農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

高慧敏

摘 要：在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，最關(guān)鍵的問(wèn)題仍是資金不充足，農(nóng)民開(kāi)展自主性的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)活動(dòng)較少，如何拓寬農(nóng)村資金的來(lái)源成為重要問(wèn)題，而土地確權(quán)是解決這一問(wèn)題的重要途徑。分析了農(nóng)村土地確權(quán)的作用及存在問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地確權(quán);問(wèn)題;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2020）05-0059-02???????? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F321.1??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村土地確權(quán)是以相關(guān)政策、法規(guī)等作為根據(jù)，經(jīng)登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審查、登記注冊(cè)、頒發(fā)證書(shū)各環(huán)節(jié)，最終對(duì)某限度內(nèi)土地的使用、所有權(quán)及隸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)的過(guò)程[1]。在農(nóng)村地區(qū)，土地確權(quán)工作是由主管部門(mén)負(fù)責(zé)的，在土地確權(quán)中要按照土地確權(quán)的原則展開(kāi)，同時(shí)要有確權(quán)相應(yīng)證據(jù)以及明確依據(jù)[2]。

1? 農(nóng)村土地確權(quán)作用

（1）保障農(nóng)民權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地使用權(quán)及所有權(quán)在相關(guān)責(zé)任上較為模糊，主要是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，致使土地荒廢，同時(shí)將土地用于非農(nóng)、非法的現(xiàn)象眾多，使農(nóng)業(yè)受到較大影響。加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)工作，能夠明確土地各項(xiàng)權(quán)責(zé)，及時(shí)了解土地利用及管理狀況，從而進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（2）增加農(nóng)村產(chǎn)出。只有土地的權(quán)屬和所屬明確，土地流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)，而土地流轉(zhuǎn)也能減輕從事非農(nóng)行業(yè)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，將土地流轉(zhuǎn)給需要土地的農(nóng)民，從而提升土地利用率和農(nóng)村產(chǎn)出。

（3）農(nóng)村完成土地確權(quán)工作后，可以通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押獲得急需資金，從而拓寬融資路徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）土地確權(quán)并非僅對(duì)農(nóng)田確認(rèn)，還包括農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。農(nóng)村宅基地流通能夠緩解城市土地緊缺，并在農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮作用，從而使農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。

（5）農(nóng)村土地確權(quán)工作的實(shí)施，能夠明晰經(jīng)營(yíng)主體的利益和權(quán)責(zé)關(guān)系，部分政府原設(shè)農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)就可以擱置或者取消，從而提升政府部門(mén)的效率，簡(jiǎn)化工作，使農(nóng)村在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中擁有更大的自主權(quán)。

2? 農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問(wèn)題

2.1? 農(nóng)民在土地權(quán)證上的重視程度不高

隨著現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的發(fā)展，很多農(nóng)民外出經(jīng)商、務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口嚴(yán)重失調(diào)。在土地確權(quán)實(shí)施中，工作人員與土地所有人的溝通效率低，有些人沒(méi)有真正了解土地確權(quán)的意義，而是關(guān)注土地被占用以后政府發(fā)放補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，協(xié)商的效果相對(duì)較差。這也說(shuō)明多數(shù)農(nóng)民并不了解土地確權(quán)工作以及土地權(quán)證的意義及作用，對(duì)于土地確權(quán)工作不能有效配合。這些問(wèn)題都不利于土地合法流轉(zhuǎn)，不能為農(nóng)民提供更多資金來(lái)源，使得很多地區(qū)在土地確權(quán)工作未得到落實(shí)的情況下，出現(xiàn)農(nóng)村土地非農(nóng)化利用現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)工作的后續(xù)展開(kāi)有了更多阻礙。此外，有些農(nóng)民不了解土地權(quán)證法律及權(quán)利，使得土地確權(quán)工作不僅沒(méi)有明確農(nóng)村土地權(quán)屬，反而使農(nóng)民產(chǎn)生了許多憂慮。

2.2? 四荒地確權(quán)工作難度大

農(nóng)村地區(qū)存在大量的荒灘、荒丘、荒溝、荒山，這些四荒地在確權(quán)工作中的難度較大。主要是因?yàn)椴糠洲r(nóng)戶對(duì)四荒地進(jìn)行開(kāi)發(fā)前沒(méi)有在當(dāng)?shù)赝凉懿块T(mén)登記，導(dǎo)致后期在歸屬劃分時(shí)產(chǎn)生較多爭(zhēng)議。其矛盾集中在兩個(gè)方面，即擅自進(jìn)行四荒地開(kāi)發(fā)卻沒(méi)有簽訂承包合同或者未在當(dāng)?shù)夭块T(mén)合法登記。如果以開(kāi)發(fā)占用者為先的原則進(jìn)行確權(quán)，容易使農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上出現(xiàn)糾紛，不能達(dá)成相應(yīng)的公平條件。如果不為相關(guān)人員頒發(fā)證書(shū)，企業(yè)或者農(nóng)民對(duì)于荒地的開(kāi)發(fā)熱情就會(huì)受到打擊，進(jìn)而出現(xiàn)四荒地大量閑置的現(xiàn)象，土地資源無(wú)法得到充分利用。

2.3? 經(jīng)費(fèi)及技術(shù)問(wèn)題影響

要想實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)相應(yīng)目標(biāo)，就要使用相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，并配以專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)村土地確權(quán)工作中，政府占主導(dǎo)地位，但是往往缺少相應(yīng)的技術(shù)人員。實(shí)際展開(kāi)土地確權(quán)工作時(shí)，多數(shù)政府部門(mén)都會(huì)派行政人員以及測(cè)量人員進(jìn)行土地勘察和測(cè)繪作業(yè)，但部分落后地區(qū)并沒(méi)有配置相應(yīng)技術(shù)人員，人員勘探技能得不到保證，土地確權(quán)在工作效果上無(wú)法達(dá)成預(yù)期。此外，在土地測(cè)繪和勘察過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)上也存在問(wèn)題。各地政府的財(cái)政能力有一定差別，尤其是落后地區(qū)，政府相關(guān)財(cái)政計(jì)劃往往有延后的情況，一些地區(qū)甚至不愿在土地確權(quán)中花費(fèi)過(guò)多的經(jīng)濟(jì)成本，極力縮減測(cè)繪設(shè)備及土地測(cè)量技術(shù)方面的成本?？辈鞙y(cè)繪在土地確權(quán)工作中屬于最基礎(chǔ)的步驟，測(cè)繪環(huán)節(jié)無(wú)法保證技術(shù)實(shí)施的效果，土地確權(quán)效果便無(wú)法從根本上得到保證。

3? 農(nóng)村土地確權(quán)工作問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1? 制定相應(yīng)的政策及法律

農(nóng)村土地確權(quán)工作在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題較多，因此應(yīng)制定相應(yīng)的法律，為土地確權(quán)的實(shí)施提供基本依據(jù)，使土地確權(quán)工作規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。20世紀(jì)80年代，我國(guó)政府推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使土地公平、有效、迅速地分配給農(nóng)民，但當(dāng)時(shí)土地并不具有資本性質(zhì)，土地流轉(zhuǎn)反而不利于社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)認(rèn)識(shí)不到位的情況，需要積極進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民重視土地確權(quán)，并以土地確權(quán)為基礎(chǔ)積極拓展農(nóng)村土地的商業(yè)化發(fā)展。

3.2? 四荒地問(wèn)題解決

（1）四荒地開(kāi)發(fā)需要政府大力支持，但四荒地也必須達(dá)到集約化使用的條件，要想實(shí)現(xiàn)集約化，就要優(yōu)先對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體四荒地開(kāi)發(fā)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。

（2）以政策和補(bǔ)貼鼓勵(lì)規(guī)模性的四荒地開(kāi)發(fā)。

（3）有序管理及規(guī)劃四荒地，禁止組織在未得到批準(zhǔn)的情況下展開(kāi)四荒地的開(kāi)發(fā)及轉(zhuǎn)讓。對(duì)于土地確權(quán)中的漏報(bào)、多報(bào)、瞞報(bào)等情況進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對(duì)土地確權(quán)的程序進(jìn)行優(yōu)化和完善[3]。

3.3? 加強(qiáng)新技術(shù)及新方法應(yīng)用

新技術(shù)對(duì)行業(yè)發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。目前，土地測(cè)繪技術(shù)能夠提升土地確權(quán)的效率，主要技術(shù)包括地理信息系統(tǒng)、地理遙感技術(shù)、GPS系統(tǒng)3S技術(shù)，應(yīng)用高新技術(shù)能夠有效提升測(cè)繪精度，同時(shí)省時(shí)省力，獲得較全面的數(shù)據(jù)[4]，能夠有效解決土地確權(quán)中的標(biāo)準(zhǔn)性問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，政府部門(mén)要提高重視程度，加大資金投入。技術(shù)人員要統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，使其更加專業(yè)。

4? 結(jié)束語(yǔ)

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)觀念也發(fā)生了較大改變，土地確權(quán)是為了順應(yīng)現(xiàn)代土地資本屬性的趨勢(shì)，同時(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金來(lái)源，以此促進(jìn)農(nóng)民市民化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙楊，程俊峰，孫敬國(guó).衛(wèi)星遙感影像在農(nóng)村土地承包確權(quán)登記中的應(yīng)用[J].城市地理，2018（4）：140.

[2]李洪壽，劉森.無(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量在農(nóng)村土地確權(quán)中的應(yīng)用分析[J].城市地理，2018（8）：156-157.

[3]梁爽.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題探討[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（10）：1359-1362.

[4]申亞林.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（24）：10-11.

（編輯：周宏燕）