淺談公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理辦法

王瑩

摘要：公路養(yǎng)護(hù)單位的固定資產(chǎn)管理，其目的在于為公路建設(shè)提供物資上的支持，延長(zhǎng)公路的使用壽命，讓公路的有效利用率得到提升。為充分發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)單位固定資產(chǎn)作用，同時(shí)增強(qiáng)其安全性與完整性，進(jìn)一步推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。本文簡(jiǎn)單分析了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)討論了相關(guān)的管理辦法，如健全內(nèi)控機(jī)制、提升資產(chǎn)利用率、加強(qiáng)資產(chǎn)全過(guò)程管理、提高人員素質(zhì)等;以供參考。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù);固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

隨著交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的持續(xù)增大，我國(guó)的公路總里程數(shù)逐漸上升。與此同時(shí)，信息技術(shù)也被廣泛引用到了公路養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，使其呈現(xiàn)出自動(dòng)化、機(jī)械化的發(fā)展特點(diǎn)。由此，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日漸增多。如何對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行有效地管理，就成了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位必須要解決的問(wèn)題。現(xiàn)階段，不少公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在這一方面的管理上存在一些急需彌補(bǔ)的缺陷，這對(duì)有效發(fā)揮固定資產(chǎn)的實(shí)際效用有很大程度的阻滯作用，也不利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際管理入手，加大固定資產(chǎn)管理力度，采取針對(duì)性措施彌補(bǔ)管理缺陷，讓自身管理水平得到顯著提升，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)實(shí)際效用的有效? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 發(fā)揮。

一、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理機(jī)制不健全

當(dāng)前，大多公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位尚未形成完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，領(lǐng)導(dǎo)將管理重點(diǎn)置于財(cái)務(wù)上，而對(duì)固定資產(chǎn)管理卻沒(méi)有多少關(guān)注;其二，盡管已經(jīng)推廣實(shí)施歸口分級(jí)管理，但因?yàn)楣芾砣藛T素質(zhì)水平較低，專業(yè)性不足，難以收到預(yù)期效果;其三，沒(méi)有針對(duì)固定資產(chǎn)制定相關(guān)的考核與審計(jì)制度，即使有，也無(wú)法真正實(shí)施;其四，缺少專門管理者，難以實(shí)現(xiàn)全面管理。

（二）資產(chǎn)利用率不高

固定資產(chǎn)利用關(guān)系到公路養(yǎng)護(hù)資源配置，影響著管理工作的具體落實(shí)?，F(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)單位的固定資產(chǎn)管理距離理想狀態(tài)還有很大的差距，實(shí)際資產(chǎn)利用率并不高。主要表現(xiàn)為設(shè)備配件不全，無(wú)法正常投入使用被閑置，造成資產(chǎn)浪費(fèi);設(shè)備維修管理安排有失偏頗，影響了設(shè)備的正常運(yùn)行，降低了資產(chǎn)利用率。

（三）資產(chǎn)賬實(shí)不相符

公路養(yǎng)護(hù)單位固定資產(chǎn)中包含部分由上級(jí)逐級(jí)下?lián)艿拇笮驮O(shè)備，以及部分需要定期更換的設(shè)備，這些設(shè)備在下?lián)芗案鼡Q中都需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)手續(xù)。由于執(zhí)行調(diào)撥與審批程序時(shí)間長(zhǎng)，中間環(huán)節(jié)多，所以這部分的工作難以落到實(shí)處，造成賬實(shí)不相符現(xiàn)象的發(fā)生，要么有物無(wú)賬，要么有賬無(wú)物。例如，有些部門為了防止雪災(zāi)影響公路網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，向基層公路養(yǎng)護(hù)單位調(diào)撥了數(shù)量可觀的進(jìn)口除雪機(jī)，但因?yàn)橹虚g部門沒(méi)有很好地執(zhí)行調(diào)撥手續(xù)，所以這些設(shè)備不存在賬務(wù)信息，因此就出現(xiàn)了有物無(wú)賬的情況。

二、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理辦法

（一）健全內(nèi)控機(jī)制

完善的內(nèi)控機(jī)制是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要保障，有利于管理工作的貫徹落實(shí)。因此，公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)控機(jī)制。首先，根據(jù)當(dāng)前管理情況建立公司內(nèi)控制度，明確固定資產(chǎn)的范圍及類型，要求實(shí)行專人管理，建立統(tǒng)一臺(tái)賬，由后勤科、設(shè)備科人員按照單位規(guī)定程序辦理資產(chǎn)增加、減少及報(bào)廢手續(xù)，并要求每年年中與年末進(jìn)行資產(chǎn)盤查，期間不定期進(jìn)行財(cái)務(wù)對(duì)賬，做到賬實(shí)相符。規(guī)定“若資產(chǎn)使用中出現(xiàn)意外損毀，則由后勤科、技術(shù)科做相應(yīng)的鑒定分析，并向單位管理部門報(bào)告，依據(jù)分析結(jié)果追究使用人、管理人、設(shè)備科領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任。”其次，按照當(dāng)前單位管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行各級(jí)權(quán)限分工，由資產(chǎn)使用科室提出新增固定資產(chǎn)，有后勤科、設(shè)備科組織相關(guān)小組進(jìn)行調(diào)研與論證，并提出方案報(bào)單位上級(jí)審核。另外，固定資產(chǎn)報(bào)廢也由使用科室提出，由后勤科、設(shè)備科邀請(qǐng)單位財(cái)務(wù)、審計(jì)部門共向鑒定，確認(rèn)其符合報(bào)廢條件后，報(bào)單位上級(jí)審核，交于國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，報(bào)廢殘值則按規(guī)定足額上繳。再次，優(yōu)化管理程序，如對(duì)一些申請(qǐng)后同意購(gòu)置的固定資產(chǎn)，組織人員做市場(chǎng)調(diào)查，工具類詢價(jià)對(duì)比，經(jīng)性能、價(jià)值、質(zhì)量、使用年限、生產(chǎn)廠家等多因素綜合評(píng)價(jià)后，確定采購(gòu)對(duì)象，設(shè)備類多方考察，經(jīng)生產(chǎn)維修能力、廠家資質(zhì)信譽(yù)、報(bào)價(jià)與售后等多因素評(píng)價(jià)后，采用招投標(biāo)方式確認(rèn)設(shè)備供應(yīng)商，并在購(gòu)入后辦理相關(guān)手續(xù)。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的資金賬戶管理，并依據(jù)新增、報(bào)廢、折舊等情況及時(shí)調(diào)整資金賬目，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)異常問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行處理。

（二）提升資產(chǎn)利用率

資產(chǎn)利用率直接反映了資產(chǎn)的管理效果，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)單位來(lái)說(shuō)，要凸顯出資產(chǎn)管理效果，就應(yīng)當(dāng)采取有效措施提升資產(chǎn)利用率。例如，從管理多方面入手，組織設(shè)備科、后勤科、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科等各個(gè)科室進(jìn)行研討，制定出針對(duì)強(qiáng)的計(jì)劃，力爭(zhēng)將有限的資產(chǎn)用到最需要的地方。建立效益評(píng)估機(jī)制，結(jié)合固定資產(chǎn)特性，擬定相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，用科學(xué)的方法評(píng)估現(xiàn)階段單位的資產(chǎn)利用情況，為后期的工作提供有力數(shù)據(jù)支持。實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，在績(jī)效考核表中加入固定資產(chǎn)管理模塊，基于績(jī)效考核結(jié)果，對(duì)于單位內(nèi)積極落實(shí)資產(chǎn)管理工作且取得實(shí)效的部門及個(gè)人予以一定的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于一些消極怠工且導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)的部門及個(gè)人予以嚴(yán)厲的懲戒。建立資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配與定期清查制度，了解當(dāng)前單位內(nèi)對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況，從根本上解決資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)全過(guò)程管理

1.事前管理

事前管理主要是對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)核算進(jìn)行管理，在此過(guò)程中，應(yīng)全面了解公路養(yǎng)護(hù)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)用的需求，以及單位內(nèi)各部門業(yè)務(wù)需要，基于此，堅(jiān)持節(jié)約性、科學(xué)性的原則，制定出階段性的預(yù)算計(jì)劃，以便資源的合理配置。

2.事中管理

事中管理主要是對(duì)資產(chǎn)的日常使用進(jìn)行管理，在此過(guò)程中，一方面要優(yōu)化保管領(lǐng)用程序，要求管理人員對(duì)現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)制作相應(yīng)的標(biāo)牌，并在使用前對(duì)出庫(kù)時(shí)間、使用時(shí)長(zhǎng)、用途及使用地點(diǎn)、使用人等信息進(jìn)行詳細(xì)的記錄，以便于以后的核實(shí)。另一方面，要落實(shí)責(zé)任到人，要求管理人員明確自身職責(zé)，嚴(yán)肅處理一些濫用職權(quán)導(dǎo)致資產(chǎn)受到損害的行為，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3.事后管理

事后管理主要是對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行管理，在此過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，在規(guī)定范圍內(nèi)暢通自身調(diào)撥、報(bào)廢審批渠道，并做好相應(yīng)的手續(xù)辦理工作。同時(shí)，規(guī)范單位內(nèi)賬務(wù)程序，對(duì)由資產(chǎn)處理產(chǎn)生的收入進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，對(duì)雖然申請(qǐng)報(bào)廢但仍可使用的資產(chǎn)進(jìn)行備賬，避免私自占有公司資產(chǎn)現(xiàn)象。

（四）提高人員素質(zhì)

管理人員素質(zhì)的高低直接影響資產(chǎn)管理效能，所以，應(yīng)當(dāng)提升人員素質(zhì)，使其專業(yè)性得到增強(qiáng)。例如，組織管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，通過(guò)視頻學(xué)習(xí)、演練、幫扶、座談等多種方式深化管理人員對(duì)公司固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，督促其學(xué)習(xí)相關(guān)管理知識(shí)與文件，并了解公司管理流程，熟悉資產(chǎn)的類型、用途、放置位置、使用現(xiàn)狀等信息。另外，開(kāi)展工作匯報(bào)活動(dòng)，要求管理人員對(duì)上階段的工作進(jìn)行總結(jié)和反思，并提出現(xiàn)階段管理工作中的困難和下階段的培訓(xùn)需求，幫助他們補(bǔ)齊短板。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)管理中存在管理機(jī)制不健全、資產(chǎn)利用率不高、資產(chǎn)賬實(shí)不符等缺陷性的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)對(duì)這些問(wèn)題的有效解決，公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)從制度、權(quán)限分工、管理程序、財(cái)務(wù)管理等方面健全內(nèi)控機(jī)制，基于此，采取有效措施提升資產(chǎn)利用率，同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)全過(guò)程管理。另外，為降低人為因素的影響，還應(yīng)提高人員素質(zhì)，從而逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)管理效能的有效提升。

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