健全完善住房保障體系 加快實(shí)現(xiàn)住有所居

戴海龍 青暉

摘要：成都市不斷健全完善住房保障體系，大力實(shí)施租賃補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，加強(qiáng)公租房后期運(yùn)營管理，加強(qiáng)黨建工作引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)共建共融共享共治，積極打造以人為本有溫度的和諧小區(qū)，不斷提升保障對(duì)象歸屬感、獲得感。

關(guān)鍵詞：住房保障;住有所居;房住不炒

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）03-0015-17 收稿日期：2020-01-15

成都市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆四中全會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于完善住房保障體系的重要批示精神，全面落實(shí)省委十一屆六次全會(huì)決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮成都首位城市帶動(dòng)作用，不斷健全完善住房保障體系，大力實(shí)施租賃補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，加強(qiáng)公租房后期運(yùn)營管理，用成都的引領(lǐng)示范助推全省住房保障工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 突出首位城市引領(lǐng)，完善住房保障體系

1.1 堅(jiān)持房住不炒，構(gòu)建長效機(jī)制

成都市委、市政府高度重視住房保障工作，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)住建領(lǐng)域的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省委省政府重大決策部署，牢固樹立“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首位城市的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，始終堅(jiān)持“房住不炒”定位，不斷健全完善住房保障體系，扎實(shí)開展“兩清單、兩配置、兩機(jī)制”試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高保障和改善民生水平，用成都的示范引領(lǐng)帶動(dòng)全省逐步從住有所居向住有宜居邁進(jìn)，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。

1.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提升保障效能

先后3次組織開展全市范圍內(nèi)的專項(xiàng)需求調(diào)查，摸清保障對(duì)象、保障房源和保障需求底數(shù)，制定出臺(tái)了《成都市住房保障五年規(guī)劃（2017-2021年）》《成都市住房租賃市場發(fā)展五年規(guī)劃（2017-2021年）》等規(guī)劃性文件，明確了住房保障的發(fā)展理念、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。近期，按照因城施策要求，又對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充完善，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善住房保障體系加快實(shí)現(xiàn)住有所居的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公租房租賃補(bǔ)貼工作的補(bǔ)充通知》等系列配套文件，系統(tǒng)構(gòu)建了多層次、廣覆蓋、精準(zhǔn)化的住房保障體系，全面保障各類群體住有所居。

1.3 堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障住有所居

實(shí)施保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障準(zhǔn)入門檻動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立補(bǔ)貼計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、公租房租金標(biāo)準(zhǔn)隨市場租金水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)低保低收入家庭全面實(shí)行租金減免和物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，最高減免至零租金，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房困難群體的梯度保障、無縫銜接和全域覆蓋。截至目前，提供各類保障性住房18.3萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼4.5萬戶、補(bǔ)貼金額3.5億元，解決了近70萬人住房困難，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2 推進(jìn)補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)保障精準(zhǔn)高效

2.1 大幅擴(kuò)大補(bǔ)貼保障范圍

加大對(duì)公共服務(wù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員保障力度，放寬了環(huán)衛(wèi)、公交、教育、衛(wèi)生、輔警、公共管理等行業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)工人準(zhǔn)入門檻，取消了社保、住房公積金3年和居住證積分100分的要求。并對(duì)公共服務(wù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員中具有本科學(xué)歷畢業(yè)時(shí)間5年以內(nèi)、研究生及以上學(xué)歷和副高級(jí)以上職稱的3類群體不設(shè)收入門檻，后續(xù)將根據(jù)保障實(shí)際，逐步放寬其他群體準(zhǔn)入條件，盡最大努力保障各類群體住有所居。

2.2 全面提高補(bǔ)貼保障標(biāo)準(zhǔn)

提高補(bǔ)貼發(fā)放比例，將戶籍居民發(fā)放比例中的30%提高到40%，40%提高到50%、60%，公共服務(wù)行業(yè)人員及產(chǎn)業(yè)工人統(tǒng)一由30%提高到50%。延長補(bǔ)貼發(fā)放年限，戶籍居民由6年延長到符合條件可以一直享受保障，公共服務(wù)行業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)工人由3年延長到5年，盡最大努力解決保障對(duì)象居住困難。鼓勵(lì)實(shí)施租補(bǔ)轉(zhuǎn)換，將實(shí)物配租輪候期間領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的范圍由廉租保障對(duì)象擴(kuò)大到公租房保障對(duì)象，多渠道解決保障對(duì)象居住困難。

2.3 積極培育發(fā)展租賃市場

充分利用成都作為全國住房租賃試點(diǎn)和中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)城市的有利契機(jī)，大力培育發(fā)展住房租賃市場，全面清理盤活國有租賃企業(yè)存量住房，鼓勵(lì)在新出讓用地中適度新建、合理配建租賃住房，支持在TOD項(xiàng)目中配建一定比例市場化租賃住房，加大對(duì)市場租房提取住房公積金支持力度，多措并舉為申領(lǐng)租賃補(bǔ)貼的保障對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場租賃房源。截至目前，培育各類住房租賃企業(yè)61家，機(jī)構(gòu)化運(yùn)營房源24.7萬套，辦理房屋租賃備案35萬余件。

3 強(qiáng)化后期運(yùn)營管理，全面提升居住品質(zhì)

3.1 聚焦智能管理，狠抓信息平臺(tái)建設(shè)

成都自2006年開始住房保障信息化建設(shè)至今，已建成全域覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依托成都市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，全面推行移動(dòng)政務(wù)、電子政務(wù)在住房保障管理中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象從申請(qǐng)受理、審核認(rèn)定到復(fù)核退出全過程管理;保障房源建設(shè)籌集、分配使用、后期運(yùn)營全周期監(jiān)管。積極推廣公租房后期管理“蓉安居”APP，融合報(bào)修維修、政府服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)公租房業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”覆蓋率100%，“蓉安居”APP入選2019年成都市網(wǎng)絡(luò)理政優(yōu)秀案例。

3.2 聚焦和諧宜居，狠抓服務(wù)水平提升

積極推進(jìn)政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)，建立以公房中心為管理主體、專業(yè)化社會(huì)化企業(yè)為實(shí)施單位、履約考評(píng)為監(jiān)督的服務(wù)運(yùn)營模式。以“互聯(lián)網(wǎng)+公租房后期管理”為抓手，通過建立智能政務(wù)系統(tǒng)、打造智能監(jiān)測大廳、建立“淘寶式”維修服務(wù)評(píng)價(jià)體系等手段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理提檔升級(jí)。截至目前，市本級(jí)32個(gè)保障房小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，8個(gè)小區(qū)已使用智能門禁，租金收繳率高達(dá)98.5%。

3.3 聚焦社會(huì)治理，狠抓共建共享共治

在保障房小區(qū)建立常態(tài)化幫扶機(jī)制，建立保障房小區(qū)特殊群體信息庫，引入社會(huì)公益機(jī)構(gòu)等組織，定期為困難群眾提供人性化服務(wù)，讓幫扶工作精準(zhǔn)發(fā)力。建立人防、技防、聯(lián)防相結(jié)合的“三防”機(jī)制，創(chuàng)造性地提出建立保障房小區(qū)管理委員會(huì)制度，加強(qiáng)黨建工作引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)共建共融共享共治，積極打造以人為本、有溫度的和諧小區(qū)，不斷提升保障對(duì)象歸屬感、獲得感。