寧波小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及路徑研究

詹柴 劉亞楠 李佳丹

摘要小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是其融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，掌握寧波市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的實(shí)際成效以及存在問(wèn)題，選擇典型案例總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+小農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將是寧波市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵路徑，并提出政府部門應(yīng)從鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展、制定向小農(nóng)戶傾斜的惠農(nóng)帶農(nóng)政策、增加小農(nóng)戶培訓(xùn)次數(shù)等方面為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟健康發(fā)展鋪平道路。

關(guān)鍵詞小農(nóng)戶;利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)F325文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2020）04-0262-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.04.077

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on Interest Connection Mechanism and Path between Small Farmers and New Agricultural Operation Subjects in Ningbo

ZHAN Chai1，LIU Ya-nan2， LI Jia-dan1（1.Rural Development and Information Research Institute， Ningbo Agricultural Science Research Institute， Ningbo，Zhejiang 315014;2.Business Academy，Ningbo University，Ningbo，Zhejiang 315211）

AbstractIt is an important way for small farmers and new agricultural operators to build a close interest connection mechanism. Through on-the-spot investigation，mastered Ningbo new agricultural management increasing small farmers incomes real results and existing problems，chose typical cases and summarized successful experience. Then put forward to build the industrial alliance including agricultural leading enterprises， professional cooperatives and small farmers will be the coordinated development critical path between new agricultural management and small farmers， and proposed the government should encourage the development of social service organization， formulate policies to benefit and bring agriculture to small farmers， and increase the training frequency of small farmers to pave the way for the healthy development of industrial alliance.

Key wordsSmall farmers;Interest linkage mechanism;Implementation path

小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位和重要主體，也是推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力[1]。當(dāng)下小農(nóng)戶面臨著人均土地占有率低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、生產(chǎn)力不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)投資低等一系列問(wèn)題[2]，很難依靠自身力量實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議把“積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”確定為推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，對(duì)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施路徑、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、政策保障等作出了頂層設(shè)計(jì)。這些都體現(xiàn)了黨中央對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展的高度重視和小農(nóng)戶健康發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要性。

從農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”概念提出以來(lái)，與之相對(duì)應(yīng)的“小農(nóng)戶如何發(fā)展生存”一直是農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為小農(nóng)戶的發(fā)展應(yīng)該走規(guī)?；牡缆穂3]，也有學(xué)者認(rèn)為在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要突出小農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)[4]。關(guān)于應(yīng)該采用何種路徑來(lái)突出，孔祥智等[5]認(rèn)為可以從土地流轉(zhuǎn)后利益重新分配方式創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)兩種路徑推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接。姜長(zhǎng)云[6]認(rèn)為積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、引導(dǎo)小農(nóng)戶增強(qiáng)自身的能力等雙向作用來(lái)增強(qiáng)有效銜接。關(guān)于如何保障這些實(shí)施路徑順利落實(shí)，張紅宇[7]認(rèn)為政府首先要在發(fā)展理念、制度和政策上重視和指導(dǎo)小農(nóng)戶。劉益平[8]認(rèn)為政府首要扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展是解決小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的必然出路。

綜合當(dāng)前學(xué)者關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的研究集中在3個(gè)層面：第一，明確了小農(nóng)戶在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要作用和地位;第二，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接形式多樣，其中以“農(nóng)民組織化+服務(wù)規(guī)模化”延伸出的各類銜接形式是主流觀點(diǎn);第三，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變以前側(cè)重大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的思路，適當(dāng)調(diào)整向支持小農(nóng)戶發(fā)展傾斜，使更多優(yōu)惠政策惠及處于弱勢(shì)地位的小農(nóng)戶。總結(jié)得出，學(xué)者們當(dāng)前研究的重心集中在理論層面的推導(dǎo)和個(gè)案的優(yōu)化研究，針對(duì)某一個(gè)地區(qū)進(jìn)行綜合全面調(diào)研基礎(chǔ)上的研究還比較少。筆者通過(guò)對(duì)寧波市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的走訪調(diào)研，研究當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的模式、存在問(wèn)題以及阻礙因素，豐富小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1寧波市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1小農(nóng)戶生存發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，寧波市委、市政府提出建設(shè)綠色都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省前列。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，但不容忽視的是，以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然長(zhǎng)期是寧波市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式，據(jù)《寧波市第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“普查公報(bào)”）顯示，截至2016年底，寧波全市共有1.1萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，64.7萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，其中有1.9萬(wàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，小農(nóng)戶占比97.6%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和規(guī)模農(nóng)戶通過(guò)建立并逐步完善與農(nóng)戶的產(chǎn)銷銜接、合同訂單、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、股份合作、二次分配等多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶開(kāi)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年底，寧波市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)251家，吸納農(nóng)民就業(yè)18.5萬(wàn)人，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶126.4萬(wàn)人，年均增收4萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)種養(yǎng)植業(yè)基地16.20萬(wàn)hm2。合作社總數(shù)達(dá)2 645家，入股社員4.37萬(wàn)戶，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶34萬(wàn)戶，聯(lián)結(jié)基地面積5.86萬(wàn)hm2，合作社統(tǒng)一組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值11.6億元，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值32.5億元[9]。分析得出，第一，寧波要完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須先思考如何將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)中來(lái);第二，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都積極與小農(nóng)戶構(gòu)建利益銜接機(jī)制，但對(duì)小農(nóng)戶具體增收有何益處，缺少數(shù)據(jù)展現(xiàn)，需要進(jìn)一步實(shí)地調(diào)研去探究。

1.2小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)模式及問(wèn)題分析

通過(guò)走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶構(gòu)建起了比較完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)小農(nóng)戶增收起到了正面的帶動(dòng)作用，但絕大部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的銜接并不緊密，小農(nóng)戶發(fā)展前景依然不大明朗。

1.2.1農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)方面。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)的農(nóng)戶占全市農(nóng)村戶數(shù)的72.5%[10]。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)承租土地、招聘短期用工、收購(gòu)部分農(nóng)產(chǎn)品等方式聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶，這些方式對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的作用還很有限。少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶簽訂了購(gòu)銷訂單，這種模式稍微緊密一些，企業(yè)層面可以收購(gòu)到質(zhì)量可控、數(shù)量客觀的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品，小農(nóng)戶也不愁農(nóng)產(chǎn)品銷售的問(wèn)題，但在合作中，當(dāng)市場(chǎng)行情好的時(shí)候，如果小農(nóng)戶不按照事先約定的價(jià)格交付給企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品，偷偷將好的產(chǎn)品賣到市場(chǎng)上去，企業(yè)對(duì)分散的小農(nóng)戶沒(méi)有約束力;當(dāng)行情差的時(shí)候，企業(yè)會(huì)對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品挑三揀四，變相壓低價(jià)格，甚至有個(gè)別農(nóng)業(yè)在協(xié)議中使用模糊性的語(yǔ)言和增加免責(zé)條款等方式逃避應(yīng)有責(zé)任，最大限度維護(hù)自身利益?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)前調(diào)研的農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模都較小，各個(gè)環(huán)節(jié)附加值還比較低，帶農(nóng)惠農(nóng)意識(shí)還不強(qiáng)。

1.2.2農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)方面。

數(shù)據(jù)顯示，目前寧波市農(nóng)業(yè)合作社平均帶動(dòng)17家農(nóng)戶，每個(gè)合作社平均僅經(jīng)營(yíng)22.0 hm2耕地，合作社規(guī)模還很小，帶動(dòng)農(nóng)戶十分有限。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)數(shù)字背后隱藏著大量“空殼”合作社，有1家或親朋好友幾家組成1個(gè)合作社，也有1個(gè)主體注冊(cè)幾個(gè)合作社等情況比較普遍，正常運(yùn)營(yíng)的合作社大約在10%左右（據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組2017年對(duì)浙江、陜西、吉林等8省10多個(gè)縣的調(diào)查結(jié)果顯示，注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，正常運(yùn)營(yíng)的比例大約為20%，有的地區(qū)這一比例低于10%）。在正常運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，很多是由幾位種植大戶和有市場(chǎng)渠道的能人控制，與其余小農(nóng)戶僅有土地租賃和短期雇傭關(guān)系，沒(méi)有共同遵守的規(guī)章制度，合作互助的精髓未得到體現(xiàn)。合作社的發(fā)展受限于帶頭人的技術(shù)和市場(chǎng)渠道，產(chǎn)業(yè)拓展和價(jià)值鏈提升空間狹小。一旦帶頭人脫離合作社，合作社就會(huì)名存實(shí)亡。

此外，家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)雇傭工人、承租土地與小農(nóng)戶聯(lián)系，尚未建立利益分配機(jī)制?？偨Y(jié)來(lái)看，目前寧波市小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)結(jié)還處于起步階段。

1.3原因分析進(jìn)一步調(diào)研總結(jié)當(dāng)前小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體銜接中的問(wèn)題，主要由以下幾方面原因引致。

1.3.1政府政策激勵(lì)機(jī)制不完善制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶農(nóng)積極性。

目前政府出臺(tái)的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策以及財(cái)政扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都存在照顧規(guī)模農(nóng)戶的現(xiàn)象，小農(nóng)戶受關(guān)注比較少。隨著小農(nóng)戶發(fā)展呼聲提高，政策扶持方向也在慢慢轉(zhuǎn)變，2018年寧波市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出“通過(guò)財(cái)政支農(nóng)資金折股量化、土地股份合作、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”，調(diào)研發(fā)現(xiàn)真正實(shí)現(xiàn)的很少。部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有相應(yīng)考核分值，調(diào)研中很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只要拿出部分財(cái)政扶持資金給小農(nóng)戶購(gòu)買一些農(nóng)業(yè)物資，就算達(dá)到了利益聯(lián)結(jié)的指標(biāo)要求。政府引導(dǎo)力度不夠大、扶持方法不夠具體、考核要求不夠明細(xì)等原因都制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性。

1.3.2社會(huì)化服務(wù)體系的缺位制約小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)同發(fā)展。

調(diào)研中了解到部分小農(nóng)戶因自身技術(shù)缺乏、資金少、信息渠道窄等原因渴望加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織抱團(tuán)發(fā)展，進(jìn)入后務(wù)農(nóng)收入有一定的增加，但幅度不大，可持續(xù)性不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的持續(xù)增長(zhǎng)需要不斷深化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，極盡發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的價(jià)值，目前農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社往往只在幾個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上有優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合后也很難將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蛋糕做大，亟需專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)填補(bǔ)空位，一起共同推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值的增長(zhǎng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前市場(chǎng)上存在的社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)領(lǐng)域主要集中在農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、瓜果蔬菜種苗繁育、技術(shù)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、產(chǎn)地初加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)金融等領(lǐng)域均比較缺乏。

1.3.3小農(nóng)思想制約小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接中主人翁意識(shí)的發(fā)揮。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的小農(nóng)戶戶主年齡在50歲以上的偏多，很多小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)是為了守住最后的飯碗，并不想依靠這個(gè)產(chǎn)業(yè)大幅度提升收入水平，認(rèn)為參加農(nóng)業(yè)合作社交入股資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)，與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期土地租賃和訂單協(xié)議容易失去對(duì)耕地的控制，且認(rèn)為自身話語(yǔ)權(quán)小，難以在與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者談判中爭(zhēng)取到利益。

2典型案例分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的模式，現(xiàn)挑選2個(gè)案例進(jìn)行總結(jié)分析。

2.1“合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值共享聯(lián)結(jié)模式

ZX花木合作社，成立于2006年，現(xiàn)有社員255戶。在“四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展”背景下合作社帶領(lǐng)社員開(kāi)創(chuàng)出了一條融合林下經(jīng)濟(jì)、水果采摘、民宿經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)的致富路徑，社員共同分享農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的增值收益。因成效顯著，2019年被評(píng)為“國(guó)家級(jí)示范性專業(yè)合作社”。

合作社與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)發(fā)展經(jīng)歷了以下3個(gè)階段：第一階段，資金入股。成立之初由20個(gè)農(nóng)戶每戶出資5 000元作為合作社運(yùn)轉(zhuǎn)資金，社員負(fù)責(zé)自家林地花木種植管理，合作社負(fù)責(zé)產(chǎn)前農(nóng)資集中統(tǒng)一購(gòu)買、育苗栽培技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，市場(chǎng)宣傳、品牌塑造和銷售渠道開(kāi)拓;第二階段，土地入股，為了優(yōu)化花木種植品種，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，合作社鼓勵(lì)社員以自家耕地入股建設(shè)良種櫻花園和集體苗木基地，培育的櫻花新品種擴(kuò)繁后免費(fèi)發(fā)放給社員，集體苗木銷售的利潤(rùn)部分作為合作社運(yùn)行和儲(chǔ)備資金，部分按照股份分紅給社員。第三階段，分工協(xié)作提供長(zhǎng)期工作崗位，在花木產(chǎn)業(yè)步入下行通道，農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)市場(chǎng)興旺的背景下，合作社繼續(xù)鼓勵(lì)社員土地入股發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色果品采摘業(yè)態(tài)，運(yùn)用儲(chǔ)備資金長(zhǎng)期租賃廢棄林場(chǎng)管理房發(fā)展民宿餐飲，規(guī)劃社員苗木種植基地發(fā)展旅游觀光，業(yè)態(tài)拓展后產(chǎn)生大量穩(wěn)定的就業(yè)崗位，面向社員招聘。至此社員增收渠道從最初的花木銷售擴(kuò)展到土地租賃、土特產(chǎn)銷售、觀光采摘、餐飲民宿、景點(diǎn)門票收入等分紅，以及合作社務(wù)工等多個(gè)渠道。接下來(lái)，合作社將引入加工企業(yè)合作開(kāi)發(fā)櫻花系列加工品，進(jìn)一步提升櫻花產(chǎn)業(yè)附加值，增加集體分紅的收入來(lái)源。

2.2合作社+農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)拓展增值效應(yīng)分享聯(lián)結(jié)模式

CN糧機(jī)專業(yè)合作社，成立于2007年，現(xiàn)有社員354人，主要業(yè)務(wù)有水稻種植加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給等，先后榮獲“寧波市級(jí)示范性社會(huì)化服務(wù)組織”“省級(jí)規(guī)范化合作社”“全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點(diǎn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

合作社與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式：小農(nóng)戶通過(guò)資金入股、機(jī)械設(shè)備入股、長(zhǎng)短期務(wù)工等方式參與合作社經(jīng)營(yíng)。具體在服務(wù)過(guò)程中，合作社通過(guò)農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)、全程機(jī)械化耕作，助力社員地均生產(chǎn)成本下降;合作社聯(lián)合承包大面積耕地，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工后統(tǒng)一銷售，集體經(jīng)濟(jì)收益大幅提升，社員獲得更多股份分紅;社員利用合作社信息、技術(shù)、市場(chǎng)資源的共享，用自己的農(nóng)機(jī)為周邊非社員農(nóng)戶提供服務(wù)，大幅提高機(jī)械年作業(yè)量，增加經(jīng)營(yíng)性收入;合作社成立不同服務(wù)小組，面向社員的就業(yè)崗位增加，為社員帶來(lái)工資性收入。入社后小農(nóng)戶通過(guò)土地入股分紅、機(jī)械入股分紅、農(nóng)業(yè)單產(chǎn)利潤(rùn)提升、合作社務(wù)工、出外非農(nóng)務(wù)工時(shí)間延長(zhǎng)增加工資性收入等方式提升了收入水平。據(jù)合作社測(cè)算，入社前后對(duì)比小農(nóng)戶年均可支配收入提升50%以上。

接下來(lái)合作社計(jì)劃承包更多的耕地，建設(shè)糧食加工分級(jí)生產(chǎn)線，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，進(jìn)一步帶領(lǐng)社員做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

2.3成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

以上2個(gè)合作社的成立都是為了解決小農(nóng)戶生存問(wèn)題，成立初期都形成了穩(wěn)定規(guī)章管理制度和協(xié)商議事方法，緊隨市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。小農(nóng)戶通過(guò)資金入股、機(jī)械設(shè)備入股、土地入股等方式組成農(nóng)業(yè)合作社，隨著合作社成員和入股資本的增加，逐漸形成不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)的專業(yè)分工格局以及組成相應(yīng)技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)，順利拓展產(chǎn)業(yè)縱向鏈條和橫向邊界，將產(chǎn)業(yè)增值空間盡可能地留在合作社內(nèi)。同時(shí)合作社在發(fā)展壯大中，與市場(chǎng)談判能力逐步增強(qiáng)，表現(xiàn)在農(nóng)用物資采購(gòu)成本的下降、農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格的提升等方面。業(yè)態(tài)和環(huán)節(jié)的增加相應(yīng)在合作社內(nèi)部催生出大量就業(yè)崗位，為社員脫離耕地選擇就近就業(yè)提供了可能。

3對(duì)策與建議

根據(jù)實(shí)地調(diào)研中收集的建議，以及學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)一些典型模式路徑，針對(duì)調(diào)研中總結(jié)的問(wèn)題，提出以下建議。

3.1構(gòu)建“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”為主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做大利益分成蛋糕

通過(guò)調(diào)研分析，針對(duì)當(dāng)前寧波市“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”合作模式中的缺陷，綜合考慮構(gòu)建“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”為主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)在營(yíng)銷渠道開(kāi)拓、品牌運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)品精深加工、資金支持等方面具有先天優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)合作社能發(fā)揮傳播農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，對(duì)社員進(jìn)行規(guī)范化管理，通過(guò)熟人關(guān)系網(wǎng)對(duì)社員契約行為形成道德約束，在企業(yè)和社員之間充當(dāng)信用保障等作用，社員具備豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，充沛勞動(dòng)時(shí)間，農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)所需的房屋、特色美食手藝、民俗文化傳承等資源。三者的結(jié)合，將有助于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升各環(huán)節(jié)的附加值，助力農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值實(shí)現(xiàn)整體飛躍，使農(nóng)戶和企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，形成完善穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展模式。

3.2擴(kuò)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給，保障產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的融合劑，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中企業(yè)、合作社和農(nóng)戶都只具備各自領(lǐng)域的核心技術(shù)，亟需大量的社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)補(bǔ)充。健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系主要從政府提供的公益性服務(wù)和社會(huì)組織提供的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩方面入手。公益性服務(wù)方面，政府部門需進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，考慮到政府部門推廣隊(duì)伍力量有限，需要鼓勵(lì)科研院所、高校等單位加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)系，采集小農(nóng)戶對(duì)良種良法的需求和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮、質(zhì)量安全檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等方面的訴求，以此為導(dǎo)向開(kāi)展科學(xué)研究，有好的成果和成熟技術(shù)后及時(shí)通過(guò)培訓(xùn)班、微信公眾號(hào)、上門服務(wù)等多種形式向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)各主體推廣，形成“科研單位+示范基地+農(nóng)業(yè)企業(yè)/合作社/農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和示范平臺(tái);經(jīng)營(yíng)性服務(wù)方面，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、惠農(nóng)政策補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資采供、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展法律政策咨詢服務(wù)，滿足小農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要[11]。

3.3推動(dòng)更多惠農(nóng)政策和項(xiàng)目資源向小農(nóng)戶傾斜，細(xì)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)考核指標(biāo)

首先，保障小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享有平等被扶持的權(quán)利，是政府未來(lái)出臺(tái)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策和開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需要考慮的重點(diǎn)，權(quán)利上平等了才能激起小農(nóng)戶主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心，同時(shí)也能讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)到與小農(nóng)戶結(jié)合是“合則兩利”的事實(shí);其次，可以把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量和利益聯(lián)結(jié)程度作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo)，扶持前明確具體的利益聯(lián)結(jié)形式，驗(yàn)收提供相應(yīng)的佐證材料以及實(shí)行“一票否決制”，促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷緊密完善;再次，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶簽訂的協(xié)議因自然和市場(chǎng)風(fēng)

險(xiǎn)出現(xiàn)頻繁毀約的問(wèn)題，政府應(yīng)鼓勵(lì)引入相應(yīng)的保險(xiǎn)機(jī)制，補(bǔ)貼部分保費(fèi)，降低各方的風(fēng)險(xiǎn)損失，保障各方契約關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)固有效。

3.4加強(qiáng)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念的培訓(xùn)，提升主動(dòng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的認(rèn)識(shí)

針對(duì)小農(nóng)戶主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織積極性不高、參與進(jìn)來(lái)忽視自身利益爭(zhēng)取等問(wèn)題，向小農(nóng)戶宣傳自身的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值成為促進(jìn)小農(nóng)戶主動(dòng)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的第一任務(wù)，首先通過(guò)政策的導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、社會(huì)化服務(wù)體系的完善等轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶的心態(tài)，讓小農(nóng)戶看到實(shí)處、心有所依，認(rèn)識(shí)到小農(nóng)戶的未來(lái)發(fā)展前景廣闊，有主動(dòng)學(xué)習(xí)的愿望[12]。其次，通過(guò)開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的小農(nóng)戶科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)的培訓(xùn)，彌補(bǔ)小農(nóng)戶種植技術(shù)落伍、經(jīng)營(yíng)能力欠缺和市場(chǎng)敏感性差的不足。當(dāng)前寧波每年都會(huì)舉辦多次針對(duì)新型農(nóng)業(yè)農(nóng)民技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理理念、農(nóng)業(yè)發(fā)展前景等知識(shí)技能的培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)班的以各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的帶頭人和技術(shù)骨干為主，后續(xù)要進(jìn)一步鼓勵(lì)小農(nóng)戶參加，根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)律合理安排開(kāi)班時(shí)間;另外也可以通過(guò)組織專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、定期定點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)、構(gòu)建直達(dá)農(nóng)戶的咨詢平臺(tái)等多種方式對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行幫助和指導(dǎo)，助力小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

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