試論黨建業(yè)務(wù)雙融合的不動產(chǎn)競賽品牌建設(shè)

徐玨 朱桐梅

摘要：為深入學(xué)習(xí)《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》以及《物權(quán)法》《民法總則》等不動產(chǎn)登記領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，普及登記人員基礎(chǔ)性、專業(yè)性法律知識，全國各省市相繼舉辦不動產(chǎn)登記知識競賽，以此為平臺和載體提升不動產(chǎn)登記水平，達到以賽代練，以賽促學(xué)的競賽效果。通過競賽篩選出一批精業(yè)務(wù)、強素質(zhì)的登記骨干，推進不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效的同時，加快落實各地的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革。以無錫市為例，分析無錫市連續(xù)舉辦4屆不動產(chǎn)登記知識競賽對全市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)與黨建思想政治工作的聯(lián)動融合，良性互促，由此探索如何形成頗具地區(qū)性特色的競賽品牌。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記;競賽;黨建;融合

中圖分類號：F293 文獻標(biāo)識碼：C

文章編號：1001-9138-（2020）03-0076-79 收稿日期：2020-02-02

1 不動產(chǎn)登記知識競賽啟動背景

黨的十八大以來，在全面深化改革的大格局中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作為一項基礎(chǔ)性改革融匯進入改革大潮。2013年11月20日，國務(wù)院常務(wù)會議決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2015至2016年，《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》兩部不動產(chǎn)登記領(lǐng)域基本法律依據(jù)相繼施行。

伴隨《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》的出臺，結(jié)合近年來貫徹落實習(xí)近平總書記糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神、國務(wù)院辦公廳印發(fā)壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限文件要求以及江蘇省委、省政府“放管服”的改革背景，無錫自2016年至今連續(xù)舉辦4屆不動產(chǎn)登記知識競賽，歷屆競賽主題鮮明，亮點紛呈，以競賽搭臺助力不動產(chǎn)登記質(zhì)量與服務(wù)水平迅速提升，開創(chuàng)了一條具備無錫特色的競賽之路。

2 無錫市歷屆不動產(chǎn)登記知識競賽舉辦概況

2.1 與法同行 統(tǒng)一登記

2016年6月22日，無錫市第一屆不動產(chǎn)登記知識競賽舉辦，競賽以“與法同行 統(tǒng)一登記”為主題，考察內(nèi)容主要為《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，兼涉《物權(quán)法》《城市房地產(chǎn)管理法》《土地管理法》等法律法規(guī)，共設(shè)置必答題、搶答題、自選題、案例題四種題型。首屆知識競賽匯集全市國土資源系統(tǒng)（現(xiàn)為自然資源系統(tǒng)）共16支參賽隊參與競賽角逐，評委全程監(jiān)督并針對案例及選手表現(xiàn)細(xì)致點評，競賽在展現(xiàn)各代表隊精神風(fēng)貌的同時，依托公平性、專業(yè)性、規(guī)范性的辦賽理念在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域反響熱烈。

2.2 改革與法治同行

2017年6月26日，無錫市第二屆不動產(chǎn)登記知識競賽在全國第27個“土地日”后一天舉行，為進一步強化法治國土建設(shè)，推進“四全”服務(wù)模式深化發(fā)展，該屆競賽主題為“改革與法治同行”，增設(shè)情景模擬題型，參賽者當(dāng)場隨機抽取模擬題目，每道題目均安排“群眾”與參賽者臨場展示辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)場景，綜合考驗選手應(yīng)變能力、服務(wù)意識與業(yè)務(wù)功底。

2.3 學(xué)法知法重實踐 求真辨理提水平

2018年5月10日，無錫市第三屆不動產(chǎn)登記知識競賽暨全省不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能競賽選拔賽以“學(xué)法知法重實踐 求真辨理提水平”為主題，首次在無錫市教育電視臺演播大廳舉辦，場地規(guī)格提升，該屆競賽也是為全省第一屆不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能知識競賽預(yù)選參賽選手，考察內(nèi)容較上屆新設(shè)2018年1月26日起公布施行的《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》，賽程分為理論知識競賽、業(yè)務(wù)技能比武和情景模擬及儀表儀態(tài)評比四大項目，考核類目更注重業(yè)務(wù)實踐，題型規(guī)置也更規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

2.4 知法執(zhí)法求規(guī)范，學(xué)思辯達展未來

2019年5月24日，無錫市第四屆不動產(chǎn)登記知識競賽暨全省第二屆“蘇小登杯”不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能競賽初賽正式啟動，主題為“知法執(zhí)法求規(guī)范，學(xué)思辯達展未來”，業(yè)務(wù)、黨建并重考查，內(nèi)容新設(shè)“學(xué)習(xí)強國”教育平臺黨政知識以及《無錫市不動產(chǎn)登記條例》《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》兩部法規(guī)。值得一提的是，《無錫市不動產(chǎn)登記條例》于2018年8月1日正式實施，這是我國全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來首個地級市出臺的地方性法規(guī)，顯現(xiàn)了無錫作為全省乃至全國不動產(chǎn)登記領(lǐng)域先行者的獨特站位。該屆競賽對黨政知識的考查范圍相較前幾屆大幅增加。此外，該屆競賽還創(chuàng)新性增加辯論賽環(huán)節(jié)，考查了團隊協(xié)作能力，并首次融入由不動產(chǎn)登記工作者展示才藝表演環(huán)節(jié)，可謂比賽形式之亮點。

3 不動產(chǎn)登記知識競賽加速業(yè)務(wù)、黨建雙融合之成效

3.1 競賽引導(dǎo)性優(yōu)化了不動產(chǎn)登記工作體系設(shè)置

歷屆競賽均是對不動產(chǎn)登記存量與增量知識的綜合考評，無錫市自然資源和規(guī)劃局對于各類新規(guī)政策，及時組織全系統(tǒng)登記人員集中學(xué)習(xí);定期邀請不動產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜乙约八痉ㄈ藛T開展座談交流，共商研討不動產(chǎn)登記及相關(guān)法律安全問題，多措并舉全面落實依法規(guī)范登記。

與此同時，競賽也成為加強黨政學(xué)習(xí)的契機。在“不忘初心 牢記使命”主題教育活動深入開展之際，無錫市自然資源和規(guī)劃局科學(xué)優(yōu)化工作內(nèi)容設(shè)定，邀請高校教授以及黨政機關(guān)專業(yè)人士在全系統(tǒng)內(nèi)定期開展黨政知識培訓(xùn)講座，強化了黨建與業(yè)務(wù)同頻共振，提高了登記人員的思想認(rèn)識水平。通過舉辦不動產(chǎn)登記知識競賽，進一步引導(dǎo)了“黨建業(yè)務(wù)雙融合、共提升”工作體制的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

3.2 競賽強固了不動產(chǎn)登記工作者的綜合素質(zhì)

不動產(chǎn)登記知識競賽的考查內(nèi)容涵蓋房屋、土地、權(quán)籍調(diào)查、基礎(chǔ)法律法規(guī)、禮儀規(guī)范、黨政文化等理論知識，以及選手各項能力指標(biāo)。參加市競賽的選手名單一經(jīng)確定，各區(qū)域自行組織各代表隊參賽選手開展不同程度的集訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過內(nèi)部培訓(xùn)、考試、選拔確定的省競賽參賽人員集訓(xùn)時間不少于1個月。集訓(xùn)期間采取脫崗學(xué)習(xí)模式，通過制定學(xué)習(xí)計劃，邀請黨政專家、業(yè)務(wù)骨干授課，各市（縣）局、分局、中心、集訓(xùn)人員相互出題，定期考試、總結(jié)等方式提升集訓(xùn)效果。

競賽集訓(xùn)的同時進一步提高了選手的政治思想覺悟。2019年市競賽專項增設(shè)“學(xué)習(xí)強國”教育平臺黨政內(nèi)容。無錫市不動產(chǎn)登記中心以“精業(yè)務(wù)、通理論”為立身之本，黨務(wù)、業(yè)務(wù)和服務(wù)三務(wù)融合。每日統(tǒng)計各黨支部黨員、黨外群眾“學(xué)習(xí)強國”在線答題分?jǐn)?shù)，通過個人自學(xué)與部門集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、業(yè)務(wù)骨干領(lǐng)學(xué)與輪流領(lǐng)學(xué)相結(jié)合、線上與線下同步學(xué)習(xí)相結(jié)合等多種形式，營造“爭當(dāng)學(xué)習(xí)型登記人”的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。

3.3 競賽創(chuàng)新性構(gòu)建了不動產(chǎn)登記系統(tǒng)人才培養(yǎng)模式

歷屆不動產(chǎn)登記知識競賽對參賽者來說是一次難得的鍛煉機遇，也是一場嚴(yán)峻的壓力戰(zhàn)。如何在確保參賽者業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平的前提下，盡可能在每屆競賽都能展示新的參賽者面孔，這一問題引導(dǎo)登記機構(gòu)建立一支理論學(xué)習(xí)廣、業(yè)務(wù)功底強、政治素養(yǎng)高的競賽人才儲備庫。

無錫以競賽為契機，構(gòu)建起黨員干部、業(yè)務(wù)骨干輪崗交流模式，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)人才資源配置。由各分局、分中心選派一名年輕骨干至市不動產(chǎn)登記中心法規(guī)、業(yè)務(wù)、審核和各分局地籍科等核心部門交流學(xué)習(xí)。以競賽作牽引，健全選任機制，通過實務(wù)鍛煉培養(yǎng)復(fù)合型人才，進一步提升縣級市和各區(qū)的登記技能水平，貫徹落實省廳“強基礎(chǔ)、補短板、創(chuàng)特色”的不動產(chǎn)登記工作要求。以年輕黨員干部帶動整個登記隊伍，先進帶動集體的工作模式在激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的同時全面提升登記人員工作積極性。

4 黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù) 擦亮不動產(chǎn)登記知識競賽品牌

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，強化人文精神培植，踐行為民服務(wù)宗旨，落實黨的十九大對建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍的總體部署，必須加速黨建、業(yè)務(wù)深度融合，發(fā)揮黨支部建設(shè)對登記業(yè)務(wù)的引領(lǐng)帶頭作用，以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)的融合模式擦亮不動產(chǎn)登記知識競賽品牌。

4.1 進一步加強基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)

舉辦市級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)知識競賽既是對全市不動產(chǎn)登記工作成效的綜合檢驗，也是不動產(chǎn)系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)水平的集中展示。為此，要扎實做好基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)帶動黨員干部工作活力。加強標(biāo)桿塑造和典型引路，深化“黨員先鋒崗”黨建業(yè)務(wù)融合品牌和“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”的示范引領(lǐng)作用，強化窗口作風(fēng)建設(shè)，樹立窗口良好形象。

窗口受理人員在崗期間統(tǒng)一佩戴全省不動產(chǎn)登記工牌，黨員同志同時佩戴黨徽;不斷優(yōu)化窗口綠色通道、延時服務(wù)、黨員同志上門服務(wù)等特色服務(wù)體系;由上至下持續(xù)推動不動產(chǎn)登記“不見面”和“互聯(lián)網(wǎng)+”工程建設(shè)，聚力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、工作務(wù)實、形象優(yōu)良的不動產(chǎn)登記隊伍，促進不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效。

4.2 優(yōu)化完善不動產(chǎn)登記工作模式

4.2.1 推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)常態(tài)化、制度化

以競賽為導(dǎo)向設(shè)計培訓(xùn)體系，采取集中培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、實踐帶教等方式，突出關(guān)鍵群體，分類施策，增強培訓(xùn)工作的針對性實效性。對于在日常工作以及賽前模擬訓(xùn)練期間儀態(tài)展示表現(xiàn)優(yōu)異的參賽選手加強演講、儀態(tài)規(guī)范培訓(xùn)，邀請第三方培訓(xùn)講師或廣播電視臺、金融系統(tǒng)等專業(yè)人員對儀態(tài)儀表作專題授課;非窗口工作者的參賽隊員集訓(xùn)期間可至登記窗口實際感受服務(wù)群眾氛圍;對不動產(chǎn)登記窗口工作人員及全省不動產(chǎn)登記統(tǒng)一咨詢熱線“96510”接聽話務(wù)員開展服務(wù)禮儀及標(biāo)準(zhǔn)化熱線接聽培訓(xùn)，推動演講、儀態(tài)培訓(xùn)工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

4.2.2 落實服務(wù)窗口一線工作法

基層窗口是年輕黨員干部鍛煉成長的最佳渠道，通過窗口實踐鍛煉，能夠加深新錄用人員對基層情況的了解，培養(yǎng)對群眾的真情實感，熟悉政策指導(dǎo)工作方法，在實踐中提升為民服務(wù)的能力。

新進職工，特別是不動產(chǎn)登記相關(guān)條線工作人員前置安排至一線窗口進行為期一年的鍛煉學(xué)習(xí)，既能夯實業(yè)務(wù)功底，又可磨練服務(wù)意識，有助于培養(yǎng)青年職工吃苦耐勞精神，為后期組織行政工作奠定扎實基礎(chǔ)，也可從中選拔優(yōu)秀參賽隊員苗子，視為潛在可塑人才儲備。

4.3 打造無錫特色不動產(chǎn)登記競賽品牌

4.3.1 強強聯(lián)動舉辦競賽，提高競賽規(guī)格

舉辦大型競賽可視為構(gòu)建一種跨領(lǐng)域多部門聯(lián)動合作機制，與人社、總工會等單位共同舉辦不動產(chǎn)登記知識競賽，搭建平臺，能夠促進單位之間黨建合作聯(lián)盟，整合多方優(yōu)勢資源，實現(xiàn)互補共享，共繪聯(lián)辦競賽藍圖。同時也能提升市競賽整體規(guī)格，在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域形成品牌效應(yīng)。

4.3.2 謀劃組建競賽籌備組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

不動產(chǎn)登記知識競賽作為一項大型學(xué)習(xí)活動，對于提升登記人員業(yè)務(wù)水平，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)儲備人才提供了很好的交流平臺。賽前抽調(diào)骨干集中組建競賽籌備組，細(xì)化人員分工，爭取主動，提早謀劃競賽方案以及選手集訓(xùn)、競賽宣傳等事項，為競賽順利舉辦設(shè)計藍圖，確保組織、人員和技術(shù)保障到位。

4.3.3 完善對參賽者考核評價機制，明確獎勵措施

競賽籌備階段經(jīng)各輪選拔最終入選市代表隊的選手，形成加分項并在年終考核、評先評優(yōu)時優(yōu)先考慮;賽前印發(fā)的競賽事宜通知中需明確對參加省競賽獲得團體、個人優(yōu)異名次的選手的獎勵措施，根據(jù)地區(qū)實際情況，增加所頒發(fā)證書獎?wù)碌暮鹆浚瑥恼鎺犹嵴癫粍赢a(chǎn)登記及其他各條線人員競相作為的工作積極性、主動性。

4.3.4 加強競賽宣傳力度，形成品牌影響力

集訓(xùn)期間，注重搜集選手備戰(zhàn)的影音化素材，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，形成強大的輿論合力，將競賽精神化于心、踐于行。此外，與市民訂閱度較高的報社、雜志社積極溝通，即時撰寫競賽專題紙質(zhì)報道，采用圖文并茂的宣傳形式，利用線下媒體進行廣告宣傳，擴大宣傳受眾面，增強群眾對不動產(chǎn)登記工作的支持度、認(rèn)可度。營造濃厚競賽氛圍的同時，擴大競賽的知名度，形成具備無錫特色的競賽品牌和模式。