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    “房住不炒”將成未來五年新主題

    2017-12-05 18:48:02宋慧芳
    中國經(jīng)濟信息 2017年22期
    關鍵詞:房住不炒住房

    宋慧芳

    十九大報告指出,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。

    10月18日,中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。國家主席習近平在大會召開中發(fā)表重要講話。對于處于風口浪尖的地產(chǎn)行業(yè),十九大報告放在特別重要的位置。對于住房問題,十九大報告指出,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。對于房地產(chǎn)市場問題,盡管報告的字數(shù)不多,但具有十分豐富的內涵。它基本上確定了十九大后新時代中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的基本方向。相比十七大、十八大時的提法,已經(jīng)發(fā)生重大變化。

    地產(chǎn)市場的主要矛盾

    十九大上,習近平總書記在報告中提到:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!?/p>

    “這個論斷不僅適用于整個社會,也適用于房地產(chǎn)?!?鏈家研究院院長楊現(xiàn)領表示,“從1998年房地產(chǎn)市場化改革以來,經(jīng)過20年的新房開發(fā),市場的主要矛盾已經(jīng)從供給整體不足轉化為局部不足,從總量不足轉化為結構失衡,從‘不夠住的問題轉化為‘住的貴和‘住的不好的問題。”

    楊現(xiàn)領認為,在這個大背景下,未來房地產(chǎn)市場的潛在空間將主要表現(xiàn)在三個領域。第一,一線和個別熱點二線,仍然存在總量供給不足,未來仍然需要增量的開發(fā),例如,北京和上海的供應缺口都超過500萬間,補充這個缺口需求至少5年的建設周期。第二,住房消費全面升級產(chǎn)生的新需求。目前換房和改善成為新的剛性需求,人民對“好宅”的需求明顯增加,這不僅僅是更大的房子,也是更宜居、更健康的房子,全面提升人民的“居住體驗”將成為房地產(chǎn)行業(yè)的新使命。第三,住房服務需求的快速增加。住房不僅僅是一種空間的需求,更是一種服務的需求,包括物業(yè)管理、社區(qū)服務、中介服務、房地產(chǎn)資產(chǎn)管理服務等一系列與居住和家庭相關的服務需求將快速增長,住房成為一種消費行為,房地產(chǎn)行業(yè)從制造業(yè)全面轉向服務業(yè)。

    保障性住房

    對于習近平總書記在報告中提到的“保障性住房建設穩(wěn)步推進”內容,易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表示,此類內容被納入到惠民和民生的內容體系中,充分體現(xiàn)了保障房住房建設發(fā)揮的重要作用。從實際情況看,最近五年實際上提到的住房雙體系建設,更多的就是強調了類似的住房保障內容,成績也是卓越的,尤其是大城市通過購置和承租保障房等,較好地實現(xiàn)了租賃市場的發(fā)展。

    嚴躍進認為,十九大以后,類似雙體系的制度建設會不斷演變?yōu)槿w系的制度建設,即增加了租賃住房的項目建設,這個體系將包括普通商品住房即繼續(xù)強調90/70的戶型政策和全裝修的住房供應政策、保障房即以共有產(chǎn)權住房為主打產(chǎn)品、租賃住房即以企業(yè)經(jīng)營的市場化房源為主打產(chǎn)品的三種類型。類似類型有助于吻合當前國內較多的住房需求的導向,也有助于吻合流動人口的居住規(guī)律。這也是當前通過不斷改進不平衡不充分的住房供應體系,進而吻合人民日益增長的美好生活需要的一個重要體現(xiàn)。

    土地政策

    對于土地政策,習近平總書記提到:“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地‘三權分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年?!?/p>

    對此,嚴躍進表示,主要有三方面的含義。第一、農(nóng)村土地制度的改革會繼續(xù)深化,其深化的含義會強調土地承包關系的穩(wěn)定。之所以要強調這一點,就在于要積極配合當前農(nóng)村各類改革,尤其是要防范各類近郊區(qū)的農(nóng)村土地不被隨意侵占等現(xiàn)象的出現(xiàn)。第二、強調了承包地‘三權分置。”這個表述實際上是2016年的時候提出的,核心內容是放活承包經(jīng)營權,有助于后續(xù)農(nóng)村土地市場集約化經(jīng)營的實現(xiàn),或者說類似家庭農(nóng)場、農(nóng)村土地信托等內容有進一步加快建設的可能。第三、提到了土地承包續(xù)期的概念。這個概念和過去大家關心的住房70年產(chǎn)權的概念是類似的,而且很多土地承包經(jīng)營權或也到了30年到期續(xù)期的問題,所以此次表述有積極的作用。

    堅持房子是用來住的

    此次十九大會議上,習近平提到了:“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居?!?/p>

    10月19日下午,住建部部長王蒙徽在中央國家機關代表團開放日活動上也同時表示,下一步將按照這次總書記提出的堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的制度,讓全體人民住有所居。

    在嚴躍進看來,此類表述與最近幾年住房制度的改革和實踐要求基本上吻合。其主要包含有三層含義。第一、房住不炒的概念繼續(xù)強調,類似表述比較樸素,但卻是這幾年住房制度改革的核心內容,后續(xù)的各類政策出臺也會緊扣這句話。第二、提到了住房制度建立的內容,即多主體供給、多渠道保障、租購并舉的模式。要看到,多主體供給是希望更多的社會資本參與到住房供給側結構性改革中。而多渠道保障也是希望后續(xù)對各類住房供應有更全面的發(fā)展,比如說共有產(chǎn)權住房等建設。而在租購并舉方面,過去的常規(guī)表述更多的是購租并舉,現(xiàn)在“購”和“租”兩個次序有所轉變,也體現(xiàn)了租賃市場發(fā)展的緊迫性。第三、政策提到了讓全體人民住有所居的目標,這實際上就是中國夢在住房領域的體現(xiàn)。類似內容最后都會在住房長效發(fā)展機制中得到體現(xiàn)。

    嚴躍進也再三強調,“房住不炒”不僅僅是房地產(chǎn)調控政策的主基調,也將是長效機制的主基調,這四個字將指導未來5年甚至更長時期內中國房地產(chǎn)政策的基本走向:第一、短期內,調控政策不會放松,甚至趨于強化,尤其對于新熱點和次熱點城市。第二、長效機制必將加快推出。第三、從租購并舉到租購同權,租賃必然成為長效機制的重要組成部分,有品質的租房將成為房地產(chǎn)供給側調控的重要環(huán)節(jié)。endprint

    長效機制建立

    王蒙徽就有關“房地產(chǎn)長效機制有無時間表”的問題時表示,住建部以及有關部門按照黨中央國務院的部署,正在抓緊落實這方面的工作,堅持“房子是用來住的”的定位,以滿足新市民需求為主要出發(fā)點,以建立購租并舉的住房制度為主要方向,以市場為主滿足多層次需求,以政府為主滿足基本保障,綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段推進房地產(chǎn)長效機制的建立。

    嚴躍進認為,發(fā)展長效機制,應該說“滿足新市場需求”為主要出發(fā)點,實際上就是對流動人口的租賃和住房需求的關注。另外在長效機制的各類手段中,提到了“投資”的概念,這個概念應該理解為多元化供給的重要體現(xiàn),后續(xù)如何讓各類社會資本參與住房供應,將成為關鍵。

    就在10月19日上午9時人民銀行行長周小川在黨的十九大中央金融系統(tǒng)代表團開放日上,關于去杠桿時談到:“關于家庭部門的債務杠桿率,從全球比較來講,中國還不算高,但是最近幾年增長很快。這個快的程度提請大家注意,不是說現(xiàn)在就要去杠桿,而是說增長的過程要注意質量,要使增量部分保持穩(wěn)健,同時又是高質量的?!?/p>

    對于央行的表述,在嚴躍進看來,實際上就是兩個含義。第一是家庭的杠桿率并不算較高,有風險但依然可控,實際上就是認為住房市場的購房行為總體上還是健康的。同時也說到穩(wěn)健和重質量的導向,后續(xù)對于各類貸款依然會進行,但是會有更嚴格的資金審核動作。

    對于近期住建部的工作,王蒙徽說:“主要包含五方面:一是加快培育住房租賃市場,在12個人口凈流入的城市開展住房租賃的試點工作,同時研究制定《住房租賃管理條例》;第二、加快推進住房保障和供應體系建設,我們支持北京和上海開展共有產(chǎn)權的住房試點,多渠道、多方式為住房群體提供住房需要;第三、統(tǒng)籌規(guī)劃大中小城市的空間布局和設施配套,把穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和推進新型城鎮(zhèn)化能有機結合起來,加強基礎設施的互聯(lián)互通,同時提高公共服務水平,引導住房需求合理分布;第四、大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,始終保持高壓嚴查的態(tài)勢,加大對違法違規(guī)企業(yè)的查處曝光力度,進一步凈化市場環(huán)境,切實維護群眾的切身利益;第五、研究建立房地產(chǎn)的統(tǒng)計和市場監(jiān)測預警的指標體系,加快建立市場的預警機制,加強監(jiān)測分析,指導地方保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)?!?/p>

    嚴躍進在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表示,從住建部這五項工作來看,總結起來實際上就是抓租賃、強供給、增服務、管秩序和謀預警。類似工作從供給端等角度出發(fā),和此前的需求端管控形成了一個閉環(huán),有效地引導了住房市場的健康和穩(wěn)定發(fā)展,充分體現(xiàn)了當前房地產(chǎn)市場各類問題的解決。此類內容也會在“房住不炒”的導向下繼續(xù)得到扎實推進。

    五年來成就顯著

    10月22日上午10時,“滿足人民新期待,保障改善民生”記者招待會在北京梅地亞中心召開。住房城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長王蒙徽介紹滿足人民新期待,保障改善民生有關情況,并回答記者提問。

    王蒙徽介紹,黨的十八大以來,我們住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展取得了巨大的成就。具體體現(xiàn)在四個方面。第一,住房保障成就顯著,近八千萬困難群眾改善了住房條件。五年來,棚戶區(qū)改造大力推進,有6000多萬棚戶區(qū)居民出棚進樓。同時公租房保障能力顯著提升,有1900多萬住房困難的群眾住進了公租房,城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房條件明顯改善,城鎮(zhèn)低保、低收入家庭基本上實現(xiàn)了應保盡保。

    嚴躍進告訴《中國經(jīng)濟信息》記者,其主要是從住房條件改善方面來說的,包括棚戶區(qū)出棚進樓、公租房居住規(guī)模增加等。類似的表述符合了十九大提出的“人民日益增長的美好生活需要”的表述,充分體現(xiàn)了十八大以來對于住房各類需求的關心,尤其是住房困難群體的關心。對于后續(xù)的的發(fā)展,嚴躍進認為,預計會圍繞兩類群體進行住房問題的重點解決,既新市民和困難群眾。

    第二,房地產(chǎn)調控成效顯現(xiàn),房地產(chǎn)市場總體保持穩(wěn)定。我們堅持房子是用來住的不是用來炒的定位,堅持分類調控,因城因地施策,落實地方政府主體責任,出臺了一系列有針對性的措施來穩(wěn)定市場。目前,一線城市和部分熱點二線城市新建商品住宅價格同比漲幅回落,三四線城市的房價也趨于穩(wěn)定。同時我們正在進行12個大中城市住房租賃試點工作,支持北京、上海市積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房。房地產(chǎn)長效機制目前也在抓緊研究制定,同時,在抓緊推進住房租賃市場的立法工作。應該說,房地產(chǎn)調控的效果持續(xù)顯現(xiàn)。

    “這五年房地產(chǎn)調控其實是有很大的變化的,從此前積極去庫存而微妙地轉變到抑制過快上漲房價的層面上來。兩類政策總體上都發(fā)揮了較好的效應,充分體現(xiàn)了穩(wěn)定市場的導向。尤其是從城市分類或分化的角度看,大城市的價格增幅受到了抑制,中小城市的去庫存效果較好,房價也回歸平穩(wěn)。” 嚴躍進表示。易居研究院副院長楊紅旭在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時認為,效果初顯,這個結論是客觀的。同時也暗示,效果還不夠明顯,還沒到位。因此,還需繼續(xù)堅持一段時間的調控不放松。長效機制文件制定中。

    第三,城市規(guī)劃改革深入推進,城市發(fā)展方式在加快轉變。我們認真貫徹習近平總書記對城市規(guī)劃工作的重要講話和指示批示精神,推動規(guī)劃改革創(chuàng)新。把握好戰(zhàn)略定位、空間布局、要素配置,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度為基礎,劃定城市生態(tài)保護紅線和開發(fā)邊界,落實多規(guī)合一,實現(xiàn)一張藍圖干到底。目前我們正在開展城市總體規(guī)劃編制試點工作,抓好規(guī)劃的實施,踐行新發(fā)展理念,加快城市轉型的步伐。同時,全面開展城市設計,歷史建筑保護進一步加強,生態(tài)修復和城市修補工作深入推進,城市環(huán)境明顯得到了改善,城市的公共服務功能在不斷提升。

    在嚴躍進看來,城市和樓市的關系較為緊密,當前對于城市規(guī)劃的發(fā)展節(jié)奏加快,有助于真正實現(xiàn)新型城市化和宜居城市生活環(huán)境的打造。尤其是提到了城市設計的概念,這也意味著后續(xù)對于“城市美”工作開展的深入推進,符合十九大提出的解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題的導向,尤其是不充分的發(fā)展方面,后續(xù)對于此類城市建設勢必會以更充分的發(fā)展方式進行,這樣也有助于房地產(chǎn)市場的更美好發(fā)展。

    第四,城市建設水平不斷提高,城市環(huán)境更加生態(tài)宜居。五年來,我們國家共新增城市道路5.54萬公里,城市的軌道交通1600多公里,新增城市綠地45.8萬公頃,城市生活垃圾無害化處理能力提高了38.9個百分點,城鎮(zhèn)污水處理率達到92.5%。海綿城市建設正在有序推進,地下管廊建設已經(jīng)建成廊體1600多公里,城市基礎設施建設取得了明顯進展。

    “基礎設施的持續(xù)改進,也符合當前‘城市讓生活更美好的戰(zhàn)略導向的落實?!眹儡S進認為?!翱傮w上看,這次成就的介紹中提到了很多基礎設施的內容,包括城市道路、城市軌道交通、城市綠地、垃圾處理、污水處理、地下管廊等,這些內容都是城市全面發(fā)展的重要基礎,后續(xù)這些內容也會成為全國房地產(chǎn)市場發(fā)展的新領域或新的結合點?!眅ndprint

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