基層發(fā)展黨員工作的調(diào)查與思考

劉麗

【摘 要】 本文以烏蘇市西大溝鎮(zhèn)下店村發(fā)展黨員工作為例，介紹了下店村黨員的基本情況，分析了發(fā)展黨員面臨的主要問題和原因，從抓教育、抓管理、抓職責(zé)、抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化四個(gè)方面提出了思路與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村基層組織;發(fā)展黨員;調(diào)研與思考;下店村

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)黨校研究生部《社會(huì)調(diào)查》課程的教學(xué)要求，本人按照基層調(diào)研提綱，本著實(shí)事求是的態(tài)度，隨調(diào)研組一行五人于2019年4月24日至26日對(duì)烏蘇市文景路社區(qū)、西大溝鎮(zhèn)下店村、甘河子鎮(zhèn)楊家莊子村開展基層黨組織發(fā)展黨員工作調(diào)研。在調(diào)研中，調(diào)研組全面掌握了基層黨組織在發(fā)展黨員過程中的特色做法和創(chuàng)新舉措，認(rèn)真查找在發(fā)展黨員工作中面臨的現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)及原因，從基本情況、經(jīng)驗(yàn)做法、主要問題、原因分析、思路對(duì)策五個(gè)層面思考得出提高基層發(fā)展黨員工作水平，抓好入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)工作的對(duì)策和建議。

一、下店村的基本情況

1、現(xiàn)有黨員基本情況

烏蘇市西大溝鎮(zhèn)下店村是由兩個(gè)農(nóng)牧民自然村組合而成，共352戶，村民1201人。下店村共有36名黨員。從性別結(jié)構(gòu)上看，女黨員6名，占全村黨員總數(shù)的17%;從年齡結(jié)構(gòu)上看，60歲以上黨員19名，占全村黨員總數(shù)的53%，其中55至59歲黨員5名，占全村黨員總數(shù)的14%，46至54 歲黨員7名，占全村黨員總數(shù)的19%，36至45歲黨員5名，占全村黨員總數(shù)的14%，35歲以下黨員沒有;從其文化程度看，學(xué)歷在初中以下的黨員達(dá)29人，占到全村黨員總數(shù)的 81%;從族別結(jié)構(gòu)看，漢族黨員33人，蒙古族黨員1人，回族黨員1人，哈薩克族黨員1人。

近年來，下店村黨支部積極探索發(fā)展黨員工作新途徑、新辦法，建立健全發(fā)展黨員工作機(jī)制。根據(jù)對(duì)烏蘇市西大溝鎮(zhèn)下店村現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，調(diào)研組了解到該村黨建工作堅(jiān)持“群眾認(rèn)可、漸進(jìn)有序、可持續(xù)發(fā)展”的理念，工作開展得務(wù)實(shí)有效，工作方法靈活細(xì)致。從調(diào)研情況看，下店村黨建相關(guān)制度比較完善，黨建整體工作有序開展，好的經(jīng)驗(yàn)做法如下：

（1）在黨建工作方面。一是工作場(chǎng)所集約化。整合資源，一室多用，在克服地方財(cái)政壓力、節(jié)約辦公等方面，下店村村兩委整合利用資源，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化。如周轉(zhuǎn)房、警務(wù)室、幼兒園、衛(wèi)生室場(chǎng)所本著服務(wù)群眾、有效利用、開源節(jié)流的原則實(shí)行一室多用。二是基層工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。村兩委按照上級(jí)統(tǒng)一規(guī)范升國旗刷卡制、學(xué)校教育、入戶走訪等多項(xiàng)具體工作標(biāo)準(zhǔn)，使其各項(xiàng)工作目的明確，效果顯著。三是整體黨建工作規(guī)范化。如規(guī)范檔案的格式、會(huì)議的流程、工作的開展等，這樣既有標(biāo)準(zhǔn)又減少了工作的無頭緒和重復(fù)性。

（2）在發(fā)展黨員中的個(gè)別做法。首先，檔案管理規(guī)范。下店村發(fā)展黨員檔案完整規(guī)范。村黨建干事每年按照上級(jí)要求參加烏蘇市黨校組織的黨建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)展黨員檔案管理是發(fā)展黨員的基礎(chǔ)性工作，好的工作效率確保每個(gè)工作環(huán)節(jié)都順暢。發(fā)展黨員當(dāng)中每個(gè)階段的材料如入黨申請(qǐng)書、積極分子培訓(xùn)材料、思想?yún)R報(bào)、入黨志愿書、考察登記表等都按要求存檔，各項(xiàng)電子版檔案也規(guī)范齊全，各項(xiàng)檔案分門別類管理，方便查找。其次，網(wǎng)格管理到位。下店村從單位、家庭、社會(huì)實(shí)行責(zé)任網(wǎng)格管理。確保隨時(shí)與積極分子、發(fā)展黨員和預(yù)備黨員保持聯(lián)系暢通，對(duì)基層出現(xiàn)的所有問題實(shí)行層層落實(shí)，“零報(bào)告”（有事報(bào)事，沒事報(bào)平安）的頂層設(shè)計(jì)，通過群服中心逐戶驗(yàn)證、評(píng)估，讓群眾打分，這一系列工作方法既體現(xiàn)了基層工作的用心服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層發(fā)展黨員工作人的有效監(jiān)督。

2、發(fā)展黨員情況

從2018年至今，下店村寫入黨申請(qǐng)書的村民群眾有18人，其中女性占44%，35歲以下的人數(shù)占67%。確定入黨積極分子12人，預(yù)備黨員6人，發(fā)展對(duì)象1人。從下店村黨員基本情況和發(fā)展黨員數(shù)據(jù)可以看出，下店村黨支部在黨的建設(shè)工作方面有著較多改善，對(duì)老齡黨員和流動(dòng)黨員的管理也有著大膽創(chuàng)新的嘗試探索，積累了好的經(jīng)驗(yàn)，也取得一些好的效果，為烏蘇市基層黨建中發(fā)展黨員工作起到示范作用，有效促進(jìn)了下店村黨建工作的順利開展。

二、發(fā)展黨員面臨的主要問題

1、人員流動(dòng)不定

在流動(dòng)人口中發(fā)展黨員是難題。村里多數(shù)年輕能干、有經(jīng)濟(jì)頭腦、文化素質(zhì)相對(duì)較高的人都進(jìn)城務(wù)工，一些積極分子遞交入黨申請(qǐng)書后就外出打工從而與黨組織失去聯(lián)系，無法參加村黨支部的相關(guān)學(xué)習(xí)和組織活動(dòng)，更談不上向組織作思想?yún)R報(bào)，入黨積極性也就有所消減?；鶎狱h組織對(duì)流動(dòng)的入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員的教育和管理問題仍是基層發(fā)展黨員工作中的難點(diǎn)問題。

2、入黨動(dòng)機(jī)不純

村民入黨動(dòng)機(jī)多樣化。在下店村通過對(duì)群眾和積極分子開展個(gè)別訪談?wù){(diào)研得出村民入黨動(dòng)機(jī)個(gè)別帶有功利性目的，在個(gè)別交談?wù){(diào)研中得知一些人入黨動(dòng)機(jī)有待重審。一些人入黨是為了想滿足虛榮心或想獲得利益、想走仕途等等。

3、熱情不高

群眾靠攏黨組織的積極性不高。認(rèn)為當(dāng)前黨員的學(xué)習(xí)、會(huì)議、值班過于頻繁，干不好還要挨處分，而且還會(huì)因繁瑣的各項(xiàng)活動(dòng)耽誤自家農(nóng)活，因此，入黨沒有吸引力反而有壓力。

4、結(jié)構(gòu)不合理

基層黨員結(jié)構(gòu)不均。通過座談?wù){(diào)研了解到下店村黨支部與新疆基層發(fā)展黨員工作普遍存在的問題一致，就是急需優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)的問題。如黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化，入黨積極分子當(dāng)中雖然涌現(xiàn)出不少年輕人，但培養(yǎng)起來還是困難重重。黨員從性別、族別結(jié)構(gòu)分析來看也很不均衡，女性入黨數(shù)量較少，少數(shù)民族黨員和積極分子數(shù)量較少，基層黨員整體學(xué)歷不高。

三、原因分析

1、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

烏蘇市農(nóng)村土地整合工作走在全疆前列，富余勞動(dòng)人口紛紛到城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)城務(wù)工的村民也有不少，但是農(nóng)村與社區(qū)各基層黨組織之間沒有建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制或有機(jī)制沒有實(shí)效運(yùn)行。輸出地沒能及時(shí)有效地跟蹤流動(dòng)的入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員。輸出地與輸入地雙向管理沒有具體落實(shí)，沒有與流入地（如社區(qū)或企業(yè)單位）取得很好溝通聯(lián)系，輸入地在管理流動(dòng)人口工作中也沒有將他們納入發(fā)展黨員實(shí)際工作中去，存在多一事不如少一事的推責(zé)態(tài)度。

2、宣傳教育不到位

入黨動(dòng)機(jī)不純問題在基層不少見，其原因：一是缺乏理想信念教育。村民普遍素質(zhì)不高，基層黨組織對(duì)村民的馬克思主義理論和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等宣傳教育不到位，沒能使群眾很好的入腦入心。二是基層干部的素質(zhì)有待提高。不能跟上工作進(jìn)步的需求，顯得有些滯后。如入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人具體職責(zé)履行不到位，發(fā)展黨員的介紹人對(duì)自身任務(wù)不清，流于形式。

3、工作連續(xù)性不強(qiáng)

基層發(fā)展黨員工作連續(xù)性導(dǎo)致黨員結(jié)構(gòu)不均。十八大之前基層發(fā)展黨員工作相對(duì)滯后，幾年不發(fā)展一個(gè)黨員的黨支部也有。大部分基層?jì)D聯(lián)工作沒有得到有效開展，優(yōu)秀婦女的內(nèi)在潛力沒能挖掘。發(fā)展黨員工作中存在規(guī)避對(duì)少數(shù)民族群眾中優(yōu)秀人員的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃發(fā)展黨員工作意識(shí)不夠。

四、思路和對(duì)策

2014年《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》發(fā)布和實(shí)施，使發(fā)展黨員工作更加細(xì)致化，完善了入黨要求。要按照新時(shí)期發(fā)展黨員“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總體目標(biāo)來發(fā)展基層黨員。

1、抓教育

（1）加強(qiáng)干部教育。黨員干部的自身學(xué)習(xí)，不僅包括黨性教育和理論學(xué)習(xí)積累，還有相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力。以觀摩學(xué)習(xí)基層實(shí)際黨建工作、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、設(shè)置AB崗之間的業(yè)務(wù)幫帶學(xué)習(xí)等多種方式讓黨建工作人員系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、了解、掌握發(fā)展黨員工作職責(zé)、方法、程序，并深刻領(lǐng)悟發(fā)展黨員“十六字”總要求。

（2）加強(qiáng)入黨人員教育。入黨積極分子、發(fā)展黨員和預(yù)備黨員要通過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，熟悉黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求。不僅僅是去黨校學(xué)習(xí)那幾天，而是要引導(dǎo)他們有長(zhǎng)期自主學(xué)習(xí)意識(shí)。只有對(duì)黨的理論有個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)才能有堅(jiān)定的理想信念，才能保持隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

2、抓管理

（1）追蹤機(jī)制。基層黨組織建立追蹤管理機(jī)制，及時(shí)對(duì)流動(dòng)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員跟蹤、宣傳、教育到位，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，需要對(duì)基層流動(dòng)黨員、“口袋”黨員和想要入黨的人員進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，保證一個(gè)不落隊(duì)。

（2）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各基層貫徹落實(shí)輸出地與輸入地雙向管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織不僅要有“入口”還要有“出口”。管理工作人員履行好工作職責(zé)，通過開展抽查，走訪入戶時(shí)請(qǐng)群眾打分等有效監(jiān)督，避免發(fā)展黨員工作的每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)存在真空現(xiàn)象。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)基層黨建工作者實(shí)行有效獎(jiǎng)勵(lì)，不僅體現(xiàn)對(duì)其工作的認(rèn)可，更是激勵(lì)他今后工作更加盡職盡責(zé)，同時(shí)也對(duì)身邊人起到示范和影響作用。二是獎(jiǎng)勵(lì)流動(dòng)的黨員、積極分子、發(fā)展黨員和預(yù)備黨員。樹立主體無論流動(dòng)到哪都要主動(dòng)向當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織靠攏意識(shí)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)積分制，打卡簽到。增強(qiáng)其榮譽(yù)感、集體感和歸屬感。

3、抓職責(zé)

明確培養(yǎng)聯(lián)系人和介紹人的工作職責(zé)。培養(yǎng)聯(lián)系人要發(fā)揮培養(yǎng)和聯(lián)系的真實(shí)作用，及時(shí)對(duì)入黨人員進(jìn)行思想政治教育工作，引導(dǎo)端正積極分子入黨動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)他們向黨組織靠攏的積極性。

（1）做好談話談心工作。主動(dòng)與入黨積極分子開展談心談話活動(dòng)，持續(xù)動(dòng)態(tài)地運(yùn)用如通過電話、微信抖音等多種現(xiàn)代新型信息手段，利用一切面談機(jī)會(huì)自然真心地走近積極分子、發(fā)展對(duì)象心里，從而更好地引導(dǎo)教育入黨人員，形成既規(guī)范又靈活的動(dòng)態(tài)管理模式。

（2）做好思想?yún)R報(bào)工作。按時(shí)安排積極分子思想?yún)R報(bào)工作，聆聽對(duì)方思想?yún)R報(bào)并做好交流溝通及時(shí)向黨支部匯報(bào)積極分子思想成長(zhǎng)情況。不能圖省事或流動(dòng)發(fā)展對(duì)象少就忽略不計(jì)，要培養(yǎng)聯(lián)系人和介紹人履職履責(zé)的思想意識(shí)。

（3）做好人員組織工作。培養(yǎng)聯(lián)系人、介紹人組織入黨人員參加黨組織活動(dòng)，需把遞交過入黨申請(qǐng)書的大學(xué)生，返鄉(xiāng)人員，退役軍人組織起來，時(shí)常進(jìn)行互動(dòng)性宣傳教育，我們不僅是組織他們來村文化室“干活”，更重要是鍛煉他們的實(shí)踐能力和增強(qiáng)對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的使命感和熱愛之情，還能接受黨支部對(duì)他們的政治思想教育。

4、抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示黨員年齡、性別、文化、族別等多方面結(jié)構(gòu)不均衡，從當(dāng)前情形來看，基層黨員結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

（1）優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。即使近些年入黨積極分子偏年輕化，本著提高質(zhì)量的發(fā)展原則，仍需成熟才發(fā)展。基層黨組織要在致富能手、退役軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生村官中發(fā)現(xiàn)能發(fā)揮先進(jìn)模范帶頭作用的人培養(yǎng)吸收到黨組織中來。

（2）優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)優(yōu)秀婦女代表加入黨組織。近些年，女性寫入黨申請(qǐng)書的數(shù)量在增加，然而黨員結(jié)構(gòu)仍處于男女比例失調(diào)狀態(tài)?；鶎狱h組織應(yīng)抓住基層優(yōu)秀女性這股潛在力量，她們影響著家庭，孩子乃至社會(huì)整體素質(zhì)的提升。

（3）優(yōu)化民族結(jié)構(gòu)。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，即慎重又有計(jì)劃地個(gè)別吸收接受良好教育、愛國愛黨、有理想有抱負(fù)的少數(shù)民族入黨。黨是各族人民利益的代表，維護(hù)祖國統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定是各族人民的共同追求。基層是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和反對(duì)民族分裂的第一線，需要少數(shù)民族群眾中的優(yōu)秀代表站出來，讓他們把黨的意志傳遞到少數(shù)民族群眾中去，有利于民族大團(tuán)結(jié)。

總之，基層發(fā)展黨員工作是“四個(gè)偉大”的基礎(chǔ)工程，是黨的建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作，是穩(wěn)疆建疆實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要條件，關(guān)系著黨的戰(zhàn)斗堡壘是否牢固，是否能凝聚力量，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與中國夢(mèng)的關(guān)鍵所在。

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【作者簡(jiǎn)介】

劉 麗（1980.10—）女，漢族，湖南郴州人，研究生，中共額敏縣委黨校中級(jí)講師，研究方向：馬克思主義中國化.