城鄉(xiāng)中國(guó)視域下的精準(zhǔn)扶貧

楊琴

【摘 要】 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大部分農(nóng)民走出鄉(xiāng)土，流向城市，尋求更高質(zhì)量的生活，一部分農(nóng)田荒蕪，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨著困難。在這樣的城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，需要一種催化劑——城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村人口現(xiàn)代化，最終使農(nóng)村擺脫貧困，成為人們自由選擇的樂(lè)居的家園。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)中國(guó);精準(zhǔn)扶貧;內(nèi)生動(dòng)力;農(nóng)業(yè);農(nóng)民;現(xiàn)代化

當(dāng)今中國(guó)正處于“城鄉(xiāng)中國(guó)”的過(guò)渡階段，即處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，但還未完成城鎮(zhèn)化，由鄉(xiāng)土中國(guó)向城鎮(zhèn)中國(guó)轉(zhuǎn)變。[1]隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大部分農(nóng)民走出鄉(xiāng)土，流向城市，尋求更高質(zhì)量的生活，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨著困難。在這樣的城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧需要一種催化劑，這就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，從城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代的特征出發(fā)，探究城鄉(xiāng)融合發(fā)展如何催化農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村人口現(xiàn)代化，最終使農(nóng)村成為人們自由選擇的樂(lè)居的家園。

一、精準(zhǔn)扶貧及其內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，他指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盵2]精準(zhǔn)扶貧的核心在于精準(zhǔn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，[3]為此習(xí)近平提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”，解決了扶持誰(shuí)，誰(shuí)扶持，怎么扶的問(wèn)題。對(duì)于“怎么扶”，2015中央召開(kāi)扶貧工作會(huì)議，提出實(shí)施“五個(gè)一批”工程，為精準(zhǔn)扶貧方式提供了創(chuàng)新思路。然而，貧困地區(qū)的差異性要求精準(zhǔn)扶貧要因地制宜，因此，在“五個(gè)一批”思路的基礎(chǔ)上，多元化的扶貧路徑成為精準(zhǔn)脫貧的必然選擇。不論扶貧中選擇何種路徑，都離不開(kāi)增強(qiáng)貧困地區(qū)自主發(fā)展能力這個(gè)主旨。習(xí)近平在河北阜平考察時(shí)指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力”。[4]這里的“內(nèi)生動(dòng)力”就是指一個(gè)地區(qū)或家庭自我發(fā)展的能力。

增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是長(zhǎng)久脫貧和可持續(xù)發(fā)展的最有效的途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)源性發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)這兩個(gè)關(guān)鍵的因素。現(xiàn)代化理論認(rèn)為社會(huì)的現(xiàn)代化，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，而且是人的現(xiàn)代化。從這個(gè)意義上看，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，就離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村人口的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村人口的現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧，使農(nóng)村成為人們自由選擇的樂(lè)居家園。

二、城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系

中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是農(nóng)村范圍內(nèi)的事情。從歷史發(fā)展階段看，隨著城市現(xiàn)代化，農(nóng)村愈顯貧困。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期存在，留下的后果不是短期內(nèi)能彌補(bǔ)的，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧要需要強(qiáng)化城鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)治理，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的脫貧。

一方面，城鎮(zhèn)化形成的統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)了部分曾經(jīng)依賴土地生存的農(nóng)民流向城市務(wù)工，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，從延續(xù)千年的依靠過(guò)密化勞動(dòng)力投入提高土地生產(chǎn)率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，轉(zhuǎn)向通過(guò)增加資本和機(jī)械化投入提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。[5]農(nóng)民因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工，學(xué)得一技之長(zhǎng)，并且由于打破了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)封閉，見(jiàn)多識(shí)廣;二是農(nóng)業(yè)——農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，由于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以及機(jī)械化投入，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。這些都為鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧提供了契機(jī)。另一方面，也要看到，城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代下阻礙精準(zhǔn)扶貧的因素依然占主要部分。資本的逐利性不利于資本由城市流向農(nóng)村，隨之而來(lái)的是勞動(dòng)力、技術(shù)等要素的趨利化發(fā)展，所以出現(xiàn)大批農(nóng)民入城務(wù)工、一部分農(nóng)田荒廢的現(xiàn)象。缺少這些生產(chǎn)要素，農(nóng)村不可能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，而農(nóng)村脫貧和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，需要城市來(lái)催化。因此，城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代下的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧要在城鄉(xiāng)融合中推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)源性發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)這兩個(gè)關(guān)鍵性因素，所以在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，城市對(duì)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的催化關(guān)鍵在于兩個(gè)方面——農(nóng)村人口現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

鄉(xiāng)土社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以自給自足為目的，依靠過(guò)密化勞動(dòng)力投入提高土地生產(chǎn)率，市場(chǎng)化程度低且規(guī)模小，阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，是導(dǎo)致大部分農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)貧困的不可忽略的原因。在城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；约笆袌?chǎng)化。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先必須引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！耙獔?jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)”，[6]這就需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，關(guān)鍵在于引導(dǎo)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置，引進(jìn)城市資金、機(jī)械設(shè)備和農(nóng)業(yè)人才，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)和技術(shù)保障。機(jī)械代替人力，有利于提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率，從過(guò)去的依靠過(guò)密化勞動(dòng)投入，提高土地生產(chǎn)率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，轉(zhuǎn)向通過(guò)增加資本和機(jī)械投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的現(xiàn)代模式。城市為農(nóng)業(yè)注入勞動(dòng)力，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體朝多樣化發(fā)展，呈現(xiàn)“龍頭企業(yè)家+農(nóng)村合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)，以農(nóng)村貧困人口為就業(yè)主體，有利于建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，因此要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品滿足人們的市場(chǎng)需求。近年來(lái)，農(nóng)村由于具有優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、清新的空氣，越來(lái)越成為城市人口放松心情的精神家園。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的農(nóng)民現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)整體，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須立足于農(nóng)民這個(gè)核心。[7]農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)的主體，是具有能動(dòng)性的人，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，歸根結(jié)底離不開(kāi)廣大的農(nóng)民群體，農(nóng)民的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中之義。

人的現(xiàn)代化，“是同阻礙其發(fā)展的各種因素相抗?fàn)?，擺脫各種自然力量和社會(huì)力量的束縛，謀求人的全面發(fā)展的過(guò)程，包括人的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式、社會(huì)關(guān)系等的現(xiàn)代化”。[8]而人的行為方式、社會(huì)關(guān)系等方面，在一定程度上是由人的思想觀念和素質(zhì)能力支配的。所以人的素質(zhì)能力和思想觀念在人的現(xiàn)代化過(guò)程中起著決定性的作用。因此，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化尤為重要。在城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代，農(nóng)民的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，通過(guò)加強(qiáng)教育和思想道德建設(shè)來(lái)完成。

促進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化和農(nóng)村的精準(zhǔn)脫貧，首先必須加強(qiáng)教育。教育是提高人的各方面素質(zhì)、增強(qiáng)人的能力的主要途徑。正是因?yàn)榛A(chǔ)教育的缺失，貧困人口人力資本低下，而通過(guò)教育手段，能夠提升貧困人口的生存和發(fā)展能力 。[9]一方面，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，把教育扶貧作為治本之策，切實(shí)提高農(nóng)村幼兒教育、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育水平。對(duì)貧困家庭學(xué)生建檔立卡進(jìn)行教育資助，鼓勵(lì)城市企業(yè)對(duì)口資助貧困學(xué)生。對(duì)教育就業(yè)的貧困家庭的勞動(dòng)所得給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，使得通過(guò)教育培訓(xùn)的勞動(dòng)力量，形成穩(wěn)定的勞動(dòng)致富觀念。[10]

另一方面，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)。重視城市資本對(duì)農(nóng)村教學(xué)的促進(jìn)作用，引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，改善農(nóng)村教學(xué)條件。同時(shí)，從城市引進(jìn)一批高水平教師下鄉(xiāng)支教，教育專家下鄉(xiāng)進(jìn)行培訓(xùn)，城鄉(xiāng)教師定期開(kāi)展對(duì)口交流活動(dòng)，以此提高農(nóng)村教師水平。推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，通過(guò)專家送教上門、企業(yè)對(duì)農(nóng)民訂單式培訓(xùn)等方式提升農(nóng)民就業(yè)技能。其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，還需要加強(qiáng)農(nóng)村人口的思想道德建設(shè)。對(duì)于先進(jìn)的外來(lái)文化，尤其是現(xiàn)代化的思想觀念以及思維方式，應(yīng)當(dāng)積極接納，推動(dòng)思想觀念的現(xiàn)代化。

總之，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，通過(guò)城鄉(xiāng)的生產(chǎn)要素的合理配置，催化農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村人口的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧和可持續(xù)發(fā)展。到那時(shí)，農(nóng)村不再是“落后”的代名詞，而是一個(gè)和“城市”一樣的平等的地理名詞，農(nóng)村將會(huì)成為人們自由選擇的樂(lè)居的地方。

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【作者簡(jiǎn)介】

楊 琴（1993—）女，漢族，江西贛州人，南昌航空大學(xué)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化.