數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下的個人信息立法選擇

李巖

摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)給全球帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為搶占發(fā)展先機(jī)，謀求競爭優(yōu)勢，世界各國基于各自數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定了各自的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略引領(lǐng)立法價值和目標(biāo)，導(dǎo)致各國立法選擇不一。比較歐美數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對其個人信息保護(hù)立法的影響，對于完善我國個人信息保護(hù)立法和參與國際規(guī)則制定具有重要意義。中國基于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略，應(yīng)將同步推進(jìn)個人信息安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為立法指導(dǎo)思想，對內(nèi)盡快出臺適合本國實(shí)際的個人信息保護(hù)專門立法，對外積極參與引領(lǐng)國際立法合作，堅持在WTO現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎(chǔ)上談判，建立和完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，構(gòu)建國內(nèi)國際雙重立法保護(hù)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略;個人信息保護(hù)立法;歐盟;美國

中圖分類號：? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1008-2991（2020）02-005-014

一、問題的提出

科技是第一生產(chǎn)力，信息化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。數(shù)字技術(shù)革命正在推動數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給全球帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。然而，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險并存，全球信息泄露事件頻發(fā)，嚴(yán)重侵犯個人隱私。加大數(shù)據(jù)保護(hù)力度、提升個人信息保護(hù)能力刻不容緩。在這樣的背景下，加強(qiáng)和完善個人信息（本文中與“個人數(shù)據(jù)”混同使用）保護(hù)立法是保護(hù)個人信息權(quán)益的根本路徑。由于各國數(shù)字技術(shù)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，制定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也不同，導(dǎo)致各國立法選擇不同，甚至存在嚴(yán)重分歧。如何在數(shù)字技術(shù)發(fā)展中保護(hù)個人信息，而又能促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為各國乃至全球亟待解決的問題。建立和完善本國立法，積極參與國際立法合作，消除立法分歧，共同促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為各國共識和關(guān)注焦點(diǎn)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)個人信息立法

（一）國家戰(zhàn)略引領(lǐng)立法

國家戰(zhàn)略是戰(zhàn)略體系中最高層次的戰(zhàn)略，是為實(shí)現(xiàn)國家總目標(biāo)而制定的總體戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略作為上層建筑，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)4.0階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其主要特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類通過大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識與信息）的識別-選擇-過濾-存儲-使用，引導(dǎo)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[1]數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要的生產(chǎn)要素，企業(yè)、消費(fèi)者和政府之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的交易、數(shù)據(jù)挖掘快速增長。為在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中搶占發(fā)展先機(jī)，各國積極制定相應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀求競爭優(yōu)勢。根據(jù)邁克爾·波特的國際競爭優(yōu)勢理論，生產(chǎn)力的優(yōu)劣與國家環(huán)境有關(guān)，國家是企業(yè)在國際上創(chuàng)造或保持競爭優(yōu)勢的決定因素。[2]數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是各國國家戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，也是實(shí)施國家戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)術(shù)手段之一。個人信息保護(hù)立法作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的一部分，日益得到各國重視。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)個人信息立法，以歐盟和美國為例，兩者在個人信息保護(hù)立法上存在很大差異。

（二）歐美個人信息保護(hù)立法選擇比較

歐盟和美國雖然同為網(wǎng)絡(luò)治理多元化的推動者，但在個人數(shù)據(jù)保護(hù)上出于各自數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定了各自數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，按照各自立法價值追求，形成了個人數(shù)據(jù)保護(hù)的兩大立法進(jìn)路。比較歐美兩大立法的異同，對于完善我國個人信息保護(hù)立法和參與國際規(guī)則制定，具有重要意義。

1.歐盟將個人信息保護(hù)定性為人權(quán)保護(hù)

（1）歐洲數(shù)字單一市場戰(zhàn)略引領(lǐng)歐盟統(tǒng)一立法

為解決歐盟內(nèi)部市場“碎片化”問題，防止歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代被邊緣化，發(fā)揮歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，保持歐盟企業(yè)競爭力，2015年5月6日歐盟發(fā)布《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》，對內(nèi)統(tǒng)一規(guī)則強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者保護(hù)和建立單一市場。[3]力圖打造統(tǒng)一的數(shù)字商品、服務(wù)和資本市場，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域互聯(lián)互通，以推動技術(shù)能力發(fā)展來保障網(wǎng)絡(luò)安全，進(jìn)一步深化歐盟一體化，提升競爭力。[4]歐盟議會在個人數(shù)據(jù)保護(hù)立法中起了重要作用，它把個人隱私保護(hù)上升為一種政治優(yōu)先權(quán)。[5]就個人數(shù)據(jù)和隱私而言，歐盟將個人數(shù)據(jù)保護(hù)定性為人權(quán)保護(hù)，承諾提供最高的保護(hù)水平且由歐盟公約予以保障，對歐盟內(nèi)部國家實(shí)行個人數(shù)據(jù)自由流動，對個人數(shù)據(jù)跨境流動采用隱私權(quán)充分保護(hù)原則。

在法律法規(guī)上，歐盟一直采取統(tǒng)一立法模式。1995年歐洲議會和歐盟理事會發(fā)布了《個人數(shù)據(jù)處理和自由流動中個體權(quán)利保護(hù)指令》（以下簡稱《指令》），2016年4月14日歐盟議會通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡稱GDPR）。GDPR自2018年5月25日起在歐盟成員國內(nèi)正式實(shí)施，1995年《指令》同時失效，個人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律位階由指令上升為條例。指令是一項立法法令，它設(shè)置了所有歐盟國家必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，各國在適用它時，可以制定相應(yīng)的國內(nèi)法來進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這就導(dǎo)致了各國法律之間的差異，給信息主體帶來很大的不便，也給企業(yè)帶來很大的合規(guī)成本，不利于數(shù)據(jù)交易體系的構(gòu)建。[6]而GDPR對歐盟所有成員國的國內(nèi)實(shí)體均具有約束力且直接地和完全地適用于所有成員國，其適用范圍極為廣泛，任何收集、傳輸、保留或處理涉及到歐盟所有成員國內(nèi)的個人信息的機(jī)構(gòu)組織均受該條例的約束，明確了歐盟數(shù)字單一市場中公司和公共機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的規(guī)則，加強(qiáng)了個人在數(shù)字時代的基本權(quán)利。在個人數(shù)據(jù)保護(hù)上，GDPR規(guī)定不僅收集和使用數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)擁有者需要對數(shù)據(jù)保護(hù)負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)處理者也需要直接承擔(dān)合規(guī)風(fēng)險和義務(wù)。歐盟通過規(guī)范所有在歐洲市場中提供服務(wù)的企業(yè)對于個人數(shù)據(jù)的處理來保護(hù)個人隱私。

（2）歐盟對個人數(shù)據(jù)跨境流動強(qiáng)化隱私權(quán)充分保護(hù)原則

對于個人數(shù)據(jù)跨境流動的保護(hù)，1995年《指令》采用隱私權(quán)充分保護(hù)原則，即只有當(dāng)?shù)谌龂_保能夠為個人數(shù)據(jù)提供充分保護(hù)時，才能將個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移或傳送至第三國。歐盟和美國于2000年達(dá)成了安全港協(xié)定，在隱私權(quán)充分保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成妥協(xié)。2015年10月6日，歐盟最高司法機(jī)構(gòu)歐洲法院作出裁決，認(rèn)定美歐《安全港協(xié)議》無法充分保護(hù)歐盟公民的個人數(shù)據(jù)，喪失合法性基礎(chǔ)。GDPR出臺后繼續(xù)沿用隱私充分保護(hù)原則。2016年7月12日歐盟通過了歐盟-美國隱私保護(hù)的充分性決定。隱私盾框架于2016年8月1日開始實(shí)施，首次賦予了歐盟公民對個人數(shù)據(jù)跨境傳輸中企業(yè)的不法行為提起訴訟的權(quán)利，也明確規(guī)定了美國政府跨境訪問歐盟數(shù)據(jù)的具體范圍和限制條件，體現(xiàn)了歐盟對隱私權(quán)加強(qiáng)保護(hù)的立場。[7]

2.美國立法傾向于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）“美國優(yōu)先”國家戰(zhàn)略力圖鞏固其優(yōu)勢地位

美國是數(shù)字革命的重要發(fā)源地，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有先天的技術(shù)和人才優(yōu)勢。全球市值排名前5名的互聯(lián)網(wǎng)巨頭亞馬遜、微軟、蘋果、谷歌、臉書均為美國公司?；凇懊绹鴥?yōu)先”理念，美國力圖繼續(xù)鞏固其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地位。2018年9月18日美國白宮發(fā)布《美國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，提出要培育充滿活力和彈性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，保障美國國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。美國政府雖然一貫堅持保護(hù)個人隱私，不過在跨境流動與隱私權(quán)保護(hù)之間更傾向于利用數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以保持美國在相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，維護(hù)其貿(mào)易政策的核心利益。[8]美國基于在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中的主導(dǎo)地位，將自己定位為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，力促數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)跨國界的無縫移動。[9]努力破除所謂的“數(shù)字貿(mào)易壁壘”，在全球積極推廣其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。[10]

（2）美國在隱私權(quán)下加大保護(hù)個人信息力度

美國并沒有與大陸法對應(yīng)的人格權(quán)理論和制度，而是從個人自由發(fā)展出涵蓋幾乎所有個人權(quán)利的隱私概念，在立法中將個人數(shù)據(jù)保護(hù)納入隱私的范疇。[11]而美國對信息隱私主要采取司法救濟(jì)（普通法保護(hù)）模式，具有相應(yīng)的靈活性。同時，圍繞個人信息及隱私保護(hù)加強(qiáng)成文立法及規(guī)制，美國憲法、聯(lián)邦及各州法律法規(guī)、部門規(guī)章及實(shí)施細(xì)則以及行業(yè)自律規(guī)則等均有涉及。1974年美國頒布了《隱私權(quán)法》，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的個人信息利用行為，專門對個人記錄的保存和披露進(jìn)行了規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，美國國會加強(qiáng)相關(guān)聯(lián)邦立法。美國國會網(wǎng)站立法系統(tǒng)檢索結(jié)果顯示，1973年至2019年涉及隱私的聯(lián)邦立法504個，涉及個人數(shù)據(jù)立法10個，同時涉及隱私和個人數(shù)據(jù)的立法7個。但迄今尚未有關(guān)于個人數(shù)據(jù)保護(hù)的單獨(dú)聯(lián)邦立法。

2018年6月美國加利福尼亞州通過了《2018加州消費(fèi)者隱私法案》（簡稱CCPA），加大消費(fèi)者對個人數(shù)據(jù)的處置權(quán)，與歐盟GDPR內(nèi)容和目的類似，以互聯(lián)網(wǎng)社交和商業(yè)領(lǐng)域大企業(yè)為約束的主要目標(biāo)，堪稱全美各州最嚴(yán)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法規(guī)，遭到代表臉書、亞馬遜等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的美國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、加州商會、全國零售商聯(lián)合會、全國廣告商協(xié)會等的反對。但加州是美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的州之一，同時擁有科技企業(yè)匯聚的硅谷，因此，該法案的通過具有較大示范效應(yīng)。為避免各州立法分歧，美國行業(yè)協(xié)會組織、各大互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)積極推動并參與統(tǒng)一立法。美國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會希望構(gòu)建優(yōu)先考慮消費(fèi)者隱私和數(shù)據(jù)安全的統(tǒng)一的全國隱私法律框架。美國商會與200個組織共同起草了隱私示范法。蘋果、亞馬遜等各大科技公司支持全面的聯(lián)邦隱私立法。

（3）美國堅持個人數(shù)據(jù)跨境自由流動

對于個人數(shù)據(jù)跨境流動的保護(hù)，美國極力宣揚(yáng)并拉攏其盟友加入亞太經(jīng)合組織（APEC）跨境隱私規(guī)則體系（簡稱CBPR體系）。2018年11月30日簽署的《美墨加協(xié)議》對個人信息保護(hù)做了明確規(guī)定：“為保護(hù)數(shù)字貿(mào)易用戶的個人信息，各方應(yīng)通過或維持一個法律框架，并考慮相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的原則和準(zhǔn)則，如亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則體系（CBPR）和經(jīng)合組織理事會關(guān)于保護(hù)隱私和跨境準(zhǔn)則的建議。”CBPR體系是一個在亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行數(shù)據(jù)流動的自愿的、基于問責(zé)制的體系，意圖從行業(yè)自律和法律規(guī)制兩個維度對進(jìn)入該體系企業(yè)的隱私保護(hù)水平進(jìn)行有效的控制。[12]CBPR雖然沒有要求參與國修改或降低自己在國內(nèi)對個人數(shù)據(jù)的保護(hù)水平，但是它強(qiáng)制參與國家在管控個人信息出境時，不得要求第三國的數(shù)據(jù)接收方提供超過APEC隱私框架中包含的九大原則50項具體要求的保護(hù)水平。CBPR對個人信息的保護(hù)遠(yuǎn)低于歐盟主導(dǎo)的GDPR。美國通過建立低水平保護(hù)的個人信息跨境流動秩序，最終實(shí)現(xiàn)個人信息向美國聚攏。[13]

到底是堅持把個人信息安全置于人權(quán)至上高度進(jìn)行絕對保護(hù)，還是秉持充分利用個人數(shù)據(jù)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展？不同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和立法價值，導(dǎo)致歐盟和美國個人信息保護(hù)和個人數(shù)據(jù)跨境流動立法的模式和內(nèi)容存在很大差異。譬如，歐盟立法中歐洲議會起到了主要作用，而美國行業(yè)協(xié)會則在立法中表現(xiàn)積極;歐盟全境施行統(tǒng)一的GDPR，美國則尚未就個人數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一專門立法。在個人數(shù)據(jù)跨境流動的保護(hù)上，歐盟和美國更是代表了兩個極端。然而，在全球化4.0時代，由于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，數(shù)字貿(mào)易的日益增長，國際立法總體趨向不斷融合。正如美國《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》對GDPR中相關(guān)兒童數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)定產(chǎn)生了一定的影響，同樣歐盟GDPR對美國加州立法和聯(lián)邦統(tǒng)一立法也產(chǎn)生了相應(yīng)的輻射效應(yīng)。歐盟和美國立法差異雖大，但有一點(diǎn)是相同的，就是兩者都想成為個人信息保護(hù)立法領(lǐng)域的引領(lǐng)者，使自身成為全球法律規(guī)則的主導(dǎo)者，以保護(hù)和促進(jìn)自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么，中國個人信息立法如何選擇，又怎樣參與全球法律規(guī)則的制定呢？

三、中國個人信息保護(hù)的立法選擇

信息化為中國帶來了發(fā)展機(jī)遇，電子商務(wù)和人工智能總體發(fā)展水平走在世界前列，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。個人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)勢明顯，中國網(wǎng)民數(shù)量世界第一。以百度、阿里巴巴和騰訊為代表的10家中國互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)進(jìn)入全球市值30強(qiáng)。《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬億元，占GDP比重34.8%。為抓住這一可能改變世界經(jīng)濟(jì)秩序的難得發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力力，中國確立并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，主動參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程。

（一）中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略堅持安全和發(fā)展同步推進(jìn)

2016年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。同時，強(qiáng)化信息安全保護(hù)，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展。

（二）中國個人信息保護(hù)立法體系的建立與完善

隨著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國在個人信息保護(hù)領(lǐng)域的價值取向正在發(fā)生轉(zhuǎn)軌，在法益保護(hù)與數(shù)據(jù)開發(fā)利用的二元價值之間，中國早期采納“美國式實(shí)踐”，近來又轉(zhuǎn)向“歐盟式立法”。[14]多年來，中國一直采取“放水養(yǎng)魚”的包容態(tài)度，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。[15]之前的司法實(shí)踐傾向于鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用，而現(xiàn)行立法體系則建立在個人信息法益保護(hù)與數(shù)據(jù)開發(fā)利用的二元價值平衡基礎(chǔ)上。個人信息保護(hù)立法亦應(yīng)兼顧保障個人信息安全和促進(jìn)信息化發(fā)展兩個方面，二者同步推進(jìn)。

2012年3月在全國人大報告中首次提出完善網(wǎng)絡(luò)法律制度。2012年6月28日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，強(qiáng)調(diào)加快能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平。2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，明確提出國家保護(hù)能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息，任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息。隨之，我國與個人信息保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)及配套制度逐步建立和完善。搜索北大法寶法律數(shù)據(jù)庫，涉及個人信息的法律有18部，包含《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國刑法修正案（九）》《中華人民共和國民法總則》和《中華人民共和國電子商務(wù)法》等。與個人信息保護(hù)密切相關(guān)的《中華人民共和國民法典人格權(quán)編（草案）》正處于審議階段。其中，2016年11月7日通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是中國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理問題的基礎(chǔ)性法律，其重要內(nèi)容之一是防止公民個人信息數(shù)據(jù)被非法獲取、泄露或者非法使用。近年來個人信息保護(hù)的立法步伐加快。《公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)跨境金融網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)管理的通知》等陸續(xù)實(shí)施，一系列相關(guān)辦法向社會征求意見。2019年8月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，自2019年10月1日起施行。其中的原則、規(guī)則都反映了一般個人信息保護(hù)的重要理念，通過相關(guān)執(zhí)法實(shí)踐，能夠更進(jìn)一步積累我國個人信息保護(hù)的經(jīng)驗，為我國個人信息保護(hù)法律制度的全面構(gòu)建提供有益探索。[16]《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》對個人信息在司法上予以保護(hù)?！蛾P(guān)于審理個人信息權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》列入最高人民法院司法解釋立項計劃。相關(guān)行業(yè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律公約也陸續(xù)發(fā)布。2018年5月1日《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》正式發(fā)布并實(shí)施，重點(diǎn)對個人信息控制者在開展收集、保存、使用、共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露等個人信息處理活動中應(yīng)遵循的原則和安全要求作了詳細(xì)的闡述，雖參考了歐盟規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，但嚴(yán)苛程度不及歐盟。[17]

整體來看，我國個人信息保護(hù)以分散立法為主，逐漸形成綜合法律、行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、行業(yè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約等體系龐雜的法律體系。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略引領(lǐng)個人信息保護(hù)國際立法合作

個人信息的跨境傳輸本質(zhì)上具有全球化屬性，需要各國、各地區(qū)的共同參與，達(dá)成多邊性協(xié)議或多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建國際規(guī)則體系。在國際立法合作中，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，須加快提升中國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。2017年3月1日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》是指導(dǎo)中國參與網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作的戰(zhàn)略性文件，引領(lǐng)中國積極參與國際立法實(shí)踐，倡導(dǎo)對隱私權(quán)等公民權(quán)益的保護(hù)，支持聯(lián)合國大會及人權(quán)理事會有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)問題的討論，推動網(wǎng)絡(luò)空間確立個人隱私保護(hù)原則。中國通過雙邊自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)范跨境數(shù)據(jù)流動，2015年6月簽訂的中韓自由貿(mào)易協(xié)定和中澳自由貿(mào)易協(xié)定都對電子商務(wù)中的個人信息保護(hù)進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。中國積極拓展網(wǎng)絡(luò)對話合作平臺，舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會等國際會議，搭建中國與世界互聯(lián)互通的國際平臺和國際互聯(lián)網(wǎng)共享共治的中國平臺。

2019年，中國以更加積極的態(tài)度參與并推進(jìn)全球治理談判和國際立法合作，塑造和引領(lǐng)全球化，通過聯(lián)合國秘書長數(shù)字合作高級別小組、世界經(jīng)濟(jì)論壇和G20峰會，提出中國的主張。中國支持聯(lián)合國在全球數(shù)字合作和個人隱私保護(hù)方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。中國倡導(dǎo)各國要營造公平、公正、非歧視的市場環(huán)境，支持以開放、透明、包容、靈活方式在WTO框架下開展與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題規(guī)則制定工作，堅持發(fā)展導(dǎo)向，尊重成員監(jiān)管權(quán)利并照顧發(fā)展中成員具體關(guān)切，在技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)發(fā)展與各成員網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等合理公共政策目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)平衡，通過平等協(xié)商達(dá)成平衡、務(wù)實(shí)、各方都能接受的結(jié)果。[18]為此，中國積極參與國際立法合作，推動制定國際規(guī)則。2019年1月，在瑞士達(dá)沃斯舉行的電子商務(wù)非正式部長級會議上，中國、美國、歐盟等76個WTO成員簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，意在WTO現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎(chǔ)上，啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判，鼓勵所有成員參加，制定一套高標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)則。5月，WTO成員就新的電子商務(wù)規(guī)則開啟了談判。中國、美國、歐盟等10個成員提交了首輪提案，中國強(qiáng)調(diào)要關(guān)注發(fā)展中國家的權(quán)益。6月，在二十國集團(tuán)（G20）大阪峰會期間，中國、美國、歐盟等24國簽署了《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》，進(jìn)一步推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法談判。然而，由于各國發(fā)展戰(zhàn)略不同，立法價值導(dǎo)向不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分歧嚴(yán)重，制定國際立法規(guī)則任重道遠(yuǎn)。中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國應(yīng)更加主動參與并積極引領(lǐng)國際立法合作，兼顧發(fā)展中國家的立場和各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，兼顧個人信息保護(hù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持在WTO框架下推動加強(qiáng)各國立法合作。

歐美對中華人民共和國《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條提過很多意見，美國甚至建議中國加入亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則體系。在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中國愿與各國各地區(qū)加強(qiáng)立法合作，并積極進(jìn)行實(shí)踐探索。中國在（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境流動保護(hù)和國際合作試點(diǎn)工作，實(shí)施國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。在以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)的現(xiàn)有的個人信息保護(hù)法律體系下，對數(shù)據(jù)跨境流動保護(hù)和國際合作先試先行，不僅為《個人信息保護(hù)法》的制定和出臺奠定實(shí)踐基礎(chǔ)，也為中國引領(lǐng)國際立法規(guī)則積累相關(guān)經(jīng)驗。