優(yōu)化環(huán)境?激發(fā)活力?促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

史麗

【摘 要】 本文以德州市為例，闡述了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位以及促其高質(zhì)量發(fā)展的必要性，分析了德州市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中遇到的問題，提出了四個方面的對策建議。要建立穩(wěn)定的營商環(huán)境，建立自我壯大的營商環(huán)境;建立促發(fā)展的營商環(huán)境;建立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 民營經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;營商環(huán)境;德州市

民營經(jīng)濟(jì)是德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。從民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來看，2018年德州市民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了83.4%的GDP、56.7%的稅收、86%的科技創(chuàng)新成果、98%的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)、85%以上的馳名商標(biāo)。從民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量來看，2018年德州市民營經(jīng)濟(jì)主體39.36萬戶，占企業(yè)數(shù)量的99%。有力的支撐起本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說，沒有民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此通過優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)德州市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的意義。

一、德州市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中遇到的問題

1、數(shù)量眾多，缺少做大做強(qiáng)動力

德州市民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量眾多但缺大少強(qiáng)，缺少發(fā)展壯大的動力。從數(shù)量眾多民營企業(yè)的構(gòu)成看，規(guī)模較小的個體工商戶占到了民營市場主體的75%，私營企業(yè)僅占全市民營市場主體的21%。而民營企業(yè)中又呈現(xiàn)山多峰少，缺大少強(qiáng)的態(tài)勢。以德州市重點(diǎn)扶持的“三個一百”的民營企業(yè)為例，主營業(yè)務(wù)收入超過5億元的僅占38%，超過10億元的僅占10%。既然民營經(jīng)濟(jì)在德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于主體地位，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展勢必要推動數(shù)量眾多的民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。而現(xiàn)實(shí)中推動民營企業(yè)做大做強(qiáng)存在一定困難，一些中小民營企業(yè)在發(fā)展意識上，存在小富即安的心理，缺乏做大做強(qiáng)的意識，缺乏“二次創(chuàng)業(yè)”、“多次創(chuàng)業(yè)”的進(jìn)取精神;在管理模式上，雖然規(guī)范化公司改制已經(jīng)完成1333家，占規(guī)模以上民營企業(yè)總量的47.7%，但還有過半規(guī)模以上民營企業(yè)和絕大部分中小民營企業(yè)還采取合伙制、家族管理模式，風(fēng)險大，賬目不清，融資稅收易受質(zhì)疑，缺少建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向股份制企業(yè)發(fā)展的動力。

2、結(jié)構(gòu)偏重，面臨“轉(zhuǎn)型的火山”

德州市民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。雖然近幾年在新舊動能轉(zhuǎn)換中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但總體沒有根本性的變化。德州市民營經(jīng)濟(jì)主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)重工業(yè)，交通運(yùn)輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。而金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低。其中，大中型民營企業(yè)以資源性產(chǎn)品的初級加工為主，產(chǎn)品科技含量低，競爭壓力大。從投資來看，民營經(jīng)濟(jì)投資增長模式粗放，投資70%以上集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、電力、熱力等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)等問題明顯。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下民營經(jīng)濟(jì)不僅要面對“市場的冰山”，還要面對生態(tài)環(huán)境的硬約束紅線，迫切需要新舊動能轉(zhuǎn)換。

3、融資困難，面臨“融資的高山”

雖然德州市政府采取了一系列措施，民營經(jīng)濟(jì)融資難問題仍然較普遍。首先，融資渠道狹窄、直接融資比重過低。雖然近幾年德州市民營企業(yè)直接融資有突破性進(jìn)展，截止2018年三季度德州市上市企業(yè)10家、新三板上市企業(yè)24家，區(qū)域性場外市場掛牌企業(yè)111家，但其他眾多民營企業(yè)難以達(dá)到上市和掛牌條件，債券、風(fēng)投等其他融資方式也較少使用。其次，缺少優(yōu)質(zhì)權(quán)益清晰的資產(chǎn)擔(dān)保。銀行貸款這一間接融資模式，需要有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)擔(dān)保，尤其是中小高科技企業(yè)缺少可擔(dān)保資產(chǎn)，另外為數(shù)眾多的民營企業(yè)沒有完成規(guī)范化公司化改制，資產(chǎn)權(quán)益模糊，信用水平不高，本地區(qū)信用擔(dān)保服務(wù)體系也有待于完善，2017年，新增中小微企業(yè)貸款同比還減少33.43億元。第三，產(chǎn)業(yè)政策影響。德州市實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換以來，銀行業(yè)也按照這一政策指向，貸款傾向于新動能領(lǐng)域，原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很難得到貸款。第四，銀行惜貸。銀行為了保證貸款的安全性，一般以一年期的短期貸款為主，民營企業(yè)經(jīng)常短貸長用，這就帶來借款期限錯配的問題。貸款必須“先還舊再借新”，資金困難企業(yè)不惜高息拆解過橋資金，不僅增加了融資成本，而且還可能由于“先還后貸”的斷檔期造成民營企業(yè)資金鏈緊張甚至斷裂。

4、營商環(huán)境不優(yōu)，政策有待精準(zhǔn)

首先，政策覆蓋面過窄。雖然德州市近幾年推出了一系列 “進(jìn)解促”、“三航”計劃、人才政策“黃金30條”、“無還本續(xù)貸”、成立融資擔(dān)保公司等促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的公共政策和服務(wù)措施，但政策的覆蓋面過窄，主要針對優(yōu)質(zhì)的大中型民營企業(yè)，為數(shù)眾多的中小企業(yè)較難享受政策的紅利。其次，政策不夠精準(zhǔn)。已經(jīng)出臺的政策中，真正民營經(jīng)濟(jì)可以享受的措施有限，很多措施只表述為政策傾向，缺少進(jìn)一步細(xì)化的具體可操作性的措施。對民營企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)缺少有針對性的措施，比如中小企業(yè)迫切需要的生產(chǎn)服務(wù)體系尚不完善，會計、法律、信息等中介服務(wù)仍處在起步階段，政府能提供的服務(wù)非常有限。第三，政策落實(shí)不夠到位?！耙淮涡赞k好”是當(dāng)前德州市優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施，但在政策落實(shí)、工作推進(jìn)、政務(wù)服務(wù)方面，還存在著一些政策落實(shí)難、干擾企業(yè)發(fā)展、不作為亂作為的情況，政策執(zhí)行力度不夠。

二、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

1、建立穩(wěn)定的營商環(huán)境

政企關(guān)系穩(wěn)定、清晰的營商環(huán)境必然可以讓民營企業(yè)安心發(fā)展。首先，要建立“親、清”的新型政商關(guān)系。制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，讓企業(yè)家能夠與政府正常交往，安心享受政府服務(wù)。其次，要建立政企溝通交流機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，暢通溝通渠道。實(shí)現(xiàn)政府部門、公共政策與企業(yè)之間的良性溝通，增進(jìn)互信，減少由于信息不對稱造成的企業(yè)對政策的誤解，能夠安心發(fā)展。第三，強(qiáng)化服務(wù)。通過對民營企業(yè)的調(diào)研，圍繞企業(yè)痛點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)惠政策，注重政策的細(xì)節(jié)方面的具體可操作性和針對性。第四，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，注意傾聽企業(yè)的意見，對執(zhí)行政策過程中的吃拿卡要、干擾企業(yè)發(fā)展或亂作為、不作為等問題嚴(yán)加查處，降低民營企業(yè)的制度成本。

2、建立自我壯大的營商環(huán)境

民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，除了良好的政策環(huán)境，還要靠民營企業(yè)家大力弘揚(yáng)現(xiàn)代企業(yè)家精神。首先，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”。助推有開創(chuàng)意識的企業(yè)家把企業(yè)做大做強(qiáng)，針對性制定配套措施。篩選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，結(jié)合“三航計劃”，以優(yōu)勢資源重點(diǎn)支持;促進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司改制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管理手段;針對科技成長型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、孵化器作用，落實(shí)好各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。其次，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)上云。企業(yè)上云是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要手段，也是“四新”經(jīng)濟(jì)的重要模式，通過云計算打通各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)流程再造、管理轉(zhuǎn)型，為企業(yè)裝上“智慧大腦”。第三，深入推進(jìn)“一次辦好”改革。要繼續(xù)深入了解企業(yè)關(guān)切，圍繞阻礙企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，探索切實(shí)可行措施。打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，探索投資審批網(wǎng)上辦理。

3、建立促發(fā)展的營商環(huán)境

首先，認(rèn)真落實(shí)新舊動能轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)政策。民營經(jīng)濟(jì)是新舊動能轉(zhuǎn)換的主要載體。政府不僅要把各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，避免優(yōu)惠政策“懸空”，也要嚴(yán)格執(zhí)行國家“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”、生態(tài)環(huán)境等政策要求，積極引導(dǎo)民營企業(yè)擺脫對過去的路徑依賴，主動加速新舊動能轉(zhuǎn)換，淘汰落后產(chǎn)能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要有動力，就可以有思路、有方法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。其次，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量。要超前謀劃確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以全球視野招商選資，瞄準(zhǔn)“高”、“精”、“尖”項(xiàng)目，引進(jìn)知名企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。以高端項(xiàng)目引導(dǎo)本地區(qū)民營企業(yè)主動上鏈補(bǔ)鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。第三，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)招商，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、建鏈、補(bǔ)鏈，可以圍繞產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向配套，可以以產(chǎn)業(yè)招商，以商引商等手段，建立民營企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，改變中小民營企業(yè)經(jīng)營分散、缺乏優(yōu)勢的局面。第四，搭建創(chuàng)新合作平臺。借助“京津冀科研成果轉(zhuǎn)化基地”的契機(jī)，推進(jìn)民營企業(yè)與高校、科研院所對接，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的市場化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

4、建立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資環(huán)境

首先，積極推進(jìn)直接融資方式。當(dāng)前主板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場的融資都有所使用，只是使用范圍較窄，融資量較少。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，對企業(yè)的分類指導(dǎo)，根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小和對投融資的需求，推介不同的投資市場，鼓勵企業(yè)根據(jù)各層次資本市場的要求進(jìn)行內(nèi)部改革。加快企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)一批投資研究機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)結(jié)構(gòu)。其次，鼓勵銀行創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。擴(kuò)大融資抵押物范圍，比如建立知識產(chǎn)權(quán)抵押融資，供應(yīng)鏈融資等服務(wù)。針對小微企業(yè)推廣普惠金融等政策性貸款，鼓勵銀行擴(kuò)大小額融資服務(wù)的范圍，降低貸款利率和抵押要求。民營企業(yè)也要及時根據(jù)銀行信貸產(chǎn)品的要求，規(guī)范公司財會制度，提升企業(yè)信用。第三，進(jìn)一步梳理“三航”計劃、“無還本續(xù)貸”等政策，把優(yōu)惠政策規(guī)則化，提高政策的精準(zhǔn)性和覆蓋面。在防范風(fēng)險的前提下，降低過橋貸款的融資成本，實(shí)現(xiàn)新舊貸款無縫銜接。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王磊（導(dǎo)師：李培林）.推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新研究.中國社會科學(xué)院研究生院博士論文.2019-05-01.

【作者簡介】

史 麗（1978.6—）女，漢族，山東德州人，碩士研究生學(xué)歷，中共德州市委黨校講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué).