鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展對廣東省農(nóng)民收入影響的研究

王劍楠 高士然 汪維清

摘 要：我國工業(yè)化進程中形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重制約了農(nóng)民收入增長。城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，改變了農(nóng)民的分配地位。以廣東省為例，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)民收入的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入;廣東省;城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

文章編號：1004-7026（2020）02-0024-04 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.8;F299.21 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約農(nóng)民收入增長

我國工業(yè)化進程中實施以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)為基礎的分配制度。在1978年以前，國家通過人口流動管理制度，控制農(nóng)民向城市自由流動。農(nóng)民通過提供農(nóng)副產(chǎn)品的方式，為工業(yè)和城市發(fā)展提供農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品，降低了工業(yè)發(fā)展成本。在國家采取的城鄉(xiāng)產(chǎn)品不等價交換模式下，農(nóng)民長期作為原材料供應者，很難從城市和工業(yè)發(fā)展中分享到利益，造成工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距拉大。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重制約了農(nóng)民收入增長[1-3]。

2 ?城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起改變了農(nóng)民的分配地位

在分配制約農(nóng)民收入增長的情況下，可以通過直接投資（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）和提供廉價勞動力（大量農(nóng)民工）等方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流通[4-5]。在這一過程中，農(nóng)民獲得從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機會，可以在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間自由進行選擇，實現(xiàn)自身利益的最大化。通過改善農(nóng)民在分配中的地位，讓農(nóng)民分享到城市和工業(yè)發(fā)展帶來的利益，提高了農(nóng)民收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民帶來了增加收入的機會。當農(nóng)民無法在城市中立足時，可以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的方式提高收入。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以為所在地區(qū)的農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，拉動農(nóng)民工資收入增長。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般就近采購生產(chǎn)資料，該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品很可能成為企業(yè)采購對象，農(nóng)民可以節(jié)省銷售成本，就地解決銷售問題。

從廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類型情況（見表1）可以看出，改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過40多年發(fā)展，成為多層次、多成分、多形式的企業(yè)群體，拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路，促使農(nóng)村經(jīng)濟由單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸。農(nóng)村剩余勞動力獲得非農(nóng)就業(yè)的機會，農(nóng)民可以從非農(nóng)就業(yè)中獲得收入來源，從而提高了農(nóng)民收入水平[6]。

從廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本情況（見表2）可知，2002年以前，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較多，就業(yè)人數(shù)、總產(chǎn)值、營業(yè)收入、上交稅金都以較快速度增長。2002年以后，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報告》和黨的十五大精神，圍繞重復建設、產(chǎn)能過剩、能耗高、污染大的問題，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一批“五小”企業(yè)。

2002年以后，廣東省企業(yè)數(shù)量和就業(yè)人數(shù)保持穩(wěn)定緩慢增長趨勢，總產(chǎn)值、營業(yè)收入和上交稅金實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從事第二產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展（見表3）。廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)有30多個行業(yè)門類，其中比較大的有紡織業(yè)，服裝、鞋帽制造業(yè)，皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，金屬制品業(yè)，塑料制品業(yè)，電子及通信設備制造業(yè)。

廣東、山東、江蘇、浙江4省是沿海農(nóng)業(yè)大省，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較多的省。廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量、就業(yè)人數(shù)、總產(chǎn)值、利潤、勞動者報酬、地區(qū)分布等，與山東、江蘇、浙江有一定不同。珠三角是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達地區(qū)，東部和西部沿海是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)次發(fā)達地區(qū)，粵東北、粵北和粵西北為欠發(fā)達地區(qū)。發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以制造業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模比較大，科技水平較高。欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以資源型企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模較小。

從粵蘇魯浙四省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本情況（見表4）可以看出，在企業(yè)數(shù)量方面，2013年廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)為407 792個，山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)為785 131個，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)為762 257個，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)為906 239個。對比鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)可以看出，廣東省擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)是最少的，約為山東、江蘇、浙江的一半。從解決就業(yè)情況來看，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了11 415 789人就業(yè)，山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了15 912 170人就業(yè)，江蘇省解決了17 190 030人就業(yè)，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了12 432 839人就業(yè)。廣東省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)為其他3省一半的情況下，從業(yè)人員數(shù)量相對來說是4省中最高的，說明廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)帶動能力很強。

進一步分析廣東、山東、江蘇、浙江4省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值、利潤總額、勞動者報酬（見表5），可以看出江蘇和山東兩省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均產(chǎn)值最高，分別為1 591.98萬元和1 452.54萬元，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均產(chǎn)值為878.75萬元，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均產(chǎn)值為810.75萬元。山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均利潤最高，為117.31萬元，但對應勞動者平均報酬最低，平均每名勞動者2.41萬元。浙江省企業(yè)平均利潤最低，但勞動者平均報酬在4省中與江蘇省齊平，位列最高，每名勞動者可獲得3.45萬元報酬。江蘇省企業(yè)平均利潤為99.41萬元，對應勞動者平均報酬為3.45萬元。廣東省企業(yè)平均利潤56.70萬元，每名勞動者可獲得2.61萬元報酬。

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量在4省中最少，創(chuàng)造的就業(yè)崗位比較多，廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決就業(yè)能力較強，但企業(yè)產(chǎn)值、利潤不占優(yōu)勢，每名勞動者可獲得的報酬不高。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量、解決就業(yè)能力、總產(chǎn)值、且利潤、勞動者報酬來看，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展仍處在“兩少、三低”的低水平階段，即數(shù)量少、人數(shù)少，產(chǎn)值低、利潤低和報酬低。廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，導致廣東省農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移勞動力受阻，農(nóng)民工資性收入增長緩慢。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展，帶動一些農(nóng)村中心地帶發(fā)展為新興的小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)興起，帶動了基礎設施建設，公共服務設施逐步配套，文教、衛(wèi)生、體育、福利等社會服務體系全面發(fā)展，給農(nóng)民提供了從事交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)、社會服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的機會。農(nóng)戶參與城鎮(zhèn)化的過程，不僅通過非農(nóng)就業(yè)提高了收入，還促進了小城鎮(zhèn)繁榮，有力地推動了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高了城鎮(zhèn)化對周邊地區(qū)經(jīng)濟的帶動和影響。

改革開放后，受低廉土地、充足勞動力和靈活優(yōu)惠政策吸引，“三來一補”企業(yè)紛紛在廣東農(nóng)村地區(qū)落戶，集中在珠三角地區(qū)的佛山、東莞、中山等地。同時，隨著一系列鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展政策的落實，促進了鎮(zhèn)、村、家庭、聯(lián)戶等農(nóng)村工業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著“三來一補”企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速增長，帶動許多集鎮(zhèn)由農(nóng)村中心地迅速發(fā)展為新興小城鎮(zhèn)。東莞市的虎門、長安、常平，中山市的小欖、三鄉(xiāng)，順德縣的桂洲、倫教、馬崗，南?？h的沙頭等一批初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展。

隨著小城鎮(zhèn)功能逐步分化，涌現(xiàn)出以工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務等為特色的專業(yè)型小城鎮(zhèn)，成為廣東最具特色、最具活力的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長點。例如順德樂從家具鎮(zhèn)、北滘家電鎮(zhèn)，南海大瀝鋁型材鎮(zhèn)，東莞虎門服裝鎮(zhèn)、厚街家具鎮(zhèn)，中山小欖五金鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)燈飾鎮(zhèn)，潮陽谷饒內(nèi)衣鎮(zhèn)，潮安庵埠食品鎮(zhèn)，云浮河口石材鎮(zhèn)等。

4 ?結(jié)論

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)村帶來了就業(yè)崗位，解決了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了大量工資性收入。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的地方，農(nóng)民收入增長就快，農(nóng)民負擔相對較輕，貧困人口相對較少?？傮w來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)民收入的增長。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起促使農(nóng)村核心區(qū)域發(fā)展為小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)崗位，讓當?shù)剞r(nóng)民有機會從事交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)、社會服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，提高了城鎮(zhèn)化率。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，珠三角地區(qū)的小城鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展，逐漸發(fā)展為生產(chǎn)總值超百億、人口規(guī)模幾十萬的“巨型鎮(zhèn)”。以“巨型鎮(zhèn)”為中心，重點建設中心鎮(zhèn)，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，積極引入重大項目，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強基礎設施建設，促進產(chǎn)業(yè)聚集和升級，創(chuàng)建自主創(chuàng)新基地，發(fā)展輻射周邊的生活和生產(chǎn)型服務業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，帶動了周邊村鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，促進了廣東省農(nóng)民收入增長。

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