規(guī)范行政行為 錘煉擔當能力

高岳

【摘 要】 文章從規(guī)范行政行為角度，指出了目前阻礙行政行為規(guī)范化的影響因素，并從錘煉擔當能力的角度，從執(zhí)法、服務(wù)一線實踐中找到反饋意見，歸結(jié)制約因素，提出加強行政行為規(guī)范化的建議：自我監(jiān)督全流程，規(guī)范細節(jié)，保障擔當作為無瑕疵;溝通機制健全暢通，擔當作為贏口碑，擔當者有動力;為擔當者擔當，讓擔當能力在具體執(zhí)行中錘煉。

【關(guān)鍵詞】 行政行為;擔當能力;影響因素;建議

一、規(guī)范行政行為與錘煉擔當能力的內(nèi)在關(guān)系

規(guī)范行政行為對于錘煉擔當能力具有重要促進作用。行政行為即指行政機關(guān)行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。規(guī)范行政行為，需要將事業(yè)責任化，在擔當作為干事業(yè)的路上，落實規(guī)范工作流程，敢作為，能擔當，會擔當，真正做到善謀、善作、善成。因此，規(guī)范公務(wù)人員的行政行為，確保依法合規(guī)、群眾滿意、任務(wù)圓滿完成，才能錘煉會擔當?shù)哪芰?，由此?guī)范行政行為，也是錘煉擔當能力一個重要和必要前提條件。這樣保護了我們想干事的干部，激發(fā)起干事創(chuàng)業(yè)的熱情，力促干事創(chuàng)業(yè)的努力經(jīng)得起歷史、人民的檢驗。

同時，黨員干部內(nèi)在擔當能力提升，尤其是直接面對群眾的一線干部，擔當能力提升，會自覺嚴格規(guī)范自己的公務(wù)行為，在落實工作過程中將擔當精神與踐行以人民為中心的理念、依法行政的要求相結(jié)合，自覺抵制各種誘惑，成為規(guī)范行政行為的內(nèi)在動力和自我約束。

我們的一線公務(wù)人員不管是執(zhí)法，還是為民服務(wù)等具體行政行為，在規(guī)范化操作、標準化流程上已實現(xiàn)制度層面全覆蓋，在擔當落實中以規(guī)范化操作流程為指引、以群眾滿意為目標嚴格約束自身行政行為，群眾滿意度顯著提升。同時，在行政復議、行政訴訟、信訪、紀檢監(jiān)督等領(lǐng)域還存在一些不足，阻礙行政行為規(guī)范，影響干部擔當作為積極性的問題主要反映在執(zhí)法規(guī)范化、群眾訴求申訴、程序不合規(guī)、職責界限不明晰等事項上，還需要進一步加強和改善。

二、歸類探析阻礙行政行為規(guī)范化的背后因素

1、理念轉(zhuǎn)變不徹底，導致行政行為瑕疵

此種情況隨著全面依法治國的推進正全面好轉(zhuǎn)，但是一旦出現(xiàn)往往給后續(xù)工作帶來不可逆的后果。一是法治、治理理念不能與時俱進，表現(xiàn)在以行政管理者的姿態(tài)開展當下的工作。比如明知道作出下一步行政行為之前要聽證、公示的，思想上仍然停留在過去計劃時代管理理念之中，認為沒必要。如此一旦作出具體行政行為，后續(xù)工作無法挽回和彌補這一過失。

二是不重視細節(jié)，導致抽象行政行為與具體行政行為不能無縫對接。即我們的法規(guī)文件與具體落實實施鏈接這一環(huán)節(jié)往往被忽視，結(jié)果在現(xiàn)實工作中出現(xiàn)這樣的情況，執(zhí)行的依據(jù)即法規(guī)沒問題，具體執(zhí)法也沒問題，但中間環(huán)節(jié)，給行政相對人造成了錯誤引導、認識模糊等后果。比如交規(guī)當中的馬路標線，法規(guī)依據(jù)沒問題，群眾違規(guī)不按導向車道行使后依法依規(guī)受到處罰也沒問題，問題出在我們在劃標線時提前引導標識距離不夠，這就是細節(jié)不重視，理念轉(zhuǎn)變還有死角導致的。

2、執(zhí)法主體適格的問題

一是身份不適格，即無相應執(zhí)法資格、執(zhí)法權(quán)限，在自然人方面可以表現(xiàn)為臨時工執(zhí)法、輔警執(zhí)法，在單位方面，表現(xiàn)在無依法授權(quán)、不具備主體資格等。二是超出執(zhí)法權(quán)限問題，少數(shù)情況是對相應的執(zhí)法依據(jù)不了解，大多數(shù)情況是管理體制、人事任免機制導致的執(zhí)法機關(guān)被動執(zhí)行的行為，比如當?shù)攸h委政府的決定、行政指令等。

3、溝通交流不暢，信息不對稱

一是法規(guī)政策文件與群眾訴求以及期望值不一致。這并不是說我們的法規(guī)政策文件不合理，而是公務(wù)人員在前期對群眾的宣傳指導不到位，以及少數(shù)群眾受虛假信息、個人利益、基層宗派勢力等的影響，造成的溝通不暢，主要集中在補償、征收、環(huán)保、民生等問題上。二是從投訴、復議、意見反饋等領(lǐng)域看，主要集中在對具體行政行為工作流程、工作周期、職責崗位認識不到位、不清楚導致的誤讀、誤解。

4、法無授權(quán)不可為與法定職責必須為的落實有折扣

一是受利益的驅(qū)使，法無授權(quán)領(lǐng)域亂作為，導致行政行為違法違規(guī)。二是法定職責必須為的失位、缺位，慵懶散思想存在，缺少擔當精神，給后續(xù)工作和全局工作帶來不必要的阻礙，有些行政行為后期無法補救挽回，形成信訪、上訪案件，比如城市違章建筑的私搭亂建，前期的不作為，給后期整治工作帶來很大阻力。

三、以錘煉擔當能力為目標，規(guī)范行政行為

1、自我監(jiān)督全流程，規(guī)范細節(jié)，保障擔當作為無瑕疵

以執(zhí)法機關(guān)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和窗口單位開展的流程再造工作為載體，自上而下進行規(guī)范行政行為全流程監(jiān)督考核。這一環(huán)節(jié)有三點需要注意，一是從嚴規(guī)范委托環(huán)節(jié)，明確要求，保證質(zhì)量，注重反饋。這些工作，往往是一些輔助、簡單機械的工作，由第三方完成，受時間、任務(wù)量、第三方的工作機制等影響，所以在全流程中要保障這個不穩(wěn)定因素的規(guī)范化。二是全流程保障依法行政。行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)法制部門，進一步明確、總結(jié)、梳理本單位的行政行為，明晰其依據(jù)、流程、易犯錯誤點，在主體資格、程序合規(guī)合法上加以規(guī)范，以此為基礎(chǔ)，全程對行政行為跟蹤問效。三是規(guī)范行政機關(guān)的編外輔助人員的管理，源頭上嚴把入口關(guān)，工作中明確工作職責、績效考核制度、違法成本，保障高效運轉(zhuǎn)，激活單位這一盤棋，確保擔當有為不觸底線、紅線。

2、溝通機制健全暢通，擔當作為贏口碑，擔當者有動力

在現(xiàn)有的行政主體和行政相對人溝通機制的基礎(chǔ)上，從方便快捷、注重反饋的角度出發(fā)，搞好機制建設(shè)。一是前置的引導宣傳要進一步換位思考，做到圖文并茂，群眾明了，要對我們的行政行為流程、期限、崗位責任講清楚，減少群眾的誤解。二是從意見反饋機制看，進一步拓展公開渠道，形成定期、長效機制，尤其是利用微信公眾號、媒體客戶端等群眾常用愿意用的形式收集反饋。三是首尾相接，形成良性循環(huán)。行政行為的依據(jù)是法規(guī)文件，其制定修改是“首”，行政行為在落實中反饋的意見是“尾”，在落實中，注意將不合理的依據(jù)、群眾訴求、新時代發(fā)展需要等反饋意見與法規(guī)文件的制定與修改相結(jié)合，讓擔當作為者在一線合法合情合理工作，又讓群眾滿意，既贏得群眾口碑和信任，又讓擔當者感到付出的收獲，內(nèi)心的成就感，激勵自己繼續(xù)前行。

這個溝通機制還包括各個行政機關(guān)之間以及當?shù)卣c垂直管理單位的協(xié)調(diào)溝通上，我們應該將習總書記講到的“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用”落實到我們規(guī)范行政行為、擔當干事業(yè)上，對準工作目標，協(xié)調(diào)長遠利益與現(xiàn)實需要，站在發(fā)展和群眾需求角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，保證步調(diào)一致。

3、為擔當者擔當，讓擔當能力在具體執(zhí)行中錘煉

一是進一步在制度層面細化容錯糾錯領(lǐng)域，讓各條戰(zhàn)線黨員干部在擔當作為的具體工作中撲下身子，放下包袱，既規(guī)范了自己的行政行為，又在干在實處、創(chuàng)新思路上有章可循。下半年山東省審計廳制定《關(guān)于落實容錯免責要求激勵干部擔當作為的實施細則（試行）》，為廣大審計干部在審計專業(yè)工作中擔當作為、真抓實干、鼓勁撐腰，明確了行業(yè)方向，細化了工作領(lǐng)域，便于制度的落地。我們的其他工作領(lǐng)域也應以此為契機，在條塊化或垂直管理領(lǐng)域省級、市級層面出臺相應容錯糾錯機制，在縣、鄉(xiāng)基層出臺針對基層擔當作為、規(guī)范行政行為、創(chuàng)新工作思路的容錯糾錯機制，針對不同的工作性質(zhì)，明確容錯糾錯的具體方向、內(nèi)容、程序，讓制度的抓手作用方便、易行、好落實。

二是正向激勵與反向督促并舉，通過實例激發(fā)干部擔當作為熱情，努力在一線踏實工作、錘煉能力。及時向社會公開干部在具體行政行為中的擔當實干，出現(xiàn)了容錯糾錯中列舉的失誤的案例，為干部及時清除不良影響，恢復名譽，并加以認可，在干部任用、重大工作安排上予以考慮。以明確的案例為指導，制度和實例相結(jié)合，明確邊界界限，看到擔當作為者有保障，激發(fā)干勁，形成干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的社會氛圍，凝聚起踏實工作、大膽突破創(chuàng)新的工作力量。同時，容錯糾錯一定要保證在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行，堅持“一事一議”、嚴格把關(guān)，對于以此當保護傘，亂作為，謀取私利的，造成重大損失的，應依紀依規(guī)依法處理，及時予以公開，起到負面警示作用。

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【作者簡介】

高 岳（1986.01—）男，漢族，山東鄒平人，中共濱州市委黨校教師，研究方向：法學.