創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系選擇模式研究

陸易

摘 要：創(chuàng)新型企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。我國高度重視創(chuàng)新性企業(yè)，出臺了一系列支持政策，推動創(chuàng)新性企業(yè)迅速發(fā)展。探析創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系選擇模式，以推動創(chuàng)新型企業(yè)健康成長。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型企業(yè);支持政策;選擇模式

文章編號：1004-7026（2020）05-0104-02???????? 中國圖書分類號：F276.44;F832.3??????? 文獻標志碼：A

1? 企業(yè)成長支持政策的重要性

創(chuàng)新型企業(yè)較一般小微型企業(yè)發(fā)展速度要快，是為國家和地方創(chuàng)造效益的重要組成部分。扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，可以加快資源優(yōu)化配置，帶動企業(yè)發(fā)展，為社會作貢獻。

當前，大多數(shù)國家都已經(jīng)出臺了大量扶持高成長企業(yè)發(fā)展的政策，主要包括資金支持、稅收減免及創(chuàng)新資助等[1]。資金支持政策支持是讓面臨融資困難的企業(yè)緩解資金壓力的有力措施。稅收支持政策可以利用減免或補貼的方式，減輕企業(yè)稅收壓力。創(chuàng)新補助政策則通過支持企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，提升企業(yè)技術(shù)實力及優(yōu)勢。

縱觀企業(yè)支持政策體系可發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新型企業(yè)只有科學(xué)合理地選擇扶持政策，才能實現(xiàn)高速發(fā)展。創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動，帶動創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展，才能為企業(yè)創(chuàng)造更多效益。政府政策制定者要根據(jù)實際情況頒布企業(yè)扶持政策，提供資金、稅收、創(chuàng)新資助等方面的支持，為企業(yè)解決實際問題，促進企業(yè)高效成長。目前對創(chuàng)新型企業(yè)沒有統(tǒng)一的定義，但創(chuàng)新型企業(yè)具有相同的特征表現(xiàn)，即創(chuàng)新性、知識性、開放性、內(nèi)生性和風險性。

2? 創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策選擇模式

2.1? 創(chuàng)新性政策的選擇需求

創(chuàng)新性企業(yè)因其自身特征，對支持政策選擇是全面多樣的。從構(gòu)成創(chuàng)新型企業(yè)的要素來看，企業(yè)的技術(shù)、制度、管理和文化等，都需要支持政策的扶持。企業(yè)選擇支持政策體系時，不能僅著眼于技術(shù)發(fā)展層面。創(chuàng)新鏈對企業(yè)而言是維持發(fā)展和升級的關(guān)鍵，持續(xù)性政策的時間范圍應(yīng)覆蓋創(chuàng)新鏈全過程。

創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷、售后管理是貫穿于企業(yè)成長的完整過程。不僅要對位于創(chuàng)新鏈中端的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品成型給予政策支持，還要通過政策對創(chuàng)新鏈前端的創(chuàng)意激發(fā)和后端市場營銷的重要性予以關(guān)注。創(chuàng)意激發(fā)階段的風險程度最大，應(yīng)予以特別關(guān)注[2]。

企業(yè)創(chuàng)新成長離不開自身努力和政府的支持。創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展時，要不斷學(xué)習(xí)借鑒、開拓創(chuàng)新，以應(yīng)對外來挑戰(zhàn)和風險。因此，企業(yè)創(chuàng)新能力戰(zhàn)略具有有機性。在選擇成長支持政策體系時，要注重戰(zhàn)略層次、組織層次及生產(chǎn)經(jīng)營層次。這3個層次是有力保障企業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵手段。

2.2? 開放性政策的選擇需求

全球化是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，企業(yè)唯有順應(yīng)時代潮流才能實現(xiàn)維護創(chuàng)新成長。因此，開放性的支持政策體系是選擇模式的重中之重。開放性政策強調(diào)創(chuàng)新型企業(yè)對全球資源的吸引。開放性支持政策集中表現(xiàn)在企業(yè)對外發(fā)展的需求[3]。

企業(yè)要吸收國際內(nèi)外創(chuàng)新成果，增強自身實力。產(chǎn)學(xué)研合作及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是最為常見的開放性政策選擇。國家出臺各類政策法規(guī)支持企業(yè)對外發(fā)展，以吸收借鑒創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。

知識和技術(shù)是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的生命力和源泉。創(chuàng)新型企業(yè)對知識型支持政策需求很大。知識型支持政策利于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)和保護，知識產(chǎn)品化會產(chǎn)生高新技術(shù)產(chǎn)品，而產(chǎn)品營銷會為企業(yè)和社會帶來高效收益。知識成果體現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過程之中，國家要對企業(yè)研發(fā)產(chǎn)生的知識成果進行保護，將企業(yè)形成的專利、專有核心技術(shù)、產(chǎn)品商標等納入自主知識產(chǎn)權(quán)。此外，企業(yè)主導(dǎo)或參與制定的國際、國家或行業(yè)技術(shù)標準，皆是選擇知識型支持政策體系的根據(jù)[4]。

2.3? 風險性政策的選擇需求

就創(chuàng)新型企業(yè)的特征來說，內(nèi)生性和風險性是其區(qū)別于其他企業(yè)的本質(zhì)所在。

內(nèi)生性是指企業(yè)具有自身發(fā)展的資本，其財力、人力、智慧是內(nèi)生力的資本組成，也是企業(yè)內(nèi)生性變現(xiàn)的基本條件。因此，創(chuàng)新型企業(yè)要想維持自身的內(nèi)生資本，就需要選擇內(nèi)生性的政策支持。內(nèi)生性政策注重企業(yè)人力資本、文化資本、智力資本、物質(zhì)資本等內(nèi)生資源。內(nèi)生式發(fā)展建立在滿足自身資源發(fā)展的基礎(chǔ)上。

企業(yè)選擇的內(nèi)生性支持政策表現(xiàn)在以下方面：激勵人才發(fā)展、支持企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn);在財政上引導(dǎo)支持企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);思想上積極引導(dǎo)創(chuàng)新意識等。企業(yè)只有在具備內(nèi)生式發(fā)展的動力和資本才能從容應(yīng)對風險挑戰(zhàn)[5]。

面對企業(yè)發(fā)展外部不可抗力的風險，企業(yè)會有選擇風險支持政策的需求。風險支持政策體現(xiàn)在戰(zhàn)略導(dǎo)向、財政資金及稅收政策支持等方面。創(chuàng)新型企業(yè)面臨的風險涉及資金、技術(shù)、管理、生產(chǎn)、營銷和市場等各方面。因此，企業(yè)需要國家完善法律法規(guī)體系來維護市場。

國家應(yīng)出臺財政政策支持，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)高新技術(shù)。通過健全技術(shù)開發(fā)機制，促進企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。通過人才激勵機制，發(fā)揮優(yōu)秀人才的創(chuàng)新能力。通過建立科技貸款基金、風險投機公司等，健全風險投資機制。

3? 完善創(chuàng)新型企業(yè)成長支持政策體系的建議

3.1? 健全法律支持

立法是金融政策支持體系的制度基礎(chǔ)。為預(yù)防政府在糾正市場失靈時出現(xiàn)嚴重的政府失靈，可借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的做法，頒布一些針對性強且對金融政策的制定與實施具有明確指導(dǎo)意義的法律與行政法規(guī)[6]。

首先，政府可以細化創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，從財政資金、技術(shù)研發(fā)、開拓市場以及社會服務(wù)等層面，為促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供法律支持。制定和修訂法律是支持政策頒布的第一步，落實具體措施才能實現(xiàn)創(chuàng)新型企業(yè)的真正成長。政府在制定法律和實施過程一定要做到有法可依。

其次，政府要加強創(chuàng)新型企業(yè)相關(guān)法律的統(tǒng)一性，用法律手段規(guī)范和約束相關(guān)國際化政策體系。

再次，創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展過程中需要大量資金和人才成本投入，新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)更需要財政大力支持。政府要加大對創(chuàng)新型企業(yè)的財力支持力度，完善企業(yè)進出口稅收制度，根據(jù)實際情況制定鼓勵性、傾斜性的財政法規(guī)政策。在進出口貿(mào)易方面，政府應(yīng)健全對外投資法和反壟斷法，為創(chuàng)新型企業(yè)營造平等的市場營銷環(huán)境。

3.2? 完善財政和金融政策支持

財政政策主要通過稅收優(yōu)惠政策扶持企業(yè)發(fā)展。財政政策體系構(gòu)成創(chuàng)新型企業(yè)成長的軟環(huán)境，創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需要資金財政的維持和投入。金融政策是影響企業(yè)發(fā)展的重要外生力量。金融政策抑制或扶持，對企業(yè)成長會產(chǎn)生重要影響。創(chuàng)新型企業(yè)成長過程中，會面臨各種不確定因素，在激烈競爭中可能無法同大型企業(yè)進行抗衡。金融支持政策體系可在應(yīng)對風險中體現(xiàn)價值。

金融政策主要是加大對創(chuàng)新型企業(yè)的信貸力度。企業(yè)金融成長周期理論研究表明，在企業(yè)創(chuàng)立、發(fā)展及成熟過程的各時期、各階段，內(nèi)外源融資方式的重要性有所不同。在制定金融政策時，要考慮到企業(yè)發(fā)展的時機和遇到的風險。創(chuàng)新型企業(yè)在選擇成長支持體系時，要選擇適合自身發(fā)展的政策。政府應(yīng)明確支持政策體系的目的。確保創(chuàng)新型企業(yè)健康有序發(fā)展是最終目的，要保障創(chuàng)新型企業(yè)在公平競爭環(huán)境中謀求發(fā)展。

3.3? 社會服務(wù)政策支持

加強社會信息服務(wù)是保障創(chuàng)新型企業(yè)成長的首要方面。相關(guān)機構(gòu)在收集和傳播信息方面具有強大優(yōu)勢，可以幫助創(chuàng)新型企業(yè)了解世界區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟信息，以便其更好地參與經(jīng)濟競爭。企業(yè)可以積極利用政府機構(gòu)的信息服務(wù)中心，獲得國內(nèi)外有關(guān)市場動態(tài)、技術(shù)咨詢、調(diào)查資料等服務(wù)。

研究表明，在企業(yè)成長過程中，政府政策的作用強于市場作用，這可能與市場機制不完善有關(guān)[7]。政府要積極為創(chuàng)新型企業(yè)提供相關(guān)指導(dǎo)和支持，推動企業(yè)發(fā)展，推進國際合作，為企業(yè)提供雙邊法律保障、咨詢、培訓(xùn)、海外投資保險等服務(wù)。

4? 結(jié)束語

世界上很多國家通過資金支持、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新資助等方式，促進創(chuàng)新型企業(yè)健康發(fā)展。充足的資金是企業(yè)發(fā)展的根基，資金支持可以為企業(yè)緩解金融方面的壓力。稅收優(yōu)惠政策可以減輕企業(yè)稅收負擔，有效加速創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新資助可以增加企業(yè)創(chuàng)新資本，提升企業(yè)核心競爭力。目前我國創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策的制定和選擇依然存在一些問題，需要后續(xù)研究補充和完善。

參考文獻：

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作者簡介：陸? 易（1982—），女，碩士研究生，研究方向：審計、財務(wù)。

[5]肖燕，苑芳芳，李永平.科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與政策支持——基于濟南市64家企業(yè)的問卷調(diào)查[J].科技創(chuàng)新

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[7]胡麗娜.中國支持科技創(chuàng)新政策實施效果模擬及對策研究[J].中國科技論壇，2020（1）：1-8.

（編輯：郭? 瑞）

作者簡介：陸? 易（1982—），女，碩士研究生，研究方向：審計、財務(wù)。