就從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型到提高全民綠色環(huán)保意識(shí)上來了。

另據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，綠證機(jī)制的改革還有望與碳交易等相關(guān)政策銜接。業(yè)內(nèi)對(duì)此表示認(rèn)同，李典林說，綠電采購可以嘗試與碳市場相連接，使用可再生能源的核心目標(biāo)是降低碳排放。如果在北上廣深需要更多的能耗指標(biāo)，騰訊可以考慮購買綠電來抵消。這有助于提高企業(yè)采購綠電的積極性。