對(duì)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》簡(jiǎn)析與思考

郭長(zhǎng)娥

【摘要】2019年5月24日，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，明確了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的基本原則、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的監(jiān)管措施等內(nèi)容。此文件的正式出臺(tái)，為國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立奠定了政策性基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】油氣管網(wǎng);互聯(lián)互通;公平開(kāi)放

隨著我國(guó)油氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，上游市場(chǎng)和下游市場(chǎng)日益呈現(xiàn)出主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)。由于受到管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)中互聯(lián)互通不充分等因素影響，我國(guó)油氣管網(wǎng)一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)公平性和開(kāi)放性。為了進(jìn)一步提高油氣管網(wǎng)設(shè)施的利用效率，促進(jìn)油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施的開(kāi)放行為，維護(hù)油氣管網(wǎng)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者和使用者合法權(quán)益，建立公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序。根據(jù)油氣體制改革的任務(wù)要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。與2014年國(guó)家能源局印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》相比，新版《辦法》以黨中央、國(guó)務(wù)院油氣體制改革文件為理論依據(jù)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、運(yùn)銷(xiāo)分離、公平接入、互聯(lián)互通等與公平開(kāi)放相關(guān)的體制內(nèi)容。

《辦法》的出臺(tái)，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)油氣體制改革決策和部署提供了重要依據(jù)，也是能源領(lǐng)域堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革、全面強(qiáng)化能源監(jiān)管的具體體現(xiàn)。《辦法》總共分為八個(gè)章節(jié)，內(nèi)容主要圍繞公平開(kāi)放基礎(chǔ)條件、公平開(kāi)放服務(wù)基本要求、信息公開(kāi)、監(jiān)管措施及法律責(zé)任等系列關(guān)鍵性問(wèn)題制定相關(guān)的條款內(nèi)容。其中，在強(qiáng)化監(jiān)管要求方面，突出強(qiáng)化了對(duì)剩余能力的信息公開(kāi)、合同簽訂及履行的監(jiān)管，成為推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系的一項(xiàng)重要舉措。即將成立的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，將會(huì)為整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大變局，需引起國(guó)內(nèi)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的高度重視。

一、創(chuàng)造互聯(lián)互通和公平開(kāi)放的制度環(huán)境

油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和公平開(kāi)放是建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)油氣市場(chǎng)的必要條件。由于我國(guó)的管網(wǎng)設(shè)施主要掌握在“三桶油”手中，比較難以實(shí)現(xiàn)油氣商品的物理聯(lián)通。成立后的管網(wǎng)公司，根據(jù)《辦法》中對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放提出總體要求，將會(huì)進(jìn)一步考慮到加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、資源供應(yīng)及市場(chǎng)需求的長(zhǎng)期變化等因素，為公平開(kāi)放創(chuàng)造有利條件。

油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通的主要目的是提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，公平開(kāi)放的主要目的就是打破自然壟斷，這一管理體制改革降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本，管住具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)，減少中間環(huán)節(jié)，降低中間成本，讓人民得實(shí)惠。即將成立的國(guó)家管網(wǎng)公司，逐步推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)管輸、銷(xiāo)售的分離，完善油氣管網(wǎng)公平、公開(kāi)的接入機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

二、優(yōu)化油氣管網(wǎng)及油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)建成了西氣東輸系統(tǒng)、陜京管道系統(tǒng)、中緬天然氣管道、川氣東送、中貴聯(lián)絡(luò)線等一批主干管道。截至2018年末，我國(guó)累計(jì)建設(shè)油氣長(zhǎng)輸管道里程數(shù)為13.6萬(wàn)公里，形成了“北油南運(yùn)”“西油東運(yùn)”“西氣東輸”“海氣登陸”的供應(yīng)格局。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司組建模式將會(huì)參照中國(guó)鐵塔，基本會(huì)覆蓋中國(guó)90%的長(zhǎng)輸氣管道。其中，以天然氣干線管道為主，還會(huì)包括部分儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣（LNG）接收站。通過(guò)油氣管網(wǎng)公司，將進(jìn)一步優(yōu)化油氣管網(wǎng)，拉動(dòng)中游的管網(wǎng)建設(shè)。

呼之欲出的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，標(biāo)志著我國(guó)能源市場(chǎng)化建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。屆時(shí)政府的管制將會(huì)放開(kāi)，生產(chǎn)者、用戶和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量會(huì)不斷增加，“三桶油”的市場(chǎng)集中度將有所降低。管網(wǎng)公司可以積極引入民用資本，拓寬管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源，提升管網(wǎng)工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。組建國(guó)家管網(wǎng)公司，會(huì)加深天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略布局，形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。這些有效舉措有利于增加油氣市場(chǎng)主體的多元化，優(yōu)化天然氣、石油的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，更好實(shí)現(xiàn)供需的公平對(duì)話。

三、結(jié)束語(yǔ)

油氣管網(wǎng)作為實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)油氣上、下游相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是我國(guó)建設(shè)好安全高效、公平開(kāi)放的現(xiàn)代能源體系中重要組成部分。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立有利于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的全面互聯(lián)互通，減少管網(wǎng)運(yùn)輸層級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”，避免或減少不同管網(wǎng)代輸出現(xiàn)的格疊加和加價(jià)過(guò)高現(xiàn)象，真正降低管道運(yùn)輸價(jià)格水平。

不過(guò)，成立國(guó)家管網(wǎng)公司后，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式變化的影響，油氣改革仍面臨管網(wǎng)規(guī)劃投資、進(jìn)口氣倒掛、容量分配、信息公開(kāi)制度建設(shè)缺失等諸多待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)是發(fā)展中遇到的。對(duì)于即將成立的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，需進(jìn)一步推動(dòng)深化油氣改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用及市場(chǎng)在油氣資源配置中的決定作用。

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