十八大以來關(guān)于制度治黨研究述評

李雪

摘要：在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐過程中，中國共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮制度治黨的作用，在學(xué)術(shù)界引起廣泛關(guān)注。眾多學(xué)者對制度治黨的內(nèi)涵界定、價值意蘊(yùn)、存在問題、推進(jìn)對策等方面都進(jìn)行了深入探討，取得了較為豐富的研究成果。今后，學(xué)術(shù)界在研究中要側(cè)重解決制度治黨在推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化中遇到的問題，在理論層面加強(qiáng)制度治黨思想的理論構(gòu)建，在實(shí)踐層面以推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，結(jié)合國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求進(jìn)一步探索推進(jìn)制度治黨的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;制度治黨;政黨治理

中圖分類號：? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1008-2991（2020）02-005-014

2014年，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上提出要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新命題，是對黨的制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會指出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵1]強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理過程中的地位和作用，從制度治黨層面來看，就是促進(jìn)政黨建設(shè)科學(xué)化與國家治理現(xiàn)代化的相統(tǒng)一。

一、制度治黨的內(nèi)涵界定

一是從黨內(nèi)關(guān)系調(diào)整的角度來定義，強(qiáng)調(diào)制度安排與制度執(zhí)行實(shí)現(xiàn)黨自身能力的提高。劉啟春認(rèn)為，制度治黨是指依靠、運(yùn)用制度的功能與機(jī)制來調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、解決黨內(nèi)問題、規(guī)范黨的行為，從而推進(jìn)黨的建設(shè)、管理和監(jiān)督穩(wěn)定有序的重要方法[2]。崔征認(rèn)為制度治黨是全黨統(tǒng)一意志的保證，是良規(guī)善治的方略，通過發(fā)揮制度的強(qiáng)制和剛性作用，使制度建設(shè)的探索與治黨執(zhí)政的實(shí)踐相輔相成[3]。

二是從政黨治理方式的角度來定義，強(qiáng)調(diào)治理理論在政黨建設(shè)中的應(yīng)用。陳松友、劉帥提到制度治黨是政黨進(jìn)入制度化階段的一種治理形態(tài)，即以制度化的方式管理黨內(nèi)事務(wù)，提高黨的內(nèi)部治理能力，實(shí)現(xiàn)政黨運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化[4]。

三是通過梳理革命、建設(shè)、改革不同時期黨的建設(shè)發(fā)展歷程來總結(jié)制度治黨的內(nèi)涵。楊萬山認(rèn)為，制度治黨的正式提出是在黨的十八大之后，但在民主革命時期、社會主義建設(shè)以及改革開放新時期都運(yùn)用了制度治黨的一些措施，由此概括制度治黨內(nèi)涵的關(guān)鍵在于凝練黨的建設(shè)發(fā)展歷程中的“治黨之策”，他主張用“五個必須”：必須以黨的思想、作風(fēng)、組織、反腐倡廉建設(shè)為著力點(diǎn);必須堅(jiān)持思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合;必須堅(jiān)持制度治黨與從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合;必須堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治黨;必須尊重制度的權(quán)威這些舉措來理解制度治黨的內(nèi)涵[5]。

另外，眾多學(xué)者在對制度治黨進(jìn)行定義的同時，還特別強(qiáng)調(diào)制度治黨與黨內(nèi)制度建設(shè)、政黨治理之間的緊密關(guān)系與明顯區(qū)別。王淑榮、趙佳寅認(rèn)為黨內(nèi)制度建設(shè)的關(guān)鍵在于“使黨內(nèi)制度行之有效、執(zhí)之有力”，要通過完善黨內(nèi)制度內(nèi)容、提高黨員思想道德修養(yǎng)以及加強(qiáng)民主政治建設(shè)等[6]途徑來推進(jìn)。黨內(nèi)制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)階段性過程，而制度治黨則注重過程和結(jié)果的結(jié)合，是實(shí)踐路徑和目標(biāo)要求的統(tǒng)一。黨內(nèi)制度建設(shè)是制度治黨的前提，而制度治黨是黨的制度建設(shè)在理念上和實(shí)踐上的創(chuàng)新。關(guān)于制度治黨與政黨治理的關(guān)系，陳家喜認(rèn)為制度化是衡量政黨治理能力的維度，制度治黨是政黨治理的方式[7]，要通過制度化的治黨規(guī)范來促進(jìn)政黨治理常態(tài)運(yùn)行的目的?？傮w來看，學(xué)者們主要圍繞提高黨內(nèi)治理能力這一主題，認(rèn)為制度治黨是以加強(qiáng)制度供給與提高制度執(zhí)行力為抓手，促進(jìn)黨內(nèi)事務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)和規(guī)矩意識，并結(jié)合國家治理現(xiàn)代化的時代要求，增強(qiáng)政黨治理現(xiàn)代化，是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱向深入的方法途徑和治理形態(tài)。

二、制度治黨的價值意蘊(yùn)

第一，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。馬蘋認(rèn)為，制度治黨就是通過發(fā)揮制度本身所具有的導(dǎo)向性、保障性、規(guī)范性等特點(diǎn)來加強(qiáng)對黨內(nèi)事務(wù)監(jiān)控，并確保各項(xiàng)事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以制度化方式處理黨內(nèi)矛盾，促進(jìn)了黨的建設(shè)的穩(wěn)定和有序，提高了黨的建設(shè)科學(xué)化水平[8]。也有學(xué)者從黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求考慮，認(rèn)為制度治黨是推進(jìn)全面依法治國和全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求，要發(fā)揮黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持制度治黨的實(shí)踐路徑[9]。楊志超提到，推進(jìn)制度治黨科學(xué)化是新時期全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要手段，要在增強(qiáng)全黨的制度意識、完善黨內(nèi)制度體系以及堅(jiān)持民主集中的原則等方法上實(shí)現(xiàn)[10]。

第二，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，對優(yōu)化政治生態(tài)具有促進(jìn)作用。陳松友、劉帥認(rèn)為，制度治黨為加強(qiáng)黨內(nèi)廉政建設(shè)、促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)以及提高黨員自身綜合能力等提供了制度保障，是一種政黨的現(xiàn)代化治理方式[4]。包心鑒提到，制度治黨的現(xiàn)實(shí)價值集中體現(xiàn)在凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)上，深化制度治黨是解決黨內(nèi)政治生活中存在問題的根本措施[11]。周志平、陳曉燕提到制度治黨是優(yōu)化政治生態(tài)的“決定性因素”，只有不斷完善黨的制度建設(shè)才能達(dá)到優(yōu)化政治生態(tài)的目的[12]。

第三，促進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化。該觀點(diǎn)認(rèn)為，制度治黨是運(yùn)用制度手段對黨內(nèi)事務(wù)、黨員行為進(jìn)行管理和約束的治理形態(tài)，是對國家治理現(xiàn)代化的深刻回應(yīng)，而政黨治理是國家治理的根本保證，由此制度治黨在很大程度上促進(jìn)了政黨治理的現(xiàn)代化進(jìn)程[13]。另外，還有學(xué)者認(rèn)為，十八屆四中全會提出的依法治國的總目標(biāo)，推動力全面從嚴(yán)治黨和依法治國相結(jié)合，這標(biāo)志著政黨治理問題進(jìn)入了“規(guī)則之治”，重在依靠制度治黨和依規(guī)治黨實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理[14]。

第四，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本保證說。該觀點(diǎn)闡述了制度治黨與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系實(shí)質(zhì)。有學(xué)者提到，制度治黨是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的工作主線，為強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨提供制度保障[15]。胡鍵在對黨的建設(shè)實(shí)踐歷程系統(tǒng)回顧的基礎(chǔ)上提到制度治黨才是從嚴(yán)治黨的根本保證，認(rèn)為制度治黨是確保黨的執(zhí)政地位的制度保障，因?yàn)橹贫染哂袆傂缘募s束作用，能夠確保權(quán)力在制度的籠子里，有效治理黨員干部的貪腐和濫用權(quán)力的行為[16]。楊萬山在凝練制度治黨思想內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，具體闡述了制度治黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中的作用，他認(rèn)為制度治黨既是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，又是全面從嚴(yán)治黨的重要方法，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化上具有保障作用，加強(qiáng)制度治黨就是增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨科學(xué)化、系統(tǒng)化的過程[15]。

第五，思想建黨與制度治黨相生相伴。黨的十八大以來，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的基本原則，眾多學(xué)者闡述了二者之間的關(guān)系。陳忠禹認(rèn)為，思想建黨重在解決“自律”問題，制度治黨重在解決“他律”問題，前者解決黨員干部的思想觀念問題，后者在于增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系[17]。戴焰軍提到，無論是在黨的發(fā)展歷史上，還是現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，思想建黨與制度治黨都是相伴相生的關(guān)系，二者都是黨在發(fā)展過程中所形成的，已然是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢[18]。另外，肖光文、郭廣銀、肖貴清、吳桂韓等學(xué)者均談及思想建黨與制度治黨的辯證關(guān)系對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的縱向發(fā)展具有重要作用。

由此看來，學(xué)術(shù)界對于制度治黨的現(xiàn)實(shí)價值給予充分肯定，從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面而展開，具有較強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)性。制度治黨的價值意蘊(yùn)體現(xiàn)在推動黨的建設(shè)的多個方面，這也進(jìn)一步證明推進(jìn)制度治黨的必要性和重要性。

三、十八大以來制度治黨取得的成果

（一）在思想教育層面，推動了黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動常態(tài)化

思想教育的成果需要制度加以鞏固，黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度的形成也是制度治黨的成果之一。該觀點(diǎn)認(rèn)為，在推進(jìn)制度治黨的過程中，加強(qiáng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)的規(guī)范化和制度化，促進(jìn)了黨員干部黨性修養(yǎng)的提升和理想信念的堅(jiān)定。臧乃康、張揚(yáng)金提到，一系列黨內(nèi)法規(guī)的修訂和頒布為制度治黨提供依據(jù)，對黨員干部的行為起到威懾和規(guī)范作用，為培養(yǎng)黨員干部的“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”精神提供制度保障[19]。眾多學(xué)者對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育進(jìn)行了深入分析，有學(xué)者提到，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是黨中央推進(jìn)深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，其特點(diǎn)是注重由集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。同時，也提到“兩學(xué)一做”體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的價值指向和實(shí)踐路向，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式以及學(xué)習(xí)目的進(jìn)行明確規(guī)定[20]。除此之外，還有學(xué)者以論述學(xué)習(xí)觀的角度，提到當(dāng)前黨員干部要學(xué)好馬克思主義理論、黨的路線方針以及法律法規(guī)，樹立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力，讓學(xué)習(xí)成為黨員干部“樂此不?！钡氖?，切實(shí)認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性并真正行動起來[21]。

（二）在廉政建設(shè)層面，以“零容忍”態(tài)度推進(jìn)制度反腐

該觀點(diǎn)認(rèn)為，在制度治黨的推進(jìn)過程中，通過制度反腐加強(qiáng)了對黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管和約束，在“有腐必反、有貪必肅”的反腐思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“蒼蠅”“老虎”一起打，鐵腕反腐取得階段性成果，并初步形成不想腐、不敢腐、不能腐的制度機(jī)制。學(xué)術(shù)界關(guān)于制度反腐的研究較為深入，有學(xué)者認(rèn)為十八大以來的制度反腐是吸取古今中外反腐斗爭教訓(xùn)的必然選擇，其中包括五個方面的設(shè)計邏輯，即無賴假定、法律至上、權(quán)力約束、程序剛性和有責(zé)必究，標(biāo)志著反腐倡廉建設(shè)走向規(guī)范化和制度化[22]。張亞明、蘇妍嫄從三個方面總結(jié)了十八大以來反腐倡廉的新經(jīng)驗(yàn)：在思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和改革紀(jì)檢體制上堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”;通過反腐肅紀(jì)、強(qiáng)化巡視工作等加強(qiáng)“零容忍”的反腐攻勢;通過簡政放權(quán)和加強(qiáng)人事制度改革的方法治理腐敗產(chǎn)生的根源。這三方面經(jīng)驗(yàn)也是制度反腐所取得的成果，建立在制度反腐的基礎(chǔ)之上，是制度治黨在反腐倡廉工作上的具體體現(xiàn)[23]。

（三）在黨內(nèi)法治層面，出臺并修訂多部黨內(nèi)法規(guī)制度

依規(guī)治黨、制度治黨的基本前提在于黨內(nèi)法規(guī)制度的不斷修訂與完善，黨的十八大以來，從摸清黨內(nèi)法規(guī)的“家底”，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理工作，到建設(shè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有序的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，都圍繞著制度治黨而展開。學(xué)術(shù)界對黨內(nèi)法規(guī)制度的研究不斷深入，劉華清對十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)，他提到，以習(xí)近平同志為核心的黨中央回答為什么和怎樣開展制度治黨的過程，正是我們黨提升對黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)識的過程，形成了系統(tǒng)科學(xué)的制度機(jī)制，推動了法規(guī)制度形態(tài)呈現(xiàn)新水平[24]。李斌雄認(rèn)為用制度管黨治黨是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨的顯著特點(diǎn)，他通過對《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的研究，提到這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和修訂不僅體現(xiàn)了唯物辯證法和政治生態(tài)論的理論邏輯，還進(jìn)一步探索了運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)解決黨內(nèi)問題和黨內(nèi)矛盾的新路徑，是科學(xué)決策、民主決策和依法決策的典范，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重大政治意義[25]。

（四）在黨員自身層面，培育制度意識與制度執(zhí)行本領(lǐng)

該觀點(diǎn)認(rèn)為，制度治黨鞏固了思想建黨的成果，不僅在提高黨員干部的制度意識、規(guī)矩意識以及責(zé)任意識上發(fā)揮重要作用，還促進(jìn)了黨員干部制度執(zhí)行能力的增強(qiáng)，有利于鞏固黨員在制度治黨過程中的主體地位。馬蘋提到，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)制度治黨的實(shí)踐過程中，以加強(qiáng)“黨的建設(shè)制度”為抓手，運(yùn)用黨內(nèi)規(guī)章制度規(guī)范黨組織及其成員的行為，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制保障權(quán)力的有效配置和運(yùn)行，這是運(yùn)用制度的方式規(guī)范黨組織和黨員干部的行為，有利于黨員制度意識和責(zé)任意識的培育[8]。另外，還有學(xué)者提到，在堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的過程中，通過出臺《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》《干部教育培訓(xùn)工作條例》等規(guī)定，要求黨員干部端正學(xué)習(xí)態(tài)度、認(rèn)真參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以制度規(guī)定的形式加強(qiáng)黨員干部自身能力的提高，為在具體的工作實(shí)踐中提高制度執(zhí)行本領(lǐng)做好前期準(zhǔn)備[26]。

從目前來看，制度治黨正在推進(jìn)過程中，當(dāng)前主要任務(wù)在于攻破制度治黨推進(jìn)過程中遇到的障礙，而在成果積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上還處于初級階段。隨著制度治黨的縱向推進(jìn)，制度治黨的成果必然會不斷涌現(xiàn)，這就要求理論工作者要繼續(xù)總結(jié)制度治黨的成果，并挖掘推進(jìn)制度治黨的科學(xué)規(guī)律，從而更好地運(yùn)用到全面從嚴(yán)治黨的全過程中。

四、新形勢下制度治黨面臨的問題

第一，黨內(nèi)制度體系建設(shè)滯后。陳松友、劉帥從優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的視角考慮，提到當(dāng)前影響制度治黨優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)面臨的障礙主要包括四個方面：一是黨內(nèi)制度缺位問題，即黨內(nèi)制度存在不配套、不銜接、不協(xié)調(diào)的問題，有的制度治標(biāo)不治本，反而造成了制度資源的浪費(fèi)，降低了制度執(zhí)行力;二是黨內(nèi)制度虛置問題，即有的制度處于不運(yùn)行或者運(yùn)行不規(guī)范的狀態(tài)，導(dǎo)致制度執(zhí)行效能大打折扣;三是黨內(nèi)“潛規(guī)則”消解了制度治黨的效能，降低了黨內(nèi)正式規(guī)則和制度體系的執(zhí)行效果;四是權(quán)力崇拜對制度權(quán)威性的破壞，傳統(tǒng)社會形成的權(quán)力至上觀念使法治思維泛濫，導(dǎo)致社會環(huán)境中制度規(guī)范和法治約束的欠缺[4]。另外，還有學(xué)者提到黨內(nèi)規(guī)章制度體系不夠完善是制度治黨面臨的首要問題，如黨內(nèi)規(guī)章條文松散、系統(tǒng)性不夠等。邵從清則圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度存在的問題而展開，他認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)的“制度剪切”問題、“制度敷衍”問題、“制度附加”問題等導(dǎo)致了制度的工具性價值遭到貶損，忽視執(zhí)行和過度執(zhí)行等方式都不利于制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[27]。

第二，制度落實(shí)與執(zhí)行效度不到位。有學(xué)者重點(diǎn)分析了制度執(zhí)行不力的原因，認(rèn)為黨內(nèi)潛規(guī)則腐蝕制度治黨，黨內(nèi)潛規(guī)則秉承領(lǐng)導(dǎo)者個人的意志和權(quán)威，謀求個人私利最大化，嚴(yán)重腐蝕黨的制度建設(shè)，具有隱蔽性、排他性、依附性、功利性等為特征，嚴(yán)重阻礙制度治黨的進(jìn)程[28]。鄒煥梅認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督執(zhí)行不到位是影響制度執(zhí)行的重要原因，針對這種問題，就要采取“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)肅查處，絕不姑息，提升執(zhí)行效果的倒逼機(jī)制[29]。此外，也有學(xué)者提到制度機(jī)制不完善、黨內(nèi)用人機(jī)制等問題也影響了制度的落實(shí)與執(zhí)行，要對這些影響因素進(jìn)行全面系統(tǒng)分析和總結(jié)，確保在解決問題上更具針對性。

第三，制度執(zhí)行主體的治理能力欠缺。涂小雨提到，“制度執(zhí)行效果=執(zhí)行意愿×執(zhí)行能力”，這就要求制度執(zhí)行主體既要具備制度執(zhí)行的責(zé)任和意愿，同時還要具備制度治理的本領(lǐng)與能力。黨員作為制度執(zhí)行主體，要不斷提高自身的人文素養(yǎng)、工作能力以及執(zhí)行水平，在執(zhí)行過程中注重各環(huán)節(jié)的配套銜接，從整體上把握，并靈活運(yùn)用制度執(zhí)行的方式方法[30]。

第四，政黨治理現(xiàn)代化水平偏低。該觀點(diǎn)認(rèn)為，制度治黨是政黨治理的重要方式，制度治黨推進(jìn)過程中的難題必然會影響政黨治理的效果。胡小君提到，當(dāng)前的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生巨大改變，但政黨治理由于受到治理邏輯和治理方式的影響而出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：普通黨員群體內(nèi)部出現(xiàn)“離散治理”，而干部群體出現(xiàn)“軟約束治理”現(xiàn)象，前者導(dǎo)致部分黨員出現(xiàn)理想信念動搖、黨員意識薄弱等問題，而后者則是由于制度剛性的約束不足，導(dǎo)致腐敗、權(quán)力濫用、政治生態(tài)惡化等問題產(chǎn)生的根源，二者成為政黨治理現(xiàn)代化的重大阻力[31]。閔建穎、孫會巖從現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技的角度，探討了制度治黨推進(jìn)過程中面臨的考驗(yàn)，即“信息爆炸”帶來的現(xiàn)實(shí)訴求對黨的民意整合制度的挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管難度加大所帶來的無序政治參與破壞了黨的民主制度、多元化的信息傳播沖擊了黨的制度文化。由此，他提到如何在網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境下推進(jìn)制度治黨，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息的作用，這是制度治黨推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化應(yīng)認(rèn)真思考的重要問題[32]。

綜上，學(xué)者們從多個角度對當(dāng)前制度治黨推進(jìn)過程中所面臨的問題進(jìn)行了闡釋，具有鮮明的問題意識，較為系統(tǒng)和全面的分析了存在的問題，對于探索推進(jìn)路徑提供了導(dǎo)向。但需強(qiáng)調(diào)的是，在對制度治黨存在問題的分析上，往往與全面從嚴(yán)治黨所面臨的問題具有極大的相似性。不可否認(rèn)，制度治黨面臨的問題也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所面臨的挑戰(zhàn)，但是應(yīng)更注重于從“制度”和“治理”兩個角度來具體剖析制度治黨所遇到的原因，確保推進(jìn)對策的提出更具現(xiàn)實(shí)性和針對性。

五、新形勢下制度治黨的推進(jìn)路徑

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的主線，如何有效推進(jìn)制度治黨是學(xué)術(shù)界思考的重點(diǎn)問題。眾多學(xué)者以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的縱向發(fā)展為目標(biāo)指向，著重對制度治黨推進(jìn)過程中存在的問題進(jìn)行了細(xì)致分析，從不同角度上提出了制度治黨的推進(jìn)路徑，促進(jìn)了十八大以來黨建理論內(nèi)容的創(chuàng)新。從目前研究成果來看，國內(nèi)學(xué)術(shù)界在推進(jìn)制度治黨的路徑上主要體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，“健全黨內(nèi)制度體系”說。王華華提到，通過完善“治黨制度”，確保從嚴(yán)治吏、依規(guī)治黨、依規(guī)治權(quán)得以有效實(shí)施，在此過程中要將“依規(guī)治黨”與“依法治國”有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持制度面前人人平等，做到有令必行，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時，要強(qiáng)化黨員干部對黨紀(jì)黨規(guī)的遵守，完善黨員干部的用人制度機(jī)制，發(fā)揮每位黨員在推進(jìn)制度治黨中的作用。[33]還有學(xué)者在解決制度治黨的頂層設(shè)計方面，要求制度設(shè)計要堅(jiān)持全面性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、可操作性的特點(diǎn)，在堅(jiān)持根本制度不變的基本前提下，完善各項(xiàng)具體制度，并注重中央、地方、基層黨組織三個層級的協(xié)調(diào)互動、加強(qiáng)黨的制度體系與國家法制建設(shè)的銜接、強(qiáng)化制度設(shè)計的可操作性。[4]

第二，“提高執(zhí)行主體制度意識與執(zhí)行能力”說。郭廣銀認(rèn)為須通過三種方式促進(jìn)執(zhí)行主體制度意識和執(zhí)行能力的提高，一是通過思想宣傳教育來增強(qiáng)黨員“明底線、守規(guī)矩、知敬畏”的思想認(rèn)識，自覺在實(shí)際行動中遵規(guī)守紀(jì)，樹立嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事的價值觀念;二是加強(qiáng)對黨員干部特別是基層黨組織黨員制度執(zhí)行力的培養(yǎng)。因制度執(zhí)行大多是由于基層黨員來完成，他們的執(zhí)行水平關(guān)系著制度落實(shí)情況，由此要加強(qiáng)他們對制度內(nèi)容、規(guī)章條例的學(xué)習(xí)，并運(yùn)用到具體的制度執(zhí)行過程中;三是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則、帶頭示范作用，按照制度辦事，依照規(guī)則行事，并在接受人民群眾監(jiān)督的“聚光燈”下提高制度執(zhí)行力[34]。

第三，“以深化政黨治理為核心增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力”說。吳桂韓在分析政黨治理與全面從嚴(yán)治黨關(guān)系的基礎(chǔ)上，在制度路徑上提出要堅(jiān)持制度導(dǎo)向，把制度建設(shè)貫穿到政黨治理的全過程，并以黨章為基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)制度體系建設(shè)的系統(tǒng)化，同時，他提到要特別注重運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨，推動黨紀(jì)國法的剛性運(yùn)行[35]。也有學(xué)者提到，在深化政黨治理的過程中，要通過黨內(nèi)的自我凈化來促進(jìn)黨與社會之間的良性互動，通過思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐建設(shè)等方式進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，并在此過程中提高黨的社會滲透和外部適應(yīng)等執(zhí)政能力[7]。

第四，“加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督”說。有學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)制度治黨必須堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督制度和外部制度監(jiān)督的相結(jié)合。一方面，雖然黨內(nèi)制度在不斷完善，但是仍存在漏洞，這就要求加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新，更好地發(fā)揮制度對黨員行為的監(jiān)督和約束作用;另一方面，人民群眾中蘊(yùn)含著治國理政的智慧，要重視群眾的力量，通過制度形式確保人民群眾監(jiān)督權(quán)利的有效行使[36]。蔡文華認(rèn)為，在建立制度執(zhí)行約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，要不斷強(qiáng)化黨組織在制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任，把制度落實(shí)與從嚴(yán)治黨主體責(zé)任相掛鉤，確保制度的實(shí)施具有政治保證和機(jī)制約束[37]。

第五，堅(jiān)持制度治黨與思想建黨相結(jié)合。彭京宜提到，制度治黨是“他律”，思想建黨是“自律”，二者緊密結(jié)合是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱向發(fā)展的關(guān)鍵，他著重闡述了思想建黨的三個層次，分別是“補(bǔ)鈣”、踐行社會主義核心價值觀、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗，這三者之間是延伸和深入拓展的關(guān)系，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，為制度治黨奠定思想基礎(chǔ)[38]。溫聰提到，思想建黨為制度治黨提供正確方向，制度治黨是確保思想建黨的權(quán)威性，二者價值取向上的一致性和作用機(jī)理上的互補(bǔ)性，決定了兩者的耦合互動必然產(chǎn)生強(qiáng)大合力[39]。

除此之外，還有學(xué)者從處理好制度治黨與依法治國之間的關(guān)系、促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的制度化和規(guī)范化、落實(shí)制度執(zhí)行主體責(zé)任、加強(qiáng)黨內(nèi)法治文化建設(shè)等方面提出了推進(jìn)對策?？傮w來看，眾多學(xué)者提出的方法路徑對于進(jìn)一步推進(jìn)制度治黨而言，具有重要的導(dǎo)向作用，但由于制度治黨正式提出的時間還不長，且制度治黨推進(jìn)過程中所面臨的問題和挑戰(zhàn)也在不斷變化，由此對于制度治黨推進(jìn)路徑的進(jìn)一步研究還需建立在對制度治黨實(shí)質(zhì)問題分析的基礎(chǔ)上，這也是相關(guān)學(xué)者在將來需關(guān)注和研究的重要內(nèi)容。

通過上文對眾多學(xué)者研究成果的總結(jié)和歸納，可以看出他們?yōu)橥七M(jìn)制度治黨而做出的學(xué)術(shù)思考，為該內(nèi)容的深入研究打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但不可回避的是，由于專門針對制度治黨問題研究的時間還不長，在研究深度和廣度上還有待挖掘，在接下來的研究中需特別以下幾個問題：一是加強(qiáng)制度治黨思想的理論建構(gòu)。避免研究泛化，要深入透徹，有針對性。在對制度治黨思想建構(gòu)的過程中，既要區(qū)別于黨的其他四個方面的建設(shè)，但又要注重把握好它們之間的緊密關(guān)系。既要突出制度治黨的功能和作用，但又要促進(jìn)制度治黨與黨的其他四個方面的相結(jié)合，著重從加強(qiáng)組織管黨與制度治黨相結(jié)合、作風(fēng)正黨與制度治黨相結(jié)合、反腐凈黨與制度治黨相結(jié)合，進(jìn)一步豐富和發(fā)展制度治黨的思想內(nèi)容。二是以政黨治理現(xiàn)代化為視角，創(chuàng)新制度治黨的推進(jìn)路徑，可從加強(qiáng)黨內(nèi)治理體系和能力建設(shè)著手，促進(jìn)法治思維和法治方式在政黨治理中的全面體現(xiàn)，運(yùn)用法律和制度手段相結(jié)合的方式推進(jìn)政黨治理的法治化進(jìn)程，以推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，結(jié)合國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求探索制度治黨的實(shí)踐路徑。三是立足于全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展要求，遵循黨建發(fā)展規(guī)律，對建黨以來的黨的制度建設(shè)的成果進(jìn)行總結(jié)，并在深入分析當(dāng)前制度治黨形勢的客觀條件下進(jìn)行有益的借鑒，在繼承和創(chuàng)新中增強(qiáng)制度治黨的發(fā)展動力。

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