駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制研究綜述

邵欣悅 謝莉勤

摘? ?要： 自2015年全面選派“第一書(shū)記”駐村扶貧以來(lái)，“第一書(shū)記”是活躍在精準(zhǔn)扶貧工作中的主要力量，在加強(qiáng)基層組織、助力精準(zhǔn)扶貧、推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧、提升治理水平等方面成效顯著。建立“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制事關(guān)貧困地區(qū)脫貧目標(biāo)的精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的最終完成。因此，全面分析并掌握駐村“第一書(shū)記”的概念和相關(guān)政策，從選派駐村“第一書(shū)記”主體角度和制度角度梳理學(xué)界有關(guān)“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的動(dòng)態(tài)，并在此基礎(chǔ)上分析其存在的不足，就未來(lái)研究角度進(jìn)行展望，具有非常重要的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：駐村“第一書(shū)記”;扶貧;長(zhǎng)效機(jī)制;綜述

中圖分類號(hào)： F323.8; D262.3? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.01.002

Abstract： Since 2015， when the “first secretary” was selected and sent to the village for poverty alleviation， the “first secretary” has been active in the work of targeted poverty alleviation. It has achieved remarkable results in strengthening grassroots organizations， helping targeted poverty alleviation， promoting targeted poverty alleviation and improving governance. The establishment of the first secretary's long-term poverty alleviation mechanism concerns the long-term development of targeted poverty alleviation in rural areas and the common vision of the overall goal of building a moderately prosperous society in all respects. Therefore， comprehensive analysis and grasping the concept of residency “first secretary” will be related to policies. It is important to make clear the body angle of the selected residency “First secretary” and make use of the system angle to card the dynamic of a long-term mechanism for poverty alleviation “first secretary”. On the basis of analyzing the deficiencies of its existence， the future prospects and research have very important value.

Key words： “first secretary” in the village; poverty alleviation; a long-term mechanism; review

一、引言

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹落實(shí)，駐村扶貧“第一書(shū)記”成為國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要手段之一。在中國(guó)知網(wǎng)，以“第一書(shū)記”為主題進(jìn)行檢索，顯示在2007年，學(xué)界開(kāi)始對(duì)“第一書(shū)記”略顯關(guān)注且數(shù)量較少;以“駐村第一書(shū)記”為主題進(jìn)行檢索，顯示從2014年開(kāi)始，關(guān)于“駐村第一書(shū)記”的文章數(shù)量呈逐漸上升的趨勢(shì)，一方面充分展現(xiàn)出學(xué)者關(guān)于“駐村第一書(shū)記”較強(qiáng)的學(xué)術(shù)關(guān)注度，另一方面，駐村“第一書(shū)記”作為精準(zhǔn)扶貧的主力軍，在學(xué)界研究中呈現(xiàn)多學(xué)科交叉的研究特色，社會(huì)學(xué)注重研究駐村“第一書(shū)記”對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所起的作用，公共管理學(xué)注重研究駐村“第一書(shū)記”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色定位問(wèn)題等，各學(xué)科都比較關(guān)注駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展，不同學(xué)科從不同的視角出發(fā)，對(duì)駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制研究取得了豐碩的理論與實(shí)踐成果，推動(dòng)了學(xué)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧理論的延伸，并在駐村實(shí)踐中鑄就了一批敢闖、敢拼、敢干、能闖、能拼、能干的新時(shí)代全能人才。但是關(guān)于研究駐村“第一書(shū)記”方面的綜述相對(duì)較少，各個(gè)學(xué)科研究的視角又存在顯著差異，因而有必要對(duì)駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行研究和探討，這對(duì)整體把握當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧態(tài)勢(shì)，宏觀掌握精準(zhǔn)扶貧精度，厘清思路，探索未來(lái)駐村“第一書(shū)記”的發(fā)展指向、精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施路徑、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。

二、駐村“第一書(shū)記”的概念和相關(guān)政策介紹

駐村“第一書(shū)記”在助力精準(zhǔn)扶貧、推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，受到了黨中央的關(guān)注及重視，在中共中央組織部的倡導(dǎo)下，各地制定并落實(shí)駐村“第一書(shū)記”政策，積極選派優(yōu)秀干部下基層幫扶，并取得了巨大成就。因此，對(duì)于駐村“第一書(shū)記”的研究非常必要。

研究駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，首先要明確國(guó)家關(guān)于駐村“第一書(shū)記”的政策導(dǎo)向，掌握駐村“第一書(shū)記”的相關(guān)概念界定，了解學(xué)界對(duì)于駐村“第一書(shū)記”概念的研究程度?？傮w而言，“第一書(shū)記”是由省、市、區(qū)選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，與任職村的黨組織書(shū)記共同負(fù)責(zé)任職村務(wù)各項(xiàng)工作的駐村干部。[1]在《廣西壯族自治區(qū)貧困村黨組織第一書(shū)記管理暫行辦法》中指出，貧困村黨組織第一書(shū)記是指各級(jí)黨委、政府選派到貧困村擔(dān)任黨組織第一書(shū)記的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部。[2]駐村“第一書(shū)記”從選派方式來(lái)看，是從各級(jí)黨委、政府、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的干部中進(jìn)行選派;從工作性質(zhì)來(lái)看，具有臨時(shí)性，一般任職兩年，由所指派單位選派、考察、協(xié)調(diào)駐村“第一書(shū)記”的工作;從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，服務(wù)于“三農(nóng)”，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民;從工作任務(wù)來(lái)看，主要是精準(zhǔn)幫扶，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售、農(nóng)村整體風(fēng)貌、農(nóng)民日常生活管理等。

2015年，我國(guó)加大了對(duì)駐村“第一書(shū)記”的選拔和使用力度。關(guān)于駐村“第一書(shū)記”的政策，從中央層面來(lái)看，主要是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大抓基層、推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等重要指示精神，針對(duì)各地區(qū)的情況差異落實(shí)中央政策，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的選派政策，并形成駐村“第一書(shū)記”的工作任務(wù)職責(zé)、考核激勵(lì)制度、幫扶管理責(zé)任制度等內(nèi)在理論和制度框架。

三、關(guān)于駐村“第一書(shū)記”研究現(xiàn)狀綜述

駐村“第一書(shū)記”扶貧問(wèn)題是近年來(lái)學(xué)界關(guān)注的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，“第一書(shū)記”駐村幫扶對(duì)扶貧問(wèn)題的解決提供了新思路、新觀點(diǎn)、新方法，同時(shí)對(duì)世界擺脫貧困窘境提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。目前，學(xué)界關(guān)于駐村“第一書(shū)記”的研究主要集中在以下方面：

（一）選派駐村“第一書(shū)記”制度研究

1. 駐村“第一書(shū)記”選派研究。駐村“第一書(shū)記”選派包括選派的范圍和選派人員的確定等多方面因素。首先，選派范圍上主要集中于發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村，例如國(guó)家級(jí)貧困縣的鄉(xiāng)村、基層黨組織建設(shè)不完善和基層黨組織組織力薄弱的鄉(xiāng)村、革命老區(qū)和存在民族問(wèn)題的鄉(xiāng)村。通過(guò)選派 “第一書(shū)記”到一線參與農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和提升農(nóng)村黨組織組織力、發(fā)揮革命老區(qū)紅色文化引領(lǐng)力、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與融合。其次，關(guān)于選派人員的確定，杭紅梅在《完善駐村“第一書(shū)記”制度的對(duì)策研究》中指出：駐村“第一書(shū)記”從由兩年及以上工作經(jīng)歷的優(yōu)秀年輕干部、后備干部以及“退二線”的干部中選派，結(jié)合個(gè)人自薦、群眾推薦的情況，認(rèn)真篩選，好中選優(yōu)，集體確定人選。[1]翟娟在《呼和浩特市駐村“第一書(shū)記”選派問(wèn)題研究》提到：駐村“第一書(shū)記”選派對(duì)于選拔中青年干部、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、促進(jìn)黨政系統(tǒng)內(nèi)部資源流通等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，是我國(guó)頗具特色的人事管理制度。[3]

2. 駐村“第一書(shū)記”考核激勵(lì)研究。關(guān)于駐村“第一書(shū)記”的考核學(xué)界研究甚少。謝耀南認(rèn)為：干部駐村是具有中國(guó)特色的政策工具，有多重的積極的公共管理價(jià)值[4];孔德斌認(rèn)為，干部駐村為貧困村公共產(chǎn)品供給和再分配增加了外部監(jiān)督，有利于提高扶貧效率[5];張艷青、徐田、王爽認(rèn)為，“駐村工作組”起到黨和政府聯(lián)系群眾政治溝通的特殊紐帶作用。[6]

3. 駐村“第一書(shū)記”政策執(zhí)行研究。駐村“第一書(shū)記”的執(zhí)行力直接影響農(nóng)村農(nóng)民生活的提高，在閱讀文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)界基于實(shí)證研究充分肯定了駐村“第一書(shū)記”在助力精準(zhǔn)扶貧、推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程中發(fā)揮的引領(lǐng)效應(yīng)和重要作用。韓尚穩(wěn)，李圓圓認(rèn)為“第一書(shū)記”駐村幫扶以“共同參與，和諧發(fā)展”為切入點(diǎn)，聚焦工作重心，遵循“強(qiáng)能力，重發(fā)展”的工作思路，引導(dǎo)貧困群眾積極參與，提升了村莊的建設(shè)水平和致富能力，切實(shí)解決了貧困農(nóng)村地區(qū)面臨的脫貧難題[7];鐘慶君從“第一書(shū)記在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理中的作用與發(fā)揮”方面進(jìn)行研究，闡述了第一書(shū)記在變革農(nóng)村上層建筑方面發(fā)揮的作用[8];在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中也發(fā)現(xiàn)，駐村“第一書(shū)記”對(duì)農(nóng)村教育和文化的重視起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí)通過(guò)招商引資也為農(nóng)村發(fā)展提供了必要的資金支持，為農(nóng)村脫貧提供了更多的路徑。

（二）選派駐村“第一書(shū)記”主體角度

馬克思主義啟示我們，不僅要認(rèn)識(shí)世界，更重要的是改變世界。駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制需要落地生根，更需要推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、脫貧。從選派主體角度對(duì)駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行探究，在當(dāng)下具有非常重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

1. 個(gè)體層面的研究。個(gè)體作為扶貧攻堅(jiān)的重要力量，對(duì)其研究主要涉及“第一書(shū)記”政策實(shí)施、完善、作用發(fā)揮等方面。劉春春認(rèn)為“第一書(shū)記”是做好精準(zhǔn)扶貧工作的重要力量和核心力量。[9]薛祥偉從駐村“第一書(shū)記”重要任務(wù)之一的基層扶貧方面進(jìn)行研究，闡述了“第一書(shū)記”政策在貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建工作和其他方面發(fā)揮的作用及成效，并提出了完善“第一書(shū)記”基層扶貧工作的建議和對(duì)策。[10]王瑞從“第一書(shū)記”工作存在的問(wèn)題出發(fā)，提出了加強(qiáng)“第一書(shū)記”工作的建議，主要是要“把握‘第一書(shū)記的主要特點(diǎn)，探索工作規(guī)律、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善管理機(jī)制、建立長(zhǎng)效機(jī)制”等，其中包含了一些加強(qiáng)第一書(shū)記管理工作的建議和對(duì)策。[11]韓尚穩(wěn)、吳東民從黨建視角，結(jié)合“第一書(shū)記”政策實(shí)施成效，“探索基層黨組織在農(nóng)村扶貧工作中作用發(fā)揮的新途徑?！睂?duì)“第一書(shū)記”扶貧政策進(jìn)行了思考和分析。[12]

總體來(lái)看，發(fā)揮“第一書(shū)記”在脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的研究就個(gè)人而言需要做到以下幾方面。第一，發(fā)揮引領(lǐng)核心帶頭作用，推動(dòng)貧困村快速脫貧首要的辦法就是增加村辦企業(yè)收益和農(nóng)民收入。駐村“第一書(shū)記”作為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的領(lǐng)頭雁，首先要做的就是摸底考察，摸清農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的真實(shí)情況。其次要理清思路，針對(duì)農(nóng)村情況提出切合實(shí)際的致富措施，做到物盡其用。最后付諸實(shí)施，針對(duì)青壯年勞動(dòng)力成立包工隊(duì)，解決青壯年的就業(yè)問(wèn)題;引進(jìn)輕工業(yè)加工廠，解決婦女就業(yè)難題;根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位組織有經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的村民創(chuàng)辦企業(yè)，通過(guò)引資、貸款、村民集資的方式幫助企業(yè)順利運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村與市場(chǎng)接軌，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收。第二，帶動(dòng)農(nóng)民及村委支委班子的思想轉(zhuǎn)變。扶貧要扶志和扶智，激發(fā)農(nóng)村脫貧內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”;配合村委支委班子建立強(qiáng)有力的基層黨組織，提升基層黨組織的組織力，完善管理制度。第三，要處理好與派駐單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委支委和村民的關(guān)系，既要有扎實(shí)的后盾，也要有強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)，讓駐村“第一書(shū)記”擁有能干、敢干、放開(kāi)手干的魄力，如此才能最大限度地發(fā)揮駐村“第一書(shū)記”的優(yōu)勢(shì)。

2. 高校層面的研究。全國(guó)的扶貧工作在大幅度開(kāi)展，在扶貧隊(duì)伍中，除駐村“第一書(shū)記”外，還有許多志愿者和大學(xué)生村官等致力于農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，他們?yōu)檗r(nóng)村的發(fā)展注入了生機(jī)與活力，更成為奮斗在農(nóng)村一線的亮麗風(fēng)景線。在眾多隊(duì)伍中，選派駐村“第一書(shū)記”幫助貧困村脫貧是切合實(shí)際和成效顯著的措施。“第一書(shū)記”在基層積極發(fā)揮自身的價(jià)值，根據(jù)村莊實(shí)際提出切實(shí)可行的舉措帶領(lǐng)村民脫貧攻堅(jiān)，深得村民的喜愛(ài)。[13]在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，人才扶貧的缺席是個(gè)不可忽略的問(wèn)題，特別是深入農(nóng)村一線的工作人員，為農(nóng)村工作的有序開(kāi)展注入了新鮮的血液。在扶貧過(guò)程中，不僅精準(zhǔn)識(shí)別需要專業(yè)人才的支持，動(dòng)員和組織以及提升村莊合作水平、落實(shí)項(xiàng)目和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等都需要專業(yè)人才的支持。[14]精準(zhǔn)扶貧是全社會(huì)共同的責(zé)任。高校選派人員到貧困村任“第一書(shū)記”正是駐村“第一書(shū)記”這種舉措卓有成效的重要原因之一。高校選派“第一書(shū)記”由于其政治素質(zhì)較高，可以提升村干部班子的政治思想建設(shè);高校選派“第一書(shū)記”由于綜合能力較強(qiáng)，可以幫助貧困村盡早脫貧;高校選派“第一書(shū)記”由于所在單位教育資源較為豐富，“治貧先治愚”從教育入手盡早助力貧困村脫貧致富;高校選派“第一書(shū)記”由于所在單位的法治優(yōu)勢(shì)，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的脫貧環(huán)境;高校選派“第一書(shū)記” 由于所在單位的醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，可以先解決貧困戶的疾病困擾。這些優(yōu)勢(shì)的凸顯，必將推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作順利完成。[15]黃小娥認(rèn)為開(kāi)展干部入鄉(xiāng)住村活動(dòng)的深遠(yuǎn)意義，是高校作出成效的前提條件。[16]

高校選派駐村“第一書(shū)記”對(duì)于推進(jìn)“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制研究具有重要意義。其一，學(xué)校黨委和領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合中央與地方政策找準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)到高校選派駐村“第一書(shū)記”入駐農(nóng)村參與扶貧的重大意義，實(shí)現(xiàn)高校上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)扶貧機(jī)制的完善。其二，從高校層面選派駐村“第一書(shū)記”能夠深入農(nóng)村調(diào)研，從而與高?？蒲邢嘟Y(jié)合，將助力農(nóng)村脫貧當(dāng)成一個(gè)項(xiàng)目來(lái)做，爭(zhēng)取準(zhǔn)確把握每一個(gè)參數(shù)值，設(shè)想每一種可能發(fā)生的情況，在脫貧模式下尋求模型的建構(gòu)。

3. 地方政府層面的研究。在脫貧扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)期的背景下，學(xué)界對(duì)這一政策已經(jīng)進(jìn)行了全方位多角度的研究，其中一方面講到精準(zhǔn)扶貧背景下地區(qū)政府要找準(zhǔn)定位、協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。

童小琴?gòu)?qiáng)調(diào)地方政府必須在精準(zhǔn)扶貧中找準(zhǔn)定位，引導(dǎo)構(gòu)建科學(xué)的扶貧體系，她認(rèn)為：“新環(huán)境下，精準(zhǔn)扶貧模式應(yīng)當(dāng)從政府全面負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向以政府為主導(dǎo)的多元主體共同參與的格局。對(duì)于地方政府而言，必須找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧中的定位，應(yīng)當(dāng)把主要精力放在公共服務(wù)管理、政策支持宣傳示范與引導(dǎo)，從而構(gòu)建以政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾協(xié)同參與的扶貧體系。[17]”徐龍順等強(qiáng)調(diào)在精準(zhǔn)扶貧工作中地方政府應(yīng)當(dāng)充分重視貧困群體的參與權(quán)利，從而提升精準(zhǔn)脫貧績(jī)效，他們通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中貧困者、非貧困者、地方政府、上級(jí)政府之間博弈關(guān)系的分析，認(rèn)為“地方政府要認(rèn)可貧困群眾作為參與者的存在與主體地位，尊重參與者的意見(jiàn)與要求，在維護(hù)參與者權(quán)利的前提下，爭(zhēng)取更多的實(shí)現(xiàn)參與者的共同利益”[18]。我國(guó)學(xué)者陸漢文認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧由政府主導(dǎo)不利于精準(zhǔn)識(shí)別出貧困人口，由于政府在識(shí)別貧困戶其實(shí)是有基層公務(wù)員與貧困群體的直接聯(lián)系，而上級(jí)政府與基層公務(wù)員之間的聯(lián)系較少，識(shí)別過(guò)程中又面臨鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情況的各種困境，精準(zhǔn)識(shí)別工作難以有效推進(jìn)。[19]于媛認(rèn)為，要推進(jìn)“第一書(shū)記”長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)必須要做到以下幾個(gè)方面：第一，從頂層設(shè)計(jì)角度全面規(guī)范“第一書(shū)記”工作機(jī)制;第二，建立“第一書(shū)記”人才精準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制;第三，建立“第一書(shū)記”人才精準(zhǔn)派駐機(jī)制。[20]

扶貧攻堅(jiān)沒(méi)有任何捷徑可走，耍不得半點(diǎn)小聰明，必須實(shí)打?qū)?、硬碰硬。首先，地方政府要建立完善的選派制度體系，規(guī)范駐村“第一書(shū)記”的選拔、派駐、考核工作制度，做到人盡其才、人盡其用，用盡其效。其次，實(shí)現(xiàn)駐村“第一書(shū)記”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村黨組織的對(duì)接，優(yōu)先選擇對(duì)貧困村熟悉的干部進(jìn)行駐村，一方面，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，能夠與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打成一片，另一方面便于駐村干部開(kāi)展工作，摸清當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況。再次，結(jié)合專業(yè)介紹實(shí)踐扶貧經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例，豐富駐村干部對(duì)基層工作的認(rèn)識(shí)，提升工作實(shí)效。

4. 國(guó)家層面的研究。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)選派駐村干部推進(jìn)扶貧工作的做法給予了高度肯定：“一些地方選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村里任職、掛職，是有利于了解基層真實(shí)情況，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)、培養(yǎng)鍛煉干部的舉措，一舉多得?！盵21]

吳玉剛認(rèn)為推動(dòng)駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和研究要在國(guó)家層面上下功夫，要做到完善管理機(jī)制，加強(qiáng)組織保證;完善培訓(xùn)機(jī)制，提升工作能力;完善保障機(jī)制，增強(qiáng)扶貧合力;完善考核機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣;完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)建功立業(yè)。[22]

從國(guó)家層面來(lái)看，宏觀把握駐村“第一書(shū)記”尤為重要。具體而言，要進(jìn)一步完善管理機(jī)制，發(fā)揮各主體的協(xié)同效應(yīng)和合力效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各管理主體的聯(lián)動(dòng)作用。第一，選派人員必須素質(zhì)過(guò)硬，保證政治過(guò)關(guān)、品行過(guò)關(guān)和能力過(guò)關(guān)。第二，選派人員必須能力過(guò)硬，加強(qiáng)完善培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展駐村“第一書(shū)記”集中輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等相關(guān)政策，組織選派人員駐村學(xué)習(xí)、調(diào)研和交流，了解農(nóng)村運(yùn)行模式，提升駐村“第一書(shū)記”工作能力。第三，完善選派人員保障機(jī)制，增強(qiáng)扶貧合力，發(fā)揮扶貧隊(duì)伍合力作用。駐村“第一書(shū)記”的幫扶道路不是一個(gè)人的“獨(dú)舞”，而是扶貧的“大合唱”，幫助駐村“第一書(shū)記”獲得政策支持與資金幫助，完善保障機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧隊(duì)伍的合力作用。第四，完善選派人員激勵(lì)機(jī)制，要對(duì)選派隊(duì)伍扶貧情況進(jìn)行階段考核，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣政策，將工作業(yè)績(jī)與提拔任用相結(jié)合，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的進(jìn)行表彰，對(duì)于不能勝任的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于造成不良影響的及時(shí)進(jìn)行整改，并對(duì)先進(jìn)典型予以表彰并宣傳報(bào)道，調(diào)動(dòng)駐村“第一書(shū)記”奉獻(xiàn)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、回報(bào)社會(huì)的極大熱情。

除此以外，與學(xué)科交叉是研究駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的特色。比如陳鋒從政治學(xué)角度入手，認(rèn)為駐村干部是我國(guó)基層“善治”發(fā)展到一定階段的必然走向，通過(guò)“嵌入式治理”的方式，使干部駐村在國(guó)家治理發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮積極的作用。[23]王章基從互動(dòng)的角度入手，認(rèn)為正是因?yàn)椤暗谝粫?shū)記”是從國(guó)家干部中選拔，因此在駐村過(guò)程中，體現(xiàn)了干部群體與村社集體之間的一種互動(dòng)，有利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提升鄉(xiāng)村社會(huì)的政治合法性等。[24]每個(gè)人看待問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)是完全不同的。黃宗智從純理論的角度出發(fā)，在華北和長(zhǎng)江三角洲農(nóng)村中觀察分析社會(huì)政治變化發(fā)展的基礎(chǔ)上，與他人不同之處在運(yùn)用“國(guó)家—社會(huì)”理論分析框架，提出了“過(guò)密化”（人多地少）和“第三領(lǐng)域”（既非社會(huì)主義也非資本主義單一模式的第三條道路）等分析概念。[25]項(xiàng)繼權(quán)則是從公共管理學(xué)角度出發(fā)，在此領(lǐng)域中，在理性農(nóng)民和理性國(guó)家的假設(shè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或者可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)制度是影響鄉(xiāng)村政治制度的根本因素。[26]徐勇認(rèn)為城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系是一種二元政治結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村治理則有其本身獨(dú)特的特點(diǎn)，從村民自治的角度來(lái)分析國(guó)家與社會(huì)之間是何關(guān)系。[27]

四、駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制研究述評(píng)與研究展望

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制在概念界定、政策導(dǎo)向、選派制度、主體幫扶方面進(jìn)行了比較深入的研究，形成了較為豐富的理論與實(shí)踐成果。為我們進(jìn)一步深入研究駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制提供了重要的參考價(jià)值。同時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)駐村“第一書(shū)記”幫扶的實(shí)踐性方面給予了較多的關(guān)注，大多數(shù)學(xué)者通過(guò)案例法深入剖析某地區(qū)的駐村“第一書(shū)記”幫扶狀況，而由于幫扶范圍涉及較廣，未能夠在宏觀層面把握全國(guó)駐村“第一書(shū)記”的整體情況，另一方面，也造成了對(duì)駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制研究缺乏宏觀的模型建構(gòu)與運(yùn)用，這些正是今后研究的重要方向。

（一）研究視角的學(xué)科交叉

目前，學(xué)界在此研究領(lǐng)域主要涉及公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，哲學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域則相對(duì)較少。因此，深化拓展研究視角顯得尤為重要。一是哲學(xué)視角，要站在哲學(xué)視角層面看待駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，再將實(shí)踐上升為理論，從而將駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。二是歷史學(xué)視角，當(dāng)前的研究?jī)?nèi)容主要在于橫向的比較，從歷史學(xué)角度縱向比較駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制能夠宏觀把握國(guó)家政策，做到劣中選優(yōu)，優(yōu)中挑質(zhì)，實(shí)現(xiàn)扶貧機(jī)制細(xì)化、優(yōu)化、專業(yè)化。三是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)改革是當(dāng)前的熱點(diǎn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與此相契合，二者之間離不開(kāi)駐村“第一書(shū)記”的專業(yè)指導(dǎo)，如何實(shí)現(xiàn)村辦企業(yè)的發(fā)展、如何招商引資、如何將電商引進(jìn)貧困鄉(xiāng)村，如何將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效能，需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)此進(jìn)行深入剖析。四是政治學(xué)視角，這里的政治學(xué)視角指的是全球視角，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，貧困人口相對(duì)較多，但是在扶貧領(lǐng)域我國(guó)取得了重要成就，同時(shí)，全球還存在大范圍的貧困人口，如何實(shí)現(xiàn)富裕生活需要我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，需要中國(guó)扶貧理論來(lái)破解這一難題，帶領(lǐng)世界貧困人口走出窘境，也是當(dāng)前需要關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）研究?jī)?nèi)容的深化拓展

關(guān)于駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的研究主要是基于某地調(diào)研的微觀研究，如何從個(gè)性中尋求共性，是當(dāng)前扶貧理論面臨的一大窘境，也是學(xué)界難以突破的難題之一。因此，從微觀深入宏觀，再由宏觀指導(dǎo)微觀，從而尋找更加有效的扶貧、脫貧政策與路徑。駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的研究?jī)?nèi)容需要進(jìn)一步拓展。一是研究方法的深化拓展，在關(guān)于駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的研究方法中，學(xué)界學(xué)者大多采用定性研究的方法，而定量的研究方法則甚少，因此，加強(qiáng)定量與定性相結(jié)合研究方法，會(huì)產(chǎn)生不一樣的研究結(jié)果。一方面將哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的思維運(yùn)用于此，另一方面，結(jié)合自然科學(xué)的定性研究方法，將政策量化，將指標(biāo)量化，將范圍量化是學(xué)界面臨的困惑之一，加強(qiáng)這方面的研究才能將扶貧、脫貧方法與當(dāng)?shù)貙?shí)際更好地結(jié)合。二是研究?jī)?nèi)容的深化拓展，我們?cè)谘芯狂v村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制不僅要從制度層面來(lái)把握，也要關(guān)注在扶貧過(guò)程中駐村“第一書(shū)記”與村民群眾以及村黨組織第一書(shū)記的行為變化以及心理變化，運(yùn)用深入觀察法來(lái)研究他們之間的行為和心理關(guān)系是當(dāng)前學(xué)者涉及較少的課題之一。三是研究思路的深化拓展，當(dāng)前學(xué)界較多關(guān)注的還是從扶貧理論、學(xué)科交叉等角度來(lái)研究駐村“第一書(shū)記”，忽略了駐村“第一書(shū)記”作為一種職業(yè)的存在。因此，從人力資源管理與開(kāi)發(fā)的思路出發(fā)，使駐村“第一書(shū)記”職業(yè)化，才能選派出更加合理、更加科學(xué)的扶貧隊(duì)伍，才能更好地助力扶貧與脫貧，同時(shí)把適合的人才放到適合的崗位，有利于能力素質(zhì)的提升，也符合我國(guó)培養(yǎng)人才的初衷。

（三）研究話語(yǔ)的中國(guó)建構(gòu)

駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制作為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措，如何進(jìn)一步凸顯馬克思主義駐村“第一書(shū)記”扶貧理論中國(guó)化進(jìn)程，深入總結(jié)駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的中國(guó)式特征，是學(xué)界需要深入研究的課題。目前，提升中國(guó)特色的駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制話語(yǔ)體系研究在學(xué)界研究甚少，大多學(xué)者是基于治理的角度闡釋駐村“第一書(shū)記”在治理體系中的角色定位以及發(fā)揮的作用角度。[28]中國(guó)特色的駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制理論是一個(gè)全新的話語(yǔ)體系，需要一線的駐村干部的深入實(shí)踐探索，從而在實(shí)踐中構(gòu)建理論話語(yǔ)體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制模式的創(chuàng)新與發(fā)展。在研究中發(fā)現(xiàn)，學(xué)者在調(diào)研過(guò)程中充分肯定了駐村“第一書(shū)記”在助力扶貧、脫貧過(guò)程中發(fā)揮的重要作用，但是話語(yǔ)體系的提升、扶貧理論的形成、中國(guó)式特征的總結(jié)有待學(xué)界進(jìn)一步發(fā)掘和探討。

五、結(jié)語(yǔ)

駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的研究需要進(jìn)一步實(shí)踐探索，我們要站在前人的肩膀上完善理論、發(fā)展理論、創(chuàng)新理論，要在研究視角的學(xué)科交叉、研究?jī)?nèi)容的深化拓展、研究話語(yǔ)的中國(guó)建構(gòu)上下功夫，拓展駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制研究的理論溫度和實(shí)踐深度，推進(jìn)駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的中國(guó)化進(jìn)程，提升駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的話語(yǔ)體系，總結(jié)駐村“第一書(shū)記”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的中國(guó)式特征，讓中國(guó)扶貧理論走出中國(guó)，讓中國(guó)扶貧模式邁向世界，惠及更多的勞苦大眾，讓世界貧困人口走出困境，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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