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    關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系研究

    2020-03-31 03:09:13李世霞
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2020年8期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算績效管理建議問題

    李世霞

    摘要:在日益發(fā)展的現(xiàn)代社會中,行政事業(yè)單位作為國家事業(yè)的運(yùn)行機(jī)器,需要在內(nèi)部管理如預(yù)算、內(nèi)控、績效考核等多個(gè)方面有所提升,才能滿足行政事業(yè)單位的管理需要,增強(qiáng)單位組織運(yùn)行的有秩性,為國家發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)然,時(shí)代條件的提高是一把雙刃劍,在賦予單位更豐富的機(jī)會的同時(shí),也無可避免的造成行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中一些問題。本文從行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系對預(yù)算內(nèi)容的意義出發(fā),分析了現(xiàn)存預(yù)算績效管理的問題及其產(chǎn)生的原因,并提出一些建議和思考,希望能給事業(yè)單位發(fā)展以幫助。

    關(guān)鍵詞:預(yù)算績效管理;問題;建議

    一、預(yù)算績效管理對預(yù)算內(nèi)容的促進(jìn)意義

    (一)提高預(yù)算編制的科學(xué)性

    在進(jìn)行全面預(yù)算管理過程中,必要的績效管理手段能夠在一定程度上提高預(yù)算編制的科學(xué)性。通過績效管理設(shè)置既定的預(yù)算目標(biāo)和流程,能夠有效提高管理效率,尤其是及時(shí)發(fā)掘預(yù)算管理中存在的問題并提出解決措施,提高資源的利用率,為行政事業(yè)單位高效的提供服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。在預(yù)算編制時(shí),績效管理需要對編制內(nèi)容進(jìn)行考核監(jiān)督,能夠在一定程度上調(diào)整編制過程中存在的不合理之處,并對預(yù)算編制人員能力進(jìn)行考核,從兩個(gè)方面提高管理的有效性和內(nèi)容的科學(xué)性。

    (二)提高預(yù)算執(zhí)行的約束力

    一般情況下,預(yù)算編制人員和執(zhí)行人員是不同的團(tuán)隊(duì),這就會造成預(yù)算編制與執(zhí)行的脫節(jié),執(zhí)行者對于預(yù)算內(nèi)容的還原度不高,預(yù)算執(zhí)行偏差較大,甚至?xí)l(fā)生預(yù)算資金被挪用的情況。不僅給行政事業(yè)單位預(yù)算工作帶來許多不利影響,而且會涉及到許多單位的財(cái)務(wù)管理工作。這大多是預(yù)算執(zhí)行的約束力不足造成的。預(yù)算績效管理體系的產(chǎn)生則很大程度上解決了這些問題,通過對預(yù)算執(zhí)行的考核,能夠了解到預(yù)算執(zhí)行情況,嚴(yán)謹(jǐn)考察預(yù)算資金的來源與去處,降低預(yù)算資金被挪用的問題幾率。同時(shí)以預(yù)算管理績效管理活動為基礎(chǔ),合理調(diào)整預(yù)算管理體系中的不足,對人員也是一種促進(jìn)和監(jiān)督。將權(quán)力與責(zé)任結(jié)合,資金和活動結(jié)合,提高預(yù)算執(zhí)行的可靠性。

    (三)提高資金利用率

    資金的使用貫穿了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的整個(gè)過程。從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行,再到最后的評價(jià)與分析階段,都需要提高資金利用率,才能從根本上降低單位成本,提高單位預(yù)算管理水平。預(yù)算績效管理能夠通過對資金的監(jiān)控提高預(yù)算過程中的資金利用率。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),進(jìn)行目標(biāo)管理,降低無效預(yù)算,將資金放在合理的使用模塊,將國家財(cái)政真正放置在有效的地方。績效目標(biāo)監(jiān)控是在預(yù)算執(zhí)行階段使用的管理手段,它能夠全面監(jiān)控資金流向,及時(shí)糾正績效執(zhí)行與績效目標(biāo)的偏離,停止與原預(yù)算不符的資金支出。不僅能夠在本年度預(yù)算中糾正預(yù)算不足,而且能夠給下一年預(yù)算內(nèi)容提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

    二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系存在的問題

    (一)績效指標(biāo)選擇存在局限性

    績效指標(biāo)是預(yù)算績效管理體系的重要基礎(chǔ),它必須涵蓋單位多個(gè)管理模塊和內(nèi)容,且指標(biāo)之間能夠互相聯(lián)系,才能完整的反映出企業(yè)預(yù)算內(nèi)容的真實(shí)情況。而目前行政事業(yè)單位使用的績效指標(biāo)仍存在一定的局限性,指標(biāo)之間過于孤立,缺乏聯(lián)系,在真正評估指標(biāo)時(shí)便會增加工作人員的工作量,而且這樣得到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足,很難反映出單位預(yù)算的真實(shí)情況,難以滿足事業(yè)單位預(yù)算管理的需要。而目前在績效指標(biāo)選擇中事業(yè)單位也沒有設(shè)置完善的應(yīng)對方案,甚至存在隨意性較強(qiáng)的情況,造成績效指標(biāo)選擇的質(zhì)量不高。

    (二)績效管理方案設(shè)置存在問題

    在設(shè)置績效指標(biāo)后,就要選取合適的管理方案優(yōu)化事業(yè)單位職能,而事業(yè)單位績效管理方案設(shè)置方面存在問題只要有兩個(gè)方面。一方面,覆蓋面不夠廣泛,事業(yè)單位管理預(yù)算內(nèi)容多樣,執(zhí)行也多樣,若想績效方案能夠涉及全面的管理活動是十分困難的,只能在各個(gè)活動過程中一一對應(yīng)解決,這與績效高效管理的愿景相背,而且這種管理方案也缺乏創(chuàng)新性。另一方面,在績效管理模式缺乏一定的經(jīng)驗(yàn),一種管理方案的展開勢必要經(jīng)過一個(gè)漫長的、成熟的過程,也正因此,績效管理體系才一直無法在行政事業(yè)單位形成科學(xué)的流程,單位預(yù)算內(nèi)容也無法真正實(shí)現(xiàn)高效化優(yōu)質(zhì)化。

    (三)溝通活動進(jìn)行相對困難

    行政事業(yè)單位涉及多項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)域,行業(yè)、地區(qū)、客觀條件的差異性使得績效管理目標(biāo)內(nèi)容和溝通都相對困難,甚至難以設(shè)定統(tǒng)一的指標(biāo)。例如交通運(yùn)輸部救助打撈局在進(jìn)行救援情況時(shí)會面對不同的困境,不同的海域、傷亡數(shù)量、現(xiàn)場環(huán)境等都會影響工作人員打撈效率,資金預(yù)算也只能視情況而定。在現(xiàn)實(shí)工作中,必然會存在許多這樣的突發(fā)狀況,績效管理溝通相對困難。此外,行政事業(yè)單位內(nèi)部管理內(nèi)容多樣,信息數(shù)據(jù)較多,在進(jìn)行信息篩選時(shí)會產(chǎn)生許多容易的流程,造成信息溝通效率低下,預(yù)算績效管理應(yīng)用方案兼容性不夠,無法在短時(shí)間內(nèi)選擇出最為有效的方案和操作,降低了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位績效管理的質(zhì)量和水平,給單位工作的開展造成較大不便。

    三、關(guān)于解決行政事業(yè)單位績效管理問題的建議

    (一)優(yōu)化預(yù)算績效管理指標(biāo)

    在進(jìn)行預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)置時(shí),需要從多個(gè)角度全面分析事業(yè)單位預(yù)算需求,從而解決績效管理目標(biāo)設(shè)置不合理的問題。首先,全面預(yù)算管理人員需要對單位預(yù)算編制進(jìn)行全面科學(xué)的考慮,明確自身需求,了解自身單位經(jīng)濟(jì)水平,對職責(zé)、部門劃分有一個(gè)清晰的定位,對本年度單位經(jīng)濟(jì)活動有一個(gè)初步的掌握,同時(shí)將既往經(jīng)驗(yàn)與單位實(shí)際情況相結(jié)合,才能選取適當(dāng)?shù)墓芾碇笜?biāo)。其次,要重視管理指標(biāo)的聯(lián)系,在對單一指標(biāo)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,將不同指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合,同時(shí)將信息匯總篩選,將預(yù)算信息覆蓋到事業(yè)單位各個(gè)方面。最后,還需要將這些指標(biāo)進(jìn)行縮減,績效管理并不是將所有指標(biāo)全部陳列即可,還需要有所選擇和舍棄,只有這樣,才能真正科學(xué)的形成績效管理體系,為后續(xù)預(yù)算管理執(zhí)行工作創(chuàng)造條件。

    (二)制定合理的績效管理方案

    一項(xiàng)方案的設(shè)定需要簡潔且全面,這樣才能引導(dǎo)績效管理向著系統(tǒng)化、全面化的方向發(fā)展。一方面,在制定績效管理方案時(shí),需要盡可能兼顧單位管理的多個(gè)方面,可以設(shè)置多個(gè)備選方案,從單位實(shí)際需求出發(fā),展開單位績效管理內(nèi)容,可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和辦法,將事業(yè)單位預(yù)算活動與實(shí)際開展的活動相互聯(lián)系,提高方案設(shè)置的合理性。另一方面,調(diào)整方案與人員配置,將人員和管理內(nèi)容相互結(jié)合,分配責(zé)任到人,出現(xiàn)問題能夠及時(shí)追責(zé)到人且糾正。將人員獎懲和績效考核內(nèi)容相結(jié)合,提高人員對于方案實(shí)施的積極性。減少不必要的流程,做到精簡而不簡單。

    (三)構(gòu)建完善的溝通體系

    為打破客觀環(huán)境的差異帶來的溝通壁壘,行政事業(yè)單位可以構(gòu)建一個(gè)完善的溝通平臺,協(xié)調(diào)事業(yè)單位中不同部門的預(yù)算,在短時(shí)間內(nèi)能夠掌握單位資金使用情況和預(yù)算情況,更加深入的推動預(yù)算績效管理工作。同時(shí),可以提前進(jìn)行應(yīng)急策略的編制,提前與其他地區(qū)的事業(yè)單位進(jìn)行溝通,互相支持。堅(jiān)持科學(xué)性原則和實(shí)用性原則,加強(qiáng)信息匯總效率,有計(jì)劃的對不同突發(fā)情況進(jìn)行預(yù)算。當(dāng)然,在以更現(xiàn)代化、信息化的方式互相溝通有無,利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、信息軟件構(gòu)造完整的數(shù)據(jù)鏈條,為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造有利條件的同時(shí),需要考慮信息平臺的安全性,在開放性的信息溝通平臺中,尤其是涉及財(cái)務(wù)方面,需要專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行安全設(shè)置,避免互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

    四、結(jié)束語

    總之,預(yù)算績效管理體系是現(xiàn)代事業(yè)單位推進(jìn)全面預(yù)算工作的保障,其創(chuàng)新發(fā)展能夠幫助事業(yè)單位更科學(xué)的開展預(yù)算工作。許多行政事業(yè)單位也在積極尋找更加新穎、有效的預(yù)算績效管理體系。盡管目前事業(yè)單位在進(jìn)行績效管理體系構(gòu)建時(shí)仍面對一系列的挑戰(zhàn),但只要堅(jiān)持以科學(xué)性和實(shí)用性作為基本原則,不斷優(yōu)化內(nèi)部管理水平,還是能夠有效解決問題的。行政事業(yè)單位可以根據(jù)本文所述方法優(yōu)化預(yù)算績效管理指標(biāo)、制定合理的績效管理方案、構(gòu)建完善的溝通體系,從不同角度解決預(yù)算績效管理過程中的一些問題,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長久健康發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張小娟.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)以及對策探討[J].管理觀察,2015 (13):158-159+162.

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    [3]王偉光.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2019 (13):288.

    [4]黃德明.內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理完善策略分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2017 (28):14+9.

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