山東省郯城縣恒豐農(nóng)機(jī)合作社水稻標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用研究

彭成圓 趙建偉 陳律

摘要 水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣應(yīng)用，可以使消費(fèi)者購買到放心、品質(zhì)好的稻米。在水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施過程中，稻谷生產(chǎn)全過程相關(guān)的農(nóng)戶、合作社和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷者、消費(fèi)者等主體對(duì)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)山東省郯城縣恒豐農(nóng)機(jī)合作社水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣的具體實(shí)踐進(jìn)行了案例研究，介紹了恒豐農(nóng)機(jī)合作社的主要做法、值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)，并探討了其在發(fā)展過程中存在的問題，針對(duì)這些問題提出政策建議。

關(guān)鍵詞 水稻標(biāo)準(zhǔn)化;應(yīng)用;恒豐農(nóng)機(jī)合作社

中圖分類號(hào) S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2020）03-0239-05

Abstract The promotion and application of standardized rice production can enable consumers to purchase rice with good quality. In the implementation process of rice standardization production， farmers， cooperatives， production companies， distributors， consumers and other entities related to the whole process of rice production supervise the implementation of standardized rice production， thus achieving the sustainable development of standardized rice production. This paper conducts a case study on the specific practice of rice standardization production and promotion in Hengfeng Agricultural Machinery Cooperative of Tancheng County， Shandong Province， and introduces the main practices of Hengfeng Agricultural Machinery Cooperative， which is worth learning and popularizing， and discusses its problems in the development process， then proposes policy recommendations for these issues.

Key words Rice standardization;Application;Hengfeng Agricultural Machinery Cooperative

水稻是我國重要的糧食作物，稻谷是否充足、大米質(zhì)量是否安全，直接關(guān)系到市場(chǎng)穩(wěn)定和國家糧食安全。因此，構(gòu)建水稻生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范技術(shù)規(guī)程和衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，是水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是提高稻谷質(zhì)量、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保證[1]。我國水稻主產(chǎn)區(qū)先后實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以來，初步形成了各級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)作配合、各類項(xiàng)目集中投放的新局面，在加強(qiáng)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)與推廣、水稻標(biāo)生產(chǎn)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)資投入品規(guī)范使用、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)檔案及追溯制度建設(shè)、品牌培育等工作上取得了顯著的成效。同時(shí)全國各水稻主產(chǎn)區(qū)在推行水稻標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作中根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)情采取靈活的舉措，已經(jīng)形成了很多好的做法。筆者以具體案例的形式介紹了郯城縣恒豐農(nóng)機(jī)合作社的主要做法，值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)，可為其他地方水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供發(fā)展思路。

1 山東省郯城縣恒豐農(nóng)機(jī)合作社基本情況

山東省郯城縣恒豐農(nóng)機(jī)合作社位于山東省臨沂市郯城縣楊集鎮(zhèn)，成立于2012年3月，發(fā)起人有7人，合作社現(xiàn)有社員309人，農(nóng)民成員數(shù)為302人。恒豐農(nóng)機(jī)合作社水稻種植總面積為1 067 hm2，其中標(biāo)準(zhǔn)化種植面積為73 hm2，實(shí)行緊密型統(tǒng)一管理的經(jīng)營管理模式，即統(tǒng)一品種、肥料、農(nóng)藥、銷售等，所在村水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率為100%，除去農(nóng)戶自食水稻外，水稻商品化率達(dá)到90%。合作社實(shí)行按勞分配和按股分紅相結(jié)合的分配方式。恒豐農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化發(fā)展，2014年先后榮獲“農(nóng)機(jī)科技示范戶”、“省級(jí)示范社”和“國家級(jí)示范社”。2015年3月被臨沂市農(nóng)業(yè)局在統(tǒng)防統(tǒng)治工作中授予“優(yōu)秀服務(wù)組織”，2015年9月被山東省農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳授予“山東省新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地”，2015年獲得省政府、市縣政府等財(cái)政支持共計(jì)140萬元。2016年6月也被臨沂市授予“先進(jìn)基層組織”[2]。

2 恒豐農(nóng)機(jī)合作社在水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面主要做法

2.1 建立管理機(jī)制，健全水稻標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系

恒豐農(nóng)機(jī)合作社管理機(jī)制健全，遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定并結(jié)合實(shí)際制定本合作社的章程，包括總則、成員、組織機(jī)構(gòu)、管理、負(fù)責(zé)等幾個(gè)部分。在組織機(jī)構(gòu)中，成員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu);理事會(huì)有11人，其中理事長有1名，副理事長2名;監(jiān)事會(huì)3人，并設(shè)立監(jiān)事長1人。合作社實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，設(shè)立經(jīng)營管理層，經(jīng)營管理人員有19人，分布于后勤、機(jī)械作業(yè)、維修服務(wù)、田間植保、農(nóng)產(chǎn)品銷售、財(cái)務(wù)6個(gè)部門。管理體系的健全，人員各司其職，有利于提高水稻標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作效率。

2.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，延長水稻標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條

經(jīng)過五年的發(fā)展，合作社逐步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。合作社先后投入1 500萬元，用于水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與建設(shè)。一是建造育秧工廠0.21 hm2，育秧基地10 hm2，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化插秧1 000 hm2。通過集中育秧省力省時(shí)，降低了成本。二是恒豐農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一購進(jìn)生產(chǎn)資料，包括水稻品種、肥料、農(nóng)藥等。在進(jìn)行水稻生產(chǎn)時(shí)實(shí)施水稻生產(chǎn)質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證了水稻的質(zhì)量[3]。三是建造糧食低溫干燥車間0.15 hm2，解決了糧食的晾曬問題，改變了以往受天氣影響大的制約。四是購買安裝瑞士布勒日產(chǎn)120 t大米加工流水線一個(gè)，560 t儲(chǔ)糧桶一個(gè)，合作社除了直接銷售水稻外，年可加工、銷售糧食3萬噸，增加了水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的附加值。五是恒豐農(nóng)機(jī)合作社注冊(cè)“南湖里”大米商標(biāo)，取得了有機(jī)認(rèn)證，提高了水稻銷售價(jià)格，與電商小農(nóng)丁、上海、寧波等地的商會(huì)作為平臺(tái)采取代加工和品牌銷售兩種方式進(jìn)行大米加工銷售業(yè)務(wù)。同時(shí)建立稻米質(zhì)量安全追溯制度，維護(hù)消費(fèi)者的切實(shí)利益。六是推廣秸稈收儲(chǔ)中心一處，購買大型撿拾打捆設(shè)備，與泉林紙業(yè)簽訂收購合同，年實(shí)現(xiàn)秸稈回收利用1 000 hm2，將秸稈重復(fù)利用，減少了對(duì)環(huán)境的污染與破壞。

2.3 引進(jìn)新技術(shù)，水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)擁有現(xiàn)代技術(shù)支持

科技是第一生產(chǎn)力，將先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。恒豐農(nóng)機(jī)合作社建造的育秧工廠達(dá)0.21 hm2，擁有10 hm2育秧基地，育秧工廠中有鋼架連棟溫室、秧苗架、自動(dòng)播種流水線等全套水稻育秧設(shè)備，育秧的基質(zhì)是營養(yǎng)豐富的有機(jī)質(zhì)使培育出的秧苗更適合機(jī)插。工廠采用軟盤育秧技術(shù)，該育秧方式簡(jiǎn)便易行、成本較低，秧苗質(zhì)量高，成功率高。在集中育秧過程中也有專業(yè)人員精心管護(hù)，保障秧苗的質(zhì)量。育秧完成后會(huì)實(shí)行機(jī)械播種，機(jī)械播種流水線可一次性完成鋪土、播種、覆土等工作，恒豐農(nóng)機(jī)合作社平均機(jī)械化插秧1 000 hm2/a。恒豐農(nóng)機(jī)合作社在噴灑農(nóng)藥時(shí)改變了傳統(tǒng)人力方式，而是運(yùn)用無人機(jī)，減少了農(nóng)藥對(duì)農(nóng)民身體的危害，技術(shù)人員通過操控器就可以遠(yuǎn)程遙控，使合作社統(tǒng)防統(tǒng)治達(dá)到200 hm2/d，大大提高了工作效率。水稻收獲以后采用低溫烘干設(shè)備，水稻晾曬不再靠天吃飯，低溫烘干工藝可以確保烘干效果不受影響的情況下，降低稻谷烘干機(jī)的能耗及烘干后物料的損失率。恒豐農(nóng)機(jī)合作社通過引進(jìn)先進(jìn)的水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營集約化、機(jī)械化，科技增強(qiáng)了合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 創(chuàng)新入社方式，水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)改變傳統(tǒng)運(yùn)營機(jī)制

恒豐農(nóng)機(jī)合作社作為一個(gè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)合作社，實(shí)行以農(nóng)機(jī)入社的方式。對(duì)于種植面積大的農(nóng)戶，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)雇傭勞動(dòng)力會(huì)增加人工成本，購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械后會(huì)節(jié)省時(shí)間，但是農(nóng)機(jī)保養(yǎng)、維修、用燃料較多，也會(huì)增加成本。恒豐農(nóng)機(jī)合作社把一家一戶的農(nóng)機(jī)戶組織起來，對(duì)入社農(nóng)機(jī)統(tǒng)一調(diào)度，并配有相應(yīng)專門的培訓(xùn)基地和維修車間、配件間，與農(nóng)機(jī)企業(yè)合作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的售后服務(wù)。將農(nóng)機(jī)集中起來解決了農(nóng)機(jī)戶農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用率低、保養(yǎng)成本高、綜合效益差的現(xiàn)實(shí)問題，既保證了合作社與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)種植不誤時(shí)，又可保證農(nóng)用機(jī)械作業(yè)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，優(yōu)化配置土地、勞力、資金、技術(shù)、裝備、信息、人才等生產(chǎn)要素，加快了農(nóng)業(yè)科技及新型農(nóng)機(jī)具的推廣運(yùn)用[4]。恒豐農(nóng)機(jī)合作社從自己的長處出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。由于所處位置在農(nóng)村，物流信息與城市相比較為落后，并且缺乏電商人才，所以合作社稻谷電子商務(wù)方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)包給其他公司，由專業(yè)公司來運(yùn)營，可以集中物力、人力、財(cái)力于水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與技術(shù)推廣方面活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。

3 恒豐農(nóng)機(jī)合作在水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面取得的成效

恒豐農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)過5年的不懈努力，水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得了顯著的成效，筆者主要從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面來闡述。

3.1 經(jīng)濟(jì)效益方面

3.1.1

與非社員相比，實(shí)行水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了降本提收。

課題組在恒豐農(nóng)機(jī)合作社附近對(duì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的11戶與非標(biāo)準(zhǔn)的18戶共29個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行分發(fā)調(diào)查問卷，對(duì)兩類農(nóng)戶種植水稻面積、產(chǎn)量、銷售價(jià)格及每公頃水稻所花費(fèi)的成本進(jìn)行調(diào)研，并讓實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶與未實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化之間進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果見表1。

年齡Age 文化程度 Degree of education種植水稻面積Rice planting areahm2產(chǎn)量Output per hectarekg/hm2水稻銷售價(jià)格Selling price of rice元/kg肥料成本Fertilizer cost per hectare元/hm2農(nóng)藥成本Pesticide cost per hectare元/hm2種子成本Seed cost per hectare元/hm2機(jī)收成本Machinetocharge cost per hectare元/hm2人工成本Labour cost per hectare元/hm2水費(fèi)成本W(wǎng)ater cost per hectare元/hm2實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶數(shù)據(jù)平均值A(chǔ)verage data of standardized production farmers43.181.91.59 6272.78212.7288.911074.5421164.9非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶數(shù)據(jù)平均值A(chǔ)verage data of nonstandardized production farmers52.51.611.28 7842.6221813672.3887.7738060.52?通過表1并結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)可以作出分析。一是實(shí)行水稻標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)戶平均年齡為43歲，要比非標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)戶的平均年齡52歲要低9歲左右，說明年齡越小，對(duì)于現(xiàn)代化生產(chǎn)方式越容易接受，而年齡越大，一般是憑借傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于機(jī)械化生產(chǎn)種植持有懷疑態(tài)度。通過年齡數(shù)據(jù)也說明從事農(nóng)業(yè)的仍以中老年人為主，年輕人從事農(nóng)業(yè)較少;實(shí)行水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶文化程度高且較為平均，而非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶文化程度差距大，平均文化水平要低。但通過調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)最高文化程度也只能達(dá)到高中水平。

二是水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)一般種植面積要大，更適宜機(jī)械化生產(chǎn)，由于精細(xì)化管理，產(chǎn)量也會(huì)比非標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)戶高843 kg/hm2左右;水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水稻所需肥料、農(nóng)藥成本都會(huì)下降，一方面是由于合作社實(shí)行統(tǒng)一采購農(nóng)資方式降低成本，另一方面也是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水稻施用農(nóng)藥、化肥量減少從而使成本降低，從而保證稻米的質(zhì)量與安全。種子成本上升是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)使用的秧苗質(zhì)量高，成本也高;同時(shí)，機(jī)收與人工成本都下降。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在水費(fèi)上差別不大，這是因?yàn)樗M(fèi)的計(jì)算方式不是根據(jù)水稻的種植面積計(jì)算而是根據(jù)家庭人口數(shù)計(jì)算。

在調(diào)查問卷中也對(duì)11戶實(shí)行水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)戶對(duì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)后的評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)結(jié)果如表2所示。

通過表2可以看出，11戶農(nóng)戶中認(rèn)為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化與以往未實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相比，在稻米產(chǎn)量、收入、種苗質(zhì)量、現(xiàn)代設(shè)備、生產(chǎn)成本這五個(gè)方面達(dá)成一致，11戶都認(rèn)為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化后，稻米產(chǎn)量提高，收入增加，種苗質(zhì)量增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代設(shè)備使用增多，而水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)后生產(chǎn)成本有所下降。在稻米價(jià)格、信譽(yù)、是否更好銷售、生產(chǎn)指導(dǎo)水平這4個(gè)方面，都是有9個(gè)農(nóng)戶認(rèn)為稻米價(jià)格提升，稻米信譽(yù)提高，稻米比以前更好賣，對(duì)于生產(chǎn)指導(dǎo)水平非常滿意，但也有兩個(gè)農(nóng)戶認(rèn)為實(shí)行水稻標(biāo)準(zhǔn)化后，稻米價(jià)格、信譽(yù)、銷售沒什么變化，對(duì)于合作社生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)水平較為滿意，說明恒豐農(nóng)機(jī)合作社在這幾個(gè)方面仍有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.1.2 合作社雙重身份使其在水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中獲得經(jīng)濟(jì)利潤。

恒豐農(nóng)機(jī)合作社不僅是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主體，也是水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體。合作社對(duì)部分農(nóng)民承包的土地進(jìn)行全托管服務(wù)，降低了流轉(zhuǎn)成本，地會(huì)收取7 350元/hm2的托管費(fèi)，雖費(fèi)用不高，但通過機(jī)械化運(yùn)作可以降低成本，獲得一部分利潤。對(duì)于半托管的土地，合作社為其提供育秧、機(jī)收、機(jī)插等服務(wù)，會(huì)收取相應(yīng)的作業(yè)費(fèi)。合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有73 hm2標(biāo)準(zhǔn)化水稻生產(chǎn)基地，進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)，擁有自己的品牌，有機(jī)大米附加值高，比普通大米高4.4元/kg，從而可獲得更高的收入。2015年合作社年經(jīng)營收入1 296.6萬元，2016年為1 429.1萬元。

3.2 社會(huì)效益方面

3.2.1 保護(hù)耕地資源，解決“誰來種地”問題。

目前農(nóng)村年輕人外出打工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勞動(dòng)能力較弱，耕種土地困難，容易造成農(nóng)村耕地的撂荒與土地資源的浪費(fèi)。恒豐合作社針對(duì)此問題，對(duì)于農(nóng)戶完全不耕種的土地流轉(zhuǎn)入合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)戶仍然耕種的土地采取土地全托管、半托管、代種等方式，托管土地共1 000 hm2。在插秧、收割、平整土地時(shí)給予機(jī)械服務(wù)，有利于提高耕作效率?？梢詭?dòng)廣大普通農(nóng)戶，既發(fā)揮了一家一戶的“精耕細(xì)作”，也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)[6]。恒豐農(nóng)機(jī)合作社所在的附近區(qū)域，沒有耕地撂荒現(xiàn)象，有效地保證農(nóng)村耕地資源的價(jià)值與使用價(jià)值。恒豐農(nóng)機(jī)合作社作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民由小生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民愿意搞農(nóng)業(yè)，使務(wù)農(nóng)有收益。同時(shí)合作社運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，吸引附近農(nóng)民到合作社打工，也有部分年輕人到合作社工作，為水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備了后備力量。

3.2.2 水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障了水稻食品安全。

水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是保障水稻及其產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全的前提條件[7]。一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，高附加值農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足。而恒豐農(nóng)機(jī)合作社有73 hm2水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，從育秧到收獲一直注重水稻的質(zhì)量，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)避免了為獲得更高的產(chǎn)量而存在的違規(guī)行為?；省⑥r(nóng)藥施用量都符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有機(jī)水稻生產(chǎn)限制，生產(chǎn)出的水稻不存在農(nóng)藥殘留現(xiàn)象。恒豐合作社建有嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度、水稻質(zhì)量安全追溯制度、生產(chǎn)記錄檔案制度。同時(shí)，合作社申請(qǐng)了有機(jī)認(rèn)證并為水稻注冊(cè)了“南湖里”品牌?！澳虾铩贝竺滓咱俺莾?yōu)質(zhì)品種臨稻16、蘇秀867作為原料，整精米率72.4%，膠稠度85 mm，直鏈淀粉含量16.3%達(dá)到國家《優(yōu)質(zhì)稻谷》標(biāo)準(zhǔn)2級(jí)。恒豐農(nóng)機(jī)合作社利用楊集鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的水土資源，使用先進(jìn)的軟盤育秧技術(shù)，無人機(jī)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，購置安裝臺(tái)灣三久水稻低溫干燥設(shè)備進(jìn)行水稻烘干除濕，最后用瑞士布勒一流的大米加工流水線生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的“南湖里”大米，成為消費(fèi)者可以放心食用的稻米品牌，增加了高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的供給。恒豐合作社產(chǎn)品質(zhì)量安全情況具體見表3所示。

3.2.3 開展扶貧工作，幫助貧困戶脫貧致富。

恒豐農(nóng)機(jī)合作社在自身發(fā)展良好的基礎(chǔ)上，通過送機(jī)械、送崗位、送服務(wù)、送技術(shù)、送股份等多種形式帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康，積極承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任。2016年合作社與60個(gè)貧困戶簽訂幫扶脫貧協(xié)議書，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，因戶施策，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧。主要是采取以下5種措施[8]。一是對(duì)購買大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的貧困戶，合作社對(duì)其購機(jī)提供貸款擔(dān)保，并免費(fèi)贈(zèng)送配套機(jī)具。二是對(duì)有承包地的貧困戶，對(duì)其承包地實(shí)行全程式托管，實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。三是對(duì)文化水平低、不懂技術(shù)的貧困戶，通過教育項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示等措施，免費(fèi)給予農(nóng)機(jī)操作、維修及農(nóng)藝方面的技術(shù)培訓(xùn)，提高知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，拓寬致富渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧。四是對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶合作社與其簽訂勞務(wù)合同，讓其在合作社長期打工，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，增加其收入。五是對(duì)失去勞動(dòng)能力的貧困戶，在給予扶貧資金和免費(fèi)作業(yè)服務(wù)的同時(shí)，給予每戶一定的合作社股份，實(shí)現(xiàn)脫貧并永不返貧。恒豐農(nóng)機(jī)合作社通過自己的努力回報(bào)社會(huì)，提高了自己的社會(huì)聲譽(yù)與影響力。

4 恒豐農(nóng)機(jī)合作在水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面取得的成效和存在的困難

4.1 合作社推廣水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)資金需求無法滿足

恒豐合作社在發(fā)展規(guī)劃中提到提升服務(wù)能力，無論是完善配套設(shè)施，增加無人機(jī)數(shù)量，還是建立產(chǎn)業(yè)園仍然需要大量資金的投入，綜合來看成本較大，所需資金較多。合作社成員以農(nóng)民為主，出資額有限，為了填補(bǔ)資金短缺必須向銀行貸款，而貸款難成為制約合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸。合作社雖有241部大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，也有廠房等不動(dòng)產(chǎn)，但這些基礎(chǔ)設(shè)施用地屬于農(nóng)民集體所有，不能用于銀行抵押貸款。目前為合作社提供金融服務(wù)的集中在農(nóng)村信用社，單一融資渠道無法滿足合作社大量的資金需求，其他商業(yè)銀行授信較低，貸款比較難。

4.2 合作社水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)專業(yè)管理與技術(shù)人才缺乏

當(dāng)前我國大量大學(xué)生不愿回到農(nóng)村，即使是大專院校畢業(yè)農(nóng)業(yè)方面的學(xué)生，與農(nóng)業(yè)專業(yè)聯(lián)系較為緊密，就業(yè)意愿多集中于大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、研究所、公務(wù)員及事業(yè)單位等工作地點(diǎn)在城市的工作崗位。恒豐合作社曾去過大專院校招聘大學(xué)生，開出一個(gè)月底薪4 000元的工資也無法吸引到人才。而合作社缺乏的主要是專業(yè)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)前合作社雖有19名經(jīng)營管理人員，文化程度及自身素質(zhì)相對(duì)較低，可以負(fù)責(zé)好自己的本職工作，但是對(duì)于合作社的整體運(yùn)營規(guī)劃與把握不足，對(duì)于合作社的專業(yè)知識(shí)不了解，管理好合作社能力欠缺。農(nóng)村耕地多以“用”為主，而在“養(yǎng)”方面認(rèn)識(shí)不足，實(shí)時(shí)田間管理工作也需要專業(yè)人才監(jiān)督。傳統(tǒng)的從事農(nóng)業(yè)低人一等的理念，再加上上述合作社資金較為缺乏兩種原因相結(jié)合，造成了合作社水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與推廣缺少專業(yè)的管理人才和技術(shù)人才的局面。

4.3 水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所需附屬設(shè)施，建設(shè)用地審批困難

恒豐合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模過程中不可避免要增加硬件設(shè)施，尤其是水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，收割機(jī)、插秧機(jī)、儲(chǔ)糧倉、水稻烘干機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械占地面積大，要增加用地面積，這就需要申請(qǐng)土地審批。由于當(dāng)前我國土地資源稀缺，現(xiàn)行土地審批制度為復(fù)合式審批模式，土地審批權(quán)高度集中，橫向部門參與較多，土地審批程序較為復(fù)雜，需要經(jīng)歷預(yù)審、土地權(quán)核準(zhǔn)、集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)權(quán)利人同意、項(xiàng)目審批等階段。這些措施一方面有利于保護(hù)我國土地資源，加強(qiáng)對(duì)土地的管理，但另一方面問題凸顯，如審批效率過低、耗材費(fèi)時(shí)、應(yīng)用性與操作性差等。并且在農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民具有社會(huì)保障功能，農(nóng)民對(duì)土地更為重視，占用農(nóng)村土地遇到的阻力更大[9]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重農(nóng)時(shí)，合作社如若無法盡快獲得建設(shè)用地，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成影響，時(shí)間成本與機(jī)會(huì)成本較大。另外，占用土地還要支付補(bǔ)償，也會(huì)加大合作社成本負(fù)擔(dān)。硬件設(shè)施在一定程度上會(huì)制約水稻標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)與推廣。

5 政策建議

5.1 金融機(jī)構(gòu)拓寬思路，探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種方式為合作社提供多渠道資金支持，國家也鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)仍然要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)主力軍的作用，其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，適當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制與工作機(jī)制，開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社適用的金融產(chǎn)品，提高貸款的有效投入[10]。我國已經(jīng)完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作，探索將農(nóng)村宅基地與集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。合作社也可成立合作社聯(lián)社，通過合作相互之間提供擔(dān)保實(shí)現(xiàn)共贏。合作社自身也要加強(qiáng)規(guī)范化管理，適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管，提高自身信用水平，才會(huì)持續(xù)獲得更多的貸款。相關(guān)政府部門應(yīng)為合作社出臺(tái)貸款優(yōu)惠政策，可為其貸款提供貼息，減輕合作社貸款成本。

5.2 建立水稻標(biāo)準(zhǔn)化科研實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)與院校研究所的合作

合作社擁有四個(gè)生產(chǎn)基地，可劃分一部分水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地作為水稻研究基地，與農(nóng)業(yè)類學(xué)校加強(qiáng)溝通，為合作社培養(yǎng)專業(yè)人才，也可使學(xué)生有實(shí)踐機(jī)會(huì)。當(dāng)?shù)卣梢誀款^，發(fā)揮橋梁作用，幫助合作社與相關(guān)的院校進(jìn)行對(duì)接，為合作社發(fā)展儲(chǔ)備人才[8]。在大專院校每年年底與年中六月份左右會(huì)有大型招聘會(huì)，合作社可以提前準(zhǔn)備好自己的簡(jiǎn)介與宣傳材料，到院校中舉辦宣講會(huì)，招聘人才也可提高合作社的影響力。合作社不僅要吸引人才，還要留住人才，為增強(qiáng)合作社的經(jīng)營管理人員的素質(zhì)，提高管理水平，也可從院校中聘請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者到合作社講課，定期為合作社管理和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行合作社專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)代企業(yè)管理制度的培訓(xùn)。

5.3 簡(jiǎn)化土地審批手續(xù)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)

各地方政府仍然要遵守保有1.2億hm2的耕地紅線，依法利用土地。在土地審批手續(xù)上，將手續(xù)的辦理集中于少數(shù)部門，減少不必要的環(huán)節(jié)與所需材料，將注意事項(xiàng)在網(wǎng)上注明，簡(jiǎn)化操作手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高土地審批效率。合作社建設(shè)用地要減少對(duì)于高質(zhì)量土地的占用，高質(zhì)量土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于土壤肥力較低，作物產(chǎn)量低的土地可考慮轉(zhuǎn)為農(nóng)村建設(shè)用地。恒豐農(nóng)機(jī)合作社所在地郯城縣楊集鎮(zhèn)，與全國大多數(shù)農(nóng)村相同，中青年勞動(dòng)力外出打工，只有農(nóng)忙與過年時(shí)節(jié)才回家，也有不少人在城里買房安家，農(nóng)村宅基地大量閑置，造成了資源浪費(fèi)[9]。政府可以制定相應(yīng)的政策，完善補(bǔ)貼規(guī)定，將閑置的農(nóng)村宅基地利用起來，可以將其作為合作社附屬設(shè)施所在地或辦公地點(diǎn)，也可以將閑置的宅基地復(fù)墾，用于種植作物?？偠灾?，合作社可從自身及本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)利用途徑，按照法定程序獲得所需資源。

5.4 建立合作社聯(lián)合社，加強(qiáng)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)交流溝通

合作社聯(lián)合社是合作社法人之間的聯(lián)合，工作內(nèi)容主要以協(xié)調(diào)成員之間、成員與市場(chǎng)之間的關(guān)系為主，聯(lián)合社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍為：服務(wù)于各成員合作社，主要解決單一合作社無法發(fā)揮的作用和合作社相互之間的供求矛盾，合作社聯(lián)合社可以涵蓋三農(nóng)事物的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各類合作社的綜合性服務(wù)，參與各成員的生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)和銷售標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)郯城縣供銷社數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，郯城發(fā)展較好的農(nóng)機(jī)合作社有6家，這幾家合作社之間應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通與合作，可以成立水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社[10]。合作社是一家一戶的小農(nóng)戶的聯(lián)合，將分散的農(nóng)戶集中起來，增強(qiáng)凝聚力，但單一合作社的力量仍然有限，在資金、技術(shù)方面存在不足，農(nóng)機(jī)合作社之間業(yè)務(wù)相似，定期交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，可以更好地為農(nóng)戶服務(wù)，有利于提高水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在合作中實(shí)現(xiàn)雙贏，共同發(fā)展。

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